2017養(yǎng)老金上調(diào)消息
養(yǎng)老金是否上調(diào)?上調(diào)多少?向來是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，今天我們就一起來看看2017養(yǎng)老金上調(diào)消息吧!
今年退休人員養(yǎng)老金將再次迎來上調(diào)，但此次調(diào)整幅度將成為最近十幾次調(diào)整最低的一次。
近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(以下簡稱《通知》)，決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。
據(jù)介紹，預(yù)計(jì)將有8900多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。
《通知》強(qiáng)調(diào)，對(duì)自行提高調(diào)整水平的地區(qū)，將予以批評(píng)問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，為追求政績，一些地方政府有養(yǎng)老金上調(diào)的沖動(dòng)，但上調(diào)過多會(huì)造成養(yǎng)老金運(yùn)行壓力加大，必須要進(jìn)行一定限制。
養(yǎng)老金收支壓力逐年增大
企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了11次10%的上調(diào)之后，去年首次按照6.5%左右的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，為何今年的漲幅進(jìn)一步放低至5.5%左右?
對(duì)此，人社部解釋，調(diào)整基本養(yǎng)老金，不僅要考慮居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲和職工工資增長情況，還要考慮基金支付能力和財(cái)政承受能力;不僅要考慮廣大退休人員當(dāng)前切身利益，也要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的長遠(yuǎn)權(quán)益保障。
人社部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由改革開放后持續(xù)30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，職工平均工資水平增速和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅放緩;同時(shí)人口老齡化加速發(fā)展、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力不斷增大，確需統(tǒng)籌考慮各方面因素，合理確定調(diào)整水平。
實(shí)際上，如何建立養(yǎng)老金長效的調(diào)整機(jī)制一直是社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。
人社部介紹，下一步，有關(guān)部門將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究建立兼顧各類退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長期可持續(xù)發(fā)展。
自行提高調(diào)整水平將問責(zé)
人社部數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計(jì)結(jié)余是3.67萬億元，可以確保17個(gè)月的支付。
但是，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是以省級(jí)統(tǒng)籌為主的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，不同省份之間的養(yǎng)老金運(yùn)行狀況存在較大差異：高的省份，能夠保障50個(gè)月的支付;特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計(jì)結(jié)余也基本上用完，且當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量在增加。
很顯然，養(yǎng)老金的運(yùn)行壓力較大，也必然給養(yǎng)老金持續(xù)大幅上調(diào)帶來影響。
2016年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”后進(jìn)行首次調(diào)整，根據(jù)調(diào)整要求，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。然而記者發(fā)現(xiàn)，仍有一些省份的調(diào)增幅度高于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此房連泉表示，養(yǎng)老金一旦出現(xiàn)收不抵支的情況，將需要中央財(cái)政和地方財(cái)政兜底，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老金收支狀況不好，但是，老百姓(41.250, -0.37, -0.89%)對(duì)養(yǎng)老金的期望值反而比較高，希望增長幅度多，也進(jìn)一步增加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的收支壓力。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要嚴(yán)格按照兩部門批準(zhǔn)的實(shí)施方案執(zhí)行，把各項(xiàng)調(diào)整政策落實(shí)到位，不得自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策。對(duì)自行提高調(diào)整水平的地區(qū)，將予以批評(píng)問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
房連泉認(rèn)為，此前十幾年我國養(yǎng)老金增長幅度都是10%的高增長，隨著近年來人口老齡化，經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)降費(fèi)減負(fù)等影響，養(yǎng)老金收入增幅在縮小，部分地方甚至出現(xiàn)入不敷出，必須要對(duì)基金支出端進(jìn)行控制。尤其是一些養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的地方，需要依靠財(cái)政補(bǔ)貼維持發(fā)放，如果不嚴(yán)格控制增長幅度，將面臨更大的資金運(yùn)行壓力。
延伸閱讀：養(yǎng)老制度需要系統(tǒng)性調(diào)整
近日，人社部、財(cái)政部共同印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。此次養(yǎng)老金調(diào)整，預(yù)計(jì)惠及1億多退休人員。
這已是養(yǎng)老金連續(xù)“13漲”，不過此次漲幅較以往有所回落，主要是由財(cái)政收入決定的，近年來財(cái)政收入有所下降，因此養(yǎng)老金漲幅隨之回落。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由改革開放后持續(xù)30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，職工平均工資水平增速和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅放緩。
財(cái)政收入情況與養(yǎng)老金漲幅之間取得平衡是必要的，相關(guān)專家也指出，今年5.5%的增幅既能夠保障退休人員的實(shí)際生活水平有所提高，符合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的要求，又能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下降、社保基金可持續(xù)承受能力的需要，這種增速的安排是合理可行的。
其次，老齡化程度繼續(xù)增強(qiáng)，養(yǎng)老壓力也較之以往更大一些。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前老年人口約有2.22億人，35%是60-65歲，將近60%是60-70歲，80歲及以上的占比11%。養(yǎng)老金支付壓力加大，缺口自然也加大，限制了增幅。
此次調(diào)整的通知相對(duì)比較詳細(xì)，規(guī)定了調(diào)整方式、范圍、資金來源，以及要求各地于2017年5月31日前報(bào)送人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部審批后組織實(shí)施，甚至還明確指出了落實(shí)不力的地方需要被問責(zé)。
坦白說，連續(xù)13年的漲勢(shì)還是令人欣慰的，基本養(yǎng)老金制度除了通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)來加大投入，目前亟需解決的還包括各種具體環(huán)節(jié)，比如擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)基金征繳、完善省級(jí)統(tǒng)籌。
擴(kuò)大養(yǎng)老覆蓋面自不必說，近年來在政府的努力之下覆蓋面一直在擴(kuò)大;基金征繳盡管有進(jìn)步，但是仍待加強(qiáng)，為什么?因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中仍有一些執(zhí)行不到位的情況，基本養(yǎng)老金制度原本是帶有一定強(qiáng)制性的，
它是一種政府為社會(huì)供給的最低限度的養(yǎng)老公共品，但是一些人尤其是企業(yè)職工并不想繳納，當(dāng)然個(gè)中原因也并不是因?yàn)橹饔^不想得到養(yǎng)老保障，而是因?yàn)榉N種配套制度還不完善，導(dǎo)致繳納起來“不劃算”。
首先是因?yàn)榻y(tǒng)籌的不完善導(dǎo)致一些人積極性不高，養(yǎng)老金的領(lǐng)取并不是只和職工的工資收入高低掛鉤，還與當(dāng)?shù)芈毠さ钠骄べY掛鉤，如果一個(gè)人在大城市繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是小城市，
那么按當(dāng)?shù)氐乃筋I(lǐng)取較低的養(yǎng)老金，顯然不劃算。因此，目前想要加強(qiáng)基金征繳就必須先盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，相比于跨地區(qū)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌在各種統(tǒng)籌里的排序應(yīng)該是最靠前的，也是最有可能首先實(shí)現(xiàn)的。
此外，目前一直備受社會(huì)關(guān)注的延遲退休遲遲未定，盡管考慮到這項(xiàng)政策一旦正式出臺(tái)會(huì)影響巨大，決策者們可能考慮到社會(huì)需要一個(gè)接受的心理過程與時(shí)間緩沖，但是作為一種可能勢(shì)在必行的改革應(yīng)該盡快論證與確立，
因?yàn)樗彩腔攫B(yǎng)老金制度中較為基礎(chǔ)的一個(gè)因素，許多其他的執(zhí)行方面(比如加強(qiáng)基金征繳、進(jìn)一步測(cè)算養(yǎng)老金缺口、確定每年的養(yǎng)老金漲幅等)都需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。
第三，現(xiàn)在缺乏的是養(yǎng)老金制度的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，因此這也是一部分人不愿意繳納的原因，畢竟即時(shí)現(xiàn)金流比較實(shí)在，缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制意味著缺乏根據(jù)消費(fèi)價(jià)格來進(jìn)行支付調(diào)整，那么多年以后拿到手的養(yǎng)老金的購買力還是個(gè)未知數(shù)。
基本養(yǎng)老金的改革最終以提高基本養(yǎng)老金的支付能力為終極依歸，這不僅取決于中央較好的政策設(shè)計(jì)，同時(shí)也將取決于地方的落實(shí)，但是現(xiàn)實(shí)中各地執(zhí)行力度也是千差萬別的，政策設(shè)計(jì)應(yīng)該盡快制定比較統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如明確延遲退休的時(shí)間表，建立基本養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，等等。
另外，養(yǎng)老制度不僅包括了基本養(yǎng)老金改革，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)也應(yīng)不斷完善，同時(shí)探索多種養(yǎng)老形式比如居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等模式，比如對(duì)于失能老人來說，僅有養(yǎng)老金是不夠的，還需要養(yǎng)老服務(wù)。
根據(jù)國家老齡辦發(fā)布的2015年“第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，中國失能老人約為4063萬人，占老年人口的18.3%。因此，養(yǎng)老制度除了基本養(yǎng)老金支付能力提高之外，養(yǎng)老服務(wù)也將是一大挑戰(zhàn)。
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