廣西壯族自治區(qū)各級教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)問題的實證研究
摘要：本文運用統(tǒng)計軟件SPSS20.0，對廣西壯族自治區(qū)2009-2013年生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費在普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育和高等教育的分配狀況進行描述統(tǒng)計分析和多獨立樣本的非參數(shù)檢驗后發(fā)現(xiàn)，廣西各級生均教育事業(yè)費的分布存在顯著差異，并對優(yōu)化廣西教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)提出建議。
關(guān)鍵詞：廣西壯族自治區(qū);分配結(jié)構(gòu);教育事業(yè)費
教育是民族振興、社會進步的基石。2012年，我國財政性教育經(jīng)費達到國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的政策目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，我國進入了后4%時代，這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人們對于教育的數(shù)量和質(zhì)量的要求在不斷地提高，持續(xù)增加的經(jīng)費需求和有限的供給能力之間的矛盾將是教育發(fā)展長期面臨的問題，因此，教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)問題也受到更多的重視。
在我國，教育經(jīng)費包括教育事業(yè)費和基建費。教育事業(yè)費中的公用經(jīng)費是衡量教育經(jīng)費是否充足的重要指標(biāo)，影響著學(xué)校教學(xué)工作的開展和教學(xué)條件的改善。因此，本文選用生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費作為指標(biāo)來研究各級教育經(jīng)費的分配結(jié)構(gòu)問題。
一、文獻綜述
關(guān)于各級教育經(jīng)費分配的研究主要集中在以下幾個方面：一是教育分配結(jié)構(gòu)合理性標(biāo)準(zhǔn)的探討，特別是上世紀(jì)80年代北京師范大學(xué)教育經(jīng)費研究小組對50多個國家教育投資結(jié)構(gòu)的變動進行研究;二是與世界其他國家及世界平均水平進行對比分析，普遍性的結(jié)論為：世界各國的三級教育投資的分配結(jié)構(gòu)一般呈金字塔型，而我國是倒金字塔型①。在我國教育財政支出不足的情況下，高等教育比重偏高，導(dǎo)致中小學(xué)辦學(xué)條件惡化②。三是探討我國三級教育結(jié)構(gòu)的區(qū)域性差異，研究發(fā)現(xiàn)，各地生均公共教育支出與各地經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系并不密切，而與各地在校生數(shù)量密切相關(guān)③。四是就我國過去或現(xiàn)在的教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)進行分析。比如唐興霖，李文軍用1995-2010年我國教育經(jīng)費的數(shù)據(jù)對經(jīng)費總量，來源結(jié)構(gòu)，分配結(jié)構(gòu)，使用結(jié)構(gòu)一一分析。
綜上所述，我國在教育經(jīng)費分配的合理標(biāo)準(zhǔn)、三級教育結(jié)構(gòu)分配的現(xiàn)狀方面都有了一些研究成果，但缺少對個別地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)的實證研究。本文將對廣西壯族自治區(qū)近五年來的各級教育經(jīng)費分配情況進行實證研究，以期通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)廣西教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)存在的問題并提出建議。
二、研究設(shè)計
(一) 研究數(shù)據(jù)及來源。本文的研究數(shù)據(jù)來自2009-2013年廣西教育事業(yè)統(tǒng)計報告和2009-2013年教育部、國家統(tǒng)計局、財政部關(guān)于全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計報告。我整理出了2009-2013年廣西壯族自治區(qū)各級學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出情況，見下表：
(二) 研究設(shè)計
1、描述性統(tǒng)計分析。使用SPSS20.0便可通過描述性統(tǒng)計分析計算出2009-2013年各級生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的極差、極大小值、均值和標(biāo)準(zhǔn)差，如下表：
由表可知，高等教育五年來生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的均值大約是普通小學(xué)的2.41倍，普通中學(xué)的1.88倍，普通高中的2.09倍，中等職業(yè)教育的1.80倍。從標(biāo)準(zhǔn)差來看，高等教育偏離均值的離散程度最大，再結(jié)合經(jīng)費情況看后發(fā)現(xiàn)，廣西高等教育的教育事業(yè)費近幾年呈現(xiàn)大幅上升且居高不下的態(tài)勢;中等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)差最小，說明近幾年的變化幅度較小。隨著經(jīng)費總量的增加，雖然每個教育層次的經(jīng)費都在逐年上漲，但是高等教育的經(jīng)費基數(shù)大，漲幅也大，而普通小學(xué)的經(jīng)費不管是基數(shù)還是漲幅都是最低的，其次是普通高中。
2、多獨立樣本非參數(shù)檢驗。SPSS通過分析多組獨立樣本數(shù)據(jù)，就可推斷樣本來自的多個總體的中值或分布是否存在顯著差異，我們就可得出各教育層次之間是否存在顯著差異。多獨立樣本檢驗有三種檢驗方法，其中最常用的是Kruskal-Wallis檢驗和中值檢驗，為了保證檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性，在此采用這兩種方法進行檢驗。
假設(shè)原假設(shè)Ho為：普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的分布(或中位數(shù))無顯著差異，備擇假設(shè)H1為：各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分布(或中位數(shù))有顯著差異。在原假設(shè)下，若p值小于或等于顯著性水平0.05，則拒絕原假設(shè);反之則接受原假設(shè)。
(1)Kruskal-Wallis檢驗。K-W檢驗是一種平均秩檢驗，如果各組樣本的平均秩大致相等，那么就可以認為多個獨立樣本的分布無顯著差異。運用SPSS20.0進行K個獨立樣本的非參數(shù)檢驗，可得出下表：
b. 分組變量： 級別。由表可知，有5個教育層次，共25個樣本，普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育和高等教育的秩均值有較大差異，分別為6.8、12.6、10.4、13和22.2，卡方值是12.00，卡方值的漸進顯著性是0.017，小于顯著性水平0.05，因此拒絕原假設(shè)，說明普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的分布有顯著差異。
(2)中值檢驗。如果各組樣本的測定數(shù)據(jù)的分布無顯著差異，那么各組獨立樣本擁有共同的中位數(shù)。運用SPSS20.0進行K個獨立樣本的非參數(shù)檢驗，可得出下表：
由表五可知，2009-2013年普通小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費五年全都小于或等于共同的中值;普通初中有兩年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值;普通高中有兩年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值;中等職業(yè)教育有三年大于共同的中值，有兩年小于或等于共同的中值;高等教育五年全都大于共同的中值。可見各組獨立樣本的中位數(shù)差距很大。
再由表六可知，共同的中值為5472.39元，卡方統(tǒng)計量為10.5777，卡方值的漸進顯著性是0.032，小于顯著性水平0.05，因此拒絕原假設(shè)，說明普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的中值有顯著差異，也就說明各級教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的分布有顯著差異。
(三) 結(jié)論分析
1、高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的增長幅度最大。從表1可以看出教育事業(yè)費的變化情況：隨著經(jīng)費總量的增加，各級生均教育事業(yè)費大體上都呈逐年上升的趨勢，中等職業(yè)教育生均教育事業(yè)費在2012年減少了180.72元。但高等教育變化較曲折，在2011年出現(xiàn)了很大的增長，增長率為47.9%，隨后增長率下降，但數(shù)量依然龐大;其余教育變化較為平緩，尤其普通小學(xué)和普通初中，增長幅度較慢。
2、各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分布有顯著差異。再以表1為例，2009年，高等教育的生均教育事業(yè)費是普通小學(xué)的2.33倍，普通初中的1.85倍，普通高中的2.29倍，中等職業(yè)教育的1.60倍。到了2013年，高等教育的生均教育事業(yè)費是普通小學(xué)的2.45倍，普通初中的1.98倍，普通高中的1.99倍，中等職業(yè)教育的2.05倍。由此可見，廣西高等教育的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費與普通小學(xué)、普通初中和中等職業(yè)教育的差異在逐年擴大，廣西生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費在各級教育間的分配不盡合理。尤其小學(xué)、初中和高中教育經(jīng)費的投入明顯不足，不利于教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、政策建議
《國家教育中長期發(fā)展教育改革和發(fā)展綱要(2010―2020)》中提出：我國新時期教育的發(fā)展任務(wù)是：基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。因此，要實現(xiàn)這些教育目標(biāo)，不僅要增加教育經(jīng)費總量，還要對各級教育經(jīng)費的分配進行合理配置，在教育經(jīng)費總量的有限性和各級教育經(jīng)費需求的無限性之間找到平衡點，促進廣西壯族自治區(qū)各級教育的均衡發(fā)展。
(一)保障義務(wù)教育基礎(chǔ)地位。基礎(chǔ)教育是整個教育體系的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量直接決定著高等教育的發(fā)展。基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性地位是高等教育不能彌補和代替的，關(guān)系著全省、全國以及整個民族整體素質(zhì)的提高。如今，世界各國都把發(fā)展初等教育放在非常重要的地位，也有諸多研究表明，基礎(chǔ)教育的收益率高于高等教育。然而，目前廣西教育經(jīng)費的分配呈現(xiàn)出高等教育經(jīng)費多，增長快，基礎(chǔ)教育經(jīng)費少，增長慢的態(tài)勢。對義務(wù)教育的投入比例偏低，使很多中小學(xué)的教學(xué)條件和設(shè)備得不到改善，尤其是農(nóng)村的中小學(xué)，嚴(yán)重影響了全省基礎(chǔ)教育規(guī)模的擴展和教育質(zhì)量的提高。
在學(xué)生人口多，且經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高的廣西壯族自治區(qū)，只有加大對基礎(chǔ)教育的投入，才能為高等人才的培養(yǎng)奠定良好的奠基。因此，必須保持廣西義務(wù)教育投資的持續(xù)穩(wěn)定增長，且增長速度應(yīng)該高于高等教育，在全面普及義務(wù)教育的同時積極改善辦學(xué)的條件，提高辦學(xué)的質(zhì)量。
(二)加大中等教育投入。廣西對高等教育投資的偏重，不僅影響了義務(wù)教育的發(fā)展，對全省的高中和職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育也會產(chǎn)生不利的影響。目前，廣西高中教育發(fā)展的程度還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的要求，而高中教育是連結(jié)義務(wù)教育與高等教育的紐帶，教學(xué)質(zhì)量也是至關(guān)重要。因此，要加大對高中教育的投入，加快普及高中階段的教育，保證教育質(zhì)量。
近幾年中等職業(yè)教育的經(jīng)費也是增長緩慢，甚至在2012年出現(xiàn)了下降的情況。中等職業(yè)教育的投資不足會導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)備和師資力量等問題無法得到解決，無法保證教育質(zhì)量。而職業(yè)教育是為社會培養(yǎng)技術(shù)人才和勞動力的重要途徑，是一個省經(jīng)濟發(fā)展巨大的推動力，技術(shù)人才的短缺勢必會影響全省經(jīng)濟的快速發(fā)展。對于科技水平和經(jīng)濟發(fā)展水平都不太高的廣西壯族自治區(qū)來講，在鞏固義務(wù)教育的基礎(chǔ)上大力發(fā)展中等職業(yè)教育，將人力資源轉(zhuǎn)化為熟練的技術(shù)勞動力資源是滿足社會對勞動力需求的有效途徑。
其次，形成企業(yè)對中等職業(yè)教育的投入機制應(yīng)該成為發(fā)展重點。培養(yǎng)職業(yè)技能人才要適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)升級的需要，企業(yè)可以在職業(yè)院校內(nèi)投資建立實訓(xùn)基地，當(dāng)?shù)卣惨e極鼓勵和支持校企合作，按照市場需求，促進高質(zhì)量院校的特色發(fā)展，把技術(shù)人才的培養(yǎng)與企業(yè)的發(fā)展、社會的需要緊密聯(lián)系起來。
(三)促進高等教育投資體制改革。雖然生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費的各項檢驗都說明了高等教育的資金投入在各級教育中是最多的，但是由于高等教育的成本高，其經(jīng)費還是經(jīng)常出現(xiàn)緊張或短缺的情況。而且隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，教育質(zhì)量卻不大樂觀。
首先，要根據(jù)省情，對廣西省的高等教育進行合理的評估和定位，把投入重點從院校數(shù)量轉(zhuǎn)向教學(xué)質(zhì)量和投資效益的上來，重點地對一些性質(zhì)相近、專業(yè)重復(fù)、規(guī)模較小、質(zhì)量較差的院校進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、合并或撤銷，提高投資的利用效率，防止高等教育的過度發(fā)展和資源浪費。同時，還要根據(jù)廣西省的經(jīng)濟發(fā)展需要，合理調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置，加強重點專業(yè)的經(jīng)費投入，使高等教育的發(fā)展與廣西省經(jīng)濟發(fā)展對高級人才的需求相協(xié)調(diào)。
其次，要促進高等教育投資體制改革，吸引多方面的投資渠道。由于接受過高等教育的人的個人收益大于社會收益，所以高等教育的費用應(yīng)該由政府、學(xué)校、社會和家庭共同負擔(dān)。高等學(xué)校應(yīng)該利用科研優(yōu)勢，廣泛吸收社會力量，在以政府為主體的前提下，鼓勵社會參與和私人辦學(xué)。同時要提高資金的使用效率，通過激勵機制增加撥款的有效性，保證高等教育質(zhì)量。除此以外，還可以借鑒他國經(jīng)驗發(fā)展民辦學(xué)校。私立學(xué)校的發(fā)展不僅可以為教育事業(yè)籌措大量資金，還能促進高等教育的普及和大眾化發(fā)展。
總之，隨著教育總經(jīng)費的投入不斷增長，教育投入的公平、合理應(yīng)該提升到更加重要的地位。唯有按照教育的客觀規(guī)律，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)的自身情況來合理調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，教育才能得到更好的發(fā)展。在各級教育層次的分配結(jié)構(gòu)上，要不斷縮小教育事業(yè)費尤其是公用經(jīng)費在普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育與高等教育之間的差距，基礎(chǔ)教育理應(yīng)厚土培根，改革、借鑒、創(chuàng)新中等職業(yè)教育、高等教育的投資體制，促進全省教育事業(yè)均衡發(fā)展。
注解：
① 蔣抒搏.我國三級教育投資分配結(jié)構(gòu)問題研究[J].行業(yè)透析，2005(11).
② 王善邁.我國教育經(jīng)費面臨的問題與對策[J].教育與經(jīng)濟，1989(01).
③ 李亞;沈百福.教育投資均衡評價[J].高教發(fā)展與評估，2006(07).
參考文獻：
[1] 蔣抒搏.我國三級教育投資分配結(jié)構(gòu)問題研究[J].行業(yè)透析，2005(11).
[2] 王善邁.我國教育經(jīng)費面臨的問題與對策[J].教育與經(jīng)濟，1989(01).
[3] 李亞.沈百福.教育投資均衡評價[J].高教發(fā)展與評估，2006(07).
[4] 顧清揚.關(guān)于我國教育經(jīng)費分配結(jié)構(gòu)的比較研究[J].教育與經(jīng)濟，1990(1).