淺談城鄉(xiāng)一體化下的小學(xué)教育
一、惠民縣小學(xué)教育城鄉(xiāng)差距分析
(一)師資力量城鄉(xiāng)差距巨大
農(nóng)村小學(xué)生師比為平均為13.6，縣鎮(zhèn)小學(xué)生師比為14.9。農(nóng)村學(xué)校因?qū)W生不足、班額小，師資數(shù)量相對縣鎮(zhèn)而言較為缺乏，特別是部分學(xué)科教師，如音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等配備不全。從教師職稱和學(xué)歷結(jié)構(gòu)反映的師資水平，縣鎮(zhèn)學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，惠民縣第一實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師中研究生及以上學(xué)歷3人，本科及以上143人，專科及以上46人；高級職稱及以上29人，中級職稱及以上72人，中級職稱以下91人。惠民縣辛店鎮(zhèn)中心小學(xué)教師中本科學(xué)歷11人，大專學(xué)歷16人，中專學(xué)歷7人。可見，縣鎮(zhèn)小學(xué)師資水平的人員配備、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村小學(xué)。
（二）教學(xué)條件城鄉(xiāng)差距明顯
惠民縣教學(xué)資源配置農(nóng)村小學(xué)均落后于縣鎮(zhèn)小學(xué)，小學(xué)教育整體投資水平較低，城鄉(xiāng)差距顯著。縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校生均圖書蔵量分別為14.0冊和8.3冊，農(nóng)村學(xué)生生均圖書為城鎮(zhèn)學(xué)生的58.8%；縣鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校生均固定資產(chǎn)總值分別為3751元和1774元，農(nóng)村學(xué)生生均固定資產(chǎn)總值為城鎮(zhèn)學(xué)生的47.3%。體育用場面積、理科實(shí)驗(yàn)室儀器，縣鎮(zhèn)所有學(xué)校全部達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率100%；農(nóng)村小學(xué)達(dá)標(biāo)率分別為47.5%和86.9%。
（三）教育投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距較大
惠民縣小學(xué)校舍總建筑面積為17.30hm2，小學(xué)在校學(xué)生6.28萬人，生均校舍面積2.75m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于7.43m2米/生的全國平均水平。生均校舍面積不達(dá)標(biāo)，校舍存在安全隱患，農(nóng)村地區(qū)尚有部分小學(xué)亟待新建、改建、擴(kuò)建、遷建，學(xué)生宿舍及其配套設(shè)施、運(yùn)動場地和體育設(shè)施嚴(yán)重不足，教學(xué)技術(shù)裝備落后。
（四）農(nóng)村生源流失問題突出
惠民縣城鄉(xiāng)小學(xué)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)生源流失十分嚴(yán)重。根據(jù)惠民縣教育局提供的資料，惠民縣全縣小學(xué)正常轉(zhuǎn)入44人，轉(zhuǎn)出96人，分別占全部小學(xué)人數(shù)的0.11%、0.24%；初中階段轉(zhuǎn)入164人，轉(zhuǎn)出276人，尚有輟學(xué)125人，分別占初中階段學(xué)生總?cè)藬?shù)的0.17%、0.28%、0.13%。生源的流失使農(nóng)村中小學(xué)校面臨許多困境，尤其嚴(yán)重的是部分學(xué)校面臨著無生可教的地步，甚至被迫撤并。
二、惠民縣農(nóng)村小學(xué)空間布局特征
（一）農(nóng)村小學(xué)分布密度差異顯著
惠民縣農(nóng)村小學(xué)空間分布不均。各鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量最多的是胡集，全鎮(zhèn)16所小學(xué)，其次是石廟，全鎮(zhèn)13所小學(xué)，還有李莊、何坊，全鎮(zhèn)各有10所小學(xué)。小學(xué)數(shù)量最少的是麻店，全鎮(zhèn)僅4所小學(xué)。全縣共有小學(xué)114所，平均每個小學(xué)服務(wù)的區(qū)域面積為12km2，服務(wù)的自然村數(shù)量為11.3個，服務(wù)的人口數(shù)量為5629.9人。除縣城外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個小學(xué)服務(wù)的區(qū)域面積為11.75km2，服務(wù)的自然村數(shù)量為10.67個，服務(wù)的農(nóng)村人口數(shù)量5110.9人。縣城小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量最多，達(dá)11308.6人。各鎮(zhèn)辦中，麻店鎮(zhèn)小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量7522.3人，李莊、魏集、大年陳、辛店、皂戶李等5個鎮(zhèn)小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量超過5000人，胡集鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量最多，每個小學(xué)服務(wù)人口數(shù)量最少，為3750.9人。每個小學(xué)服務(wù)的區(qū)域面積和自然村數(shù)量比較，姜樓最多，分別為26.6km2和23.6個自然村；胡集最少，分別是8.6km2和5.9個自然村。惠民縣縣鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模比較大，在校生人數(shù)多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在校生人數(shù)少，特別是某些村級教學(xué)點(diǎn)規(guī)模偏小。有的小學(xué)只有1個年級或2個年級，如桑落墅鎮(zhèn)的明德小學(xué)只有一年級55人，蘇堡小學(xué)只有五年級和六年級共60人，徐家小學(xué)五年級和六年級共83人；胡集鎮(zhèn)的于橋小學(xué)四個年級僅63人，白橋小學(xué)四個年級76人；李莊鎮(zhèn)大周小學(xué)五年級和六年級136人；石廟鎮(zhèn)奎星劉小學(xué)五年級六年級共73人，九龍小學(xué)五年級六年級共33人；淄角鎮(zhèn)大魏小學(xué)只有六年級13人。惠民縣村級學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校生源嚴(yán)重不足，個別小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生不到20人，教育資源沒有得到充分利用。
（二）農(nóng)村小學(xué)與村落空間分布不協(xié)調(diào)
惠民縣小學(xué)達(dá)到了4.8km的全覆蓋，其中距離小學(xué)1.2km以內(nèi)的村有600個，占47.73%；1.2~2.4km的村莊有529個，占全部村莊的42.08%；距離小學(xué)2.4~3.6km的村占9.22%；距離小學(xué)3.6~4.8km的僅有12所。可見，惠民縣小學(xué)集中分布在距離村莊2.4km以內(nèi)。總體看來，惠民縣農(nóng)村小學(xué)能滿足大部分村莊學(xué)生就近入學(xué)的要求，但部分村莊上學(xué)距離偏遠(yuǎn)，如大年陳鎮(zhèn)的西南部、石廟鎮(zhèn)與皂戶李鎮(zhèn)交界處、皂戶李鎮(zhèn)與淄角鎮(zhèn)交界處、辛店鎮(zhèn)與麻店鎮(zhèn)交界處等部分村莊。
（三）農(nóng)村小學(xué)空間聚集特征分析
惠民縣小學(xué)主要設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心駐地附近的村莊，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)駐地出現(xiàn)聚集趨勢。以5.25km為半徑，孫武鎮(zhèn)大孫小學(xué)鄰近村莊最多，有25個；其次是何坊街道辦小學(xué)鄰近村莊24個，大年陳鎮(zhèn)孫家中心小學(xué)鄰近村莊21個。鄰近村莊最少的小學(xué)是清河鎮(zhèn)中心小學(xué)，只有1個鄰近村莊；其次是胡集鎮(zhèn)東西屯小學(xué)，有3個鄰近村莊。桑落墅鎮(zhèn)明德小學(xué)、魏集鎮(zhèn)中心小學(xué)、清河鎮(zhèn)學(xué)區(qū)小學(xué)各有4個鄰近村莊，有11所小學(xué)鄰近5個村莊。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)數(shù)量過多，部分區(qū)域小學(xué)存在過度聚集。如桑落墅鎮(zhèn)的徐家小學(xué)附近的村莊可以被桑落墅鎮(zhèn)中心小學(xué)和蘇家堡小學(xué)、韓龍章小學(xué)覆蓋；李莊鎮(zhèn)聶家小學(xué)、大周小學(xué)、蔡馮小學(xué)三所小學(xué)處于聚集現(xiàn)象；石廟鎮(zhèn)的梁家小學(xué)和老關(guān)趙小學(xué)存在聚集現(xiàn)象等。
三、惠民縣小學(xué)教育城鄉(xiāng)一體化的政策建議
化解城鄉(xiāng)教育差距必須從單項(xiàng)制度的改革轉(zhuǎn)化為整體教育環(huán)境的改善與提高，其根本的措施是城鄉(xiāng)教育一體化。惠民縣城鄉(xiāng)教育差距矛盾的主要方面是農(nóng)村教育落后問題，因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵是提高農(nóng)村小學(xué)教育質(zhì)量。具體措施主要有：
（一）調(diào)整城鄉(xiāng)小學(xué)空間布局，優(yōu)化資源配置
針對惠民縣農(nóng)村小學(xué)校布局存在的問題，應(yīng)在新農(nóng)村建設(shè)的同時做好學(xué)校的合理規(guī)劃，本著“學(xué)生就近入學(xué)，學(xué)校均衡布局，適度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，教學(xué)點(diǎn)跨村聯(lián)辦”的布局調(diào)整思路，以優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為前提，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)村小學(xué)的布局。從農(nóng)村小學(xué)生的身心條件來看，低年級學(xué)童單程徒走上學(xué)的時間，平原地區(qū)以不超過30分鐘、行程約1.5公里為宜；高年級以不超過40分鐘、行程約2公里為宜。如以上述標(biāo)準(zhǔn)考察惠民縣的農(nóng)村小學(xué)，則以低年級學(xué)生的體力和身心條件，惠民縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)數(shù)量均偏少；而以高年級的身心條件，則有姜樓鎮(zhèn)、麻店鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)、大年陳鎮(zhèn)、皂戶李鎮(zhèn)等高年級小學(xué)數(shù)量偏少，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的服務(wù)半徑均能符合小學(xué)生步行的距離要求。對于小學(xué)相對聚集的區(qū)域，如桑落墅鎮(zhèn)徐家小學(xué)、蘇家堡小學(xué)、明德小學(xué)，李莊鎮(zhèn)聶家小學(xué)、大周小學(xué)、蔡馮小學(xué)，石廟鎮(zhèn)的梁家小學(xué)、老關(guān)趙小學(xué)等，應(yīng)在不違背學(xué)生就近入學(xué)原則的條件下，將小學(xué)在校生人數(shù)少、規(guī)模小的學(xué)校合并到鄰近的小學(xué)。但對于小學(xué)數(shù)量本來就偏少、學(xué)生入學(xué)距離遠(yuǎn)的區(qū)域，如大年陳鎮(zhèn)的西南部、石廟鎮(zhèn)與皂戶李鎮(zhèn)交界處、皂戶李鎮(zhèn)與淄角鎮(zhèn)交界處、辛店鎮(zhèn)與麻店鎮(zhèn)交界處等，則應(yīng)考慮增設(shè)學(xué)校，以滿足學(xué)生就近入學(xué)的要求。
（二）增加農(nóng)村小學(xué)投入，改善辦學(xué)條件改善農(nóng)村小學(xué)的校舍條件和各種教育設(shè)施條件，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化的根本保證。惠民縣是山東省典型的農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政收入少，難以保證農(nóng)村小學(xué)教育的投入。所以，惠民縣城鄉(xiāng)教育一體化是在本縣經(jīng)濟(jì)甚為落后的情況下進(jìn)行的。因此，首先要切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入。其次，積極爭取國家政策和財(cái)政的扶持。惠民縣必須要積極爭取國家和省、市的教育投入，才能滿足城鄉(xiāng)教育一體化對財(cái)政投入的要求。第三，要注意教育投入的合理分配，使教育投入進(jìn)一步向農(nóng)村小學(xué)傾斜，促進(jìn)惠民縣城鄉(xiāng)中小學(xué)校硬件設(shè)施均衡配置，進(jìn)一步提高農(nóng)村小學(xué)教育設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量。
（三）發(fā)揮名校輻射帶動作用，促進(jìn)教師流動
根據(jù)惠民縣農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化教育，筆者經(jīng)研究提出兩種對策：第一，發(fā)揮名校輻射帶動效應(yīng)，城市重點(diǎn)示范學(xué)校（如濱州市區(qū)的重點(diǎn)小學(xué)）向縣鎮(zhèn)輻射，縣鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)學(xué)校向鄉(xiāng)村輻射，實(shí)現(xiàn)逐級示范帶動。?第二，完善教師“以縣為主”管理體制，開展教職工人事關(guān)系收歸縣管和縣域內(nèi)義務(wù)教育師資校際交流，統(tǒng)一教師調(diào)配制度，促進(jìn)師資的優(yōu)化配置。在條件允許的情況下，可以在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)教師公寓、縣城建設(shè)教師居住小區(qū)，校車由接送學(xué)生改為接送教師，創(chuàng)造條件促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村學(xué)校流動。另外，當(dāng)前鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境、生活環(huán)境與城區(qū)教師有顯著差距。因此，有必要設(shè)立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，增加鄉(xiāng)村教師的收入，提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，保護(hù)鄉(xiāng)村教師工作的積極性。
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