降低我國碳排放量的策略探析
關鍵詞: 碳排放量，快速上升，原因對策
內容提要: 隨著我國經濟近年來的快速發展，化石能源的大量使用，導致我國碳排放量出現了快速上升的趨勢。這引起了世界的關注，也對我國參與全球氣候談判造成了很大的壓力。本文主要分析了我國近年來碳排放量快速上升的主要原因，并提出了相應的解決對策。
一、引言
自工業革命以來，人類社會無限制地向大氣層排放溫室氣體導致地球表面溫度加速變暖，氣候變暖問題已經成為國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變暖主要是由于人類大量使用化石能源所造成的。我國改革開放以來，經濟發展迅速，對能源和資源的需求量也急劇增大。由此而排放的CO2大量增加，如圖1所示。從圖中可以看出。從1980年到2002年，中國的碳排放量增加相對比較平穩。1980年，中國的CO2排放量僅為145億噸，2000年上升到29.7億噸，上升幅度不太高，從1997年到2000年，我國的碳排放量還出現了小幅下降。但從2000年特別是2002年以來，中國的碳排放量出現快速上升趨勢。2002年我國的碳排放量為34.9億噸，到2008年就上升到653億噸。目前我國已成為世界最大的溫室氣體排放國。國際能源署預測，到2030年中國的CO2排放量將占世界的29.2%。我國碳排放量近年來的快速上升引起了世界的嚴重關注，對中國參與國際氣候談判帶來了很大壓力，2009年的哥本哈根氣候大會上許多國家紛紛要求我國采取減少CO2排放的措施并實行碳減排承諾。美國因擔心減排的碳泄辨而準備實施碳關稅。碳關稅主要針對中國等高碳出口產品的發展中國家。歐盟、甚至一些發展中的小島國家都要求中國采取減排措施。
圖1 1980-2008年間中國碳排放量變化
二、我國碳排放量快速上升的主要原因
我國經濟近年來的快速發展消耗了大量的資源和能源，因此是一種粗放型的經濟發展模式，這種發展模式導致了我國近年來碳排放量的快速上升。
1.我國工業增幅過快，工業中重工業在國民經濟中占比過大
自改革開放以來，中國經濟年均增長率高達9.8%，在世界居于前列。在我國的國民經濟中，工業年均增幅更高達115%，工業在國民經濟中的比重已經從1952年的17.6%穩步提高到2009年的46.8%，我國工業的比重在三次產業中近年來一直居第一（如圖2）。從中可以看出，我國工業（第二產業）近年來的比重一直維持在40%多的比重。這個比例大大高于工業發達國家甚至發展中國家的比重。由于中國目前還處于工業化和城鎮化快速發展時期，工業占國民經濟的比重還將維持較高的比重。而我國工業結構中重工業特征比較明顯。2008年，中國的GDP總額只占世界的33%，卻生產了全世界35%的鋼材，50%的水泥。28%的鋁，消耗了世界接近一半的煤炭，二分之一的水泥。我國的鋼鐵工業排放的CO2超過中國所有家庭的排放總和：化工行業使用的能源超過中國道路上所有汽車消耗的能源：煉鋁行業使用的電量超過所有商業用電量。我國工業尤其是重工業的快速發展依賴于大量能源和資源的投入，這種高投入、高消耗、高排放的工業模式導致我國經濟的可持續發展面臨挑戰，也導致我國的CO2排放量快速上升，并使我國迅速成為CO2排放大國。
圖2 中國2005-2008年三大產業在GDP中的比重
2.我國的能源消費增長較快，能源結構不太合理
近年來。我國能源消費呈現持續快速增長的態勢，2002年，我國一次能源消費量為10.58億噸油當量，到2008年增長到20億噸油當量。6年間幾乎翻了一番。2008年世界一次能源消費量增長15%，而我國的增幅為7.5%，相當于世界增幅的5倍。從我國的能源消費結構看，煤炭消費所占比重過高。2008年世界一次性能源消費構成中煤炭占比為29.2%，發達國家煤炭消費比例大多不到2%，而我國的煤炭所占比重高達70.2%。從1990年以來，我國的煤炭消費在一次能源中的比重一直維持在70%左右，而低碳能源核電的比重則2000年以來才有所增加，可再生能源水電的比重也不太高。這些導致我國經濟發展過程中“高碳”，特征非常明顯，致使我國的CO2排放量增幅過快（如表1）。
表1 1990年以來中國一次能源消費結構變化（單位%）
3.我國近年來的大量高耗能高排放產品的出口
改革開放后，尤其是我國加入WTO以來，對外貿易飛速發展，出口貿易發展更快，導致我國貿易順差越來越大，從1994年我國出現貿易順差以來，貿易順差增幅高于對外貿易增幅，而對外貿易的增幅又大于經濟增長的增幅。根據中國海關統計。1980年到2007年，中國工業制成品出口額從90億美元迅速增長至11563億美元，增幅達127倍，而同期的GDP增長約55倍。我國現在已成為世界上第一大外匯儲備國。在哥本哈根氣候會議上，一些發達國家就提出，中國擁有大量外匯儲備，拒絕向中國提供《聯合國氣候變化框架公約》規定的應對氣候變化資金援助。而我國出口貿易的快速增長是以大量消耗能源和資源，并在國內大量排放污染物及排放CO2等作為代價的，但最終消費卻在國外，即國外消費者消費了大量我國的能源和碳排放。這導致我國在商品貿易上處于順差，但在生態貿易上卻處于逆差。另外，我國對外貿易中加工貿易占有較大的比重，我國從這些加工貿易中只能賺到一點微薄的加工費。但大量污染卻由國人承擔。如中國的煉銅加工業，需要大量消耗原材料等資源，也需要消耗大量電力等能源，但每磅銅的加工費只有微薄的幾美分，出口的銅及其制品價格也不高，卻在中國排放了大量的CO2，而中國從國外進口的芯片和知識產權等的價值很高，但碳排放卻很低。這也是導致中國碳排放量大量增加的原因之一。
另外。我國人口眾多，根據國家統計局統計數據，2008年底全國總人口為13.28億人，比2007年底增加673萬人，目前仍居世界第一。由于人口基數太大導致碳排放量較高。我國還正處于工業化和城鎮化進程的加快階段，需要大規模基礎設施建設和住房建設，這些都導致對高耗能產品鋼鐵、水泥等的需求量大增，伴隨著碳排放量會出現大幅增加。隨著我國居民生活水平的提高，對小轎車等生活用品的需求增加較快，這也會導致碳排放量上升較快。美國作為世界上小轎車人均擁有數量最多的國家，美國在交通方面的碳排放量占有很大的比重。
三、減緩我國碳排放量快速上升的對策
發展低碳經濟是近年來國際上公認的減排C02的有效模式，是實現經濟可持續發展的主要路徑，是改變傳統“高碳”粗放型經濟發展模式的必然選擇，是應對氣候變化的有效選擇方式。中國要實現溫室氣體的減排，就必須發展低碳經濟，轉變傳統的經濟發展方式，逐步實現中國經濟的低碳發展。
1.轉變經濟發展方式，調整產業結構
中國經濟增長過于依賴第二產業（工業），一般來說，工業比服務業消耗的能源和資源要高許多，排放的CO2量也較大。而中國的工業結構中，近年來重工業發展過快。國際金融危機發生后，中國的鋼鐵等重工業領域出現嚴重的產能過剩。當今世界已進入高科技、智能化的信息時代，科學技術不僅可以激發生產力，還可以創造出一些嶄新的產業。因此，中國工業必須轉變經濟發展方式，實現從重化工業向高新技術型工業轉變。同時，中國應大力發展第三產業，逐步降低工業在國民經濟中的比重，使中國工業發展逐步走向低碳經濟之路。使中國的碳排放量逐步降低。
為此，國務院在2007年提出淘汰一批高耗能產業的落后產能后，于2010年4月7日又提出進一步加強淘汰落后產能的通知（國發〔2010〕7號）（簡稱《通知》）。主要目標為：加快淘汰電力、煤炭、鋼鐵、紡織、有色金屬等行業的落后產能，如在高耗能行業鋼鐵業，《通知》指出在2011年以前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐。淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐；對于出口大戶紡織業，《通知》規定在2011年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、定形機。淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備等。從國務院提出的淘汰落后產能的行業來看，主要是高耗能和高排放行業。這是中國為推進產業結構調整，實現“十一五”期間規定的節能目標的重要舉措。也是走向低碳發展，減排溫室氣體和污染的重大措施。
2.優化能源結構，減少對煤炭的過度依賴
煤炭在我國的能源結構中占比一直達70%左右，遠高于世界29%的比重。世界煤炭從2007年到2008年消費增幅減緩為3.1%，但煤炭仍舊連續第六年成為增長最快的一次燃料，我國（作為全球最大的消費國，份額達43%）的煤炭消費量增加6.8%，盡管低于10年來的平均水平，但仍占全球煤炭增長的85%。2008年自由貿易的能源市場上，煤炭價格的增速遠快于其他化石燃料。在我國以外地區，煤炭消費增加僅為0.6%。除中南美洲和非洲，各地區煤炭消費的增長均低于過去十年的平均水平。可見，我國已經成為世界煤炭消費的主體，由于煤炭是一次能源中碳排放最高的能源，因此我國近年來的碳排放上升較快。今后，我國必須逐步減少煤炭在能源消費結構中的比重，增加可再生能源和新能源的比重。
加快新能源和可再生能源的發展是實現煤炭替代戰略的有效手段。我國已提出可再生能源中長期發展規劃：即到2010年實現可再生能源占全國一次能源消費的比例為10%，2020年到15%的目標。核能是一種無碳的現代化能源，對減排CO2效果顯著。國家已經將其列為低碳能源發展的戰略重點，并明確提出了要到2020年建成核電規模為4000萬千瓦。截止2009年，中國已建、在建、擬建的核電項目將近20多個，且大多數分布在沿海人口相對稠密的地區，可以有效調節中國各地區能源分布不均的矛盾。目前中國投入運營的核電站發電量占總發電量的3%左右。另外，中國在風電、太陽能發電以及潮汛發電等方面也都開始加快發展，如風電在國家政策的挾持下，裝機容量已連續3年翻番增長。截至2009年底，風電裝機容量達2200×104kW，居世界第4位。按照目前的發展速度推算，到2020年中國風電裝機很可能達到1.5×108kW，每年可以生產3000×108kW·h以上的清潔電力，可減排二氧化碳2×108噸以上。這些都為中國走資源節約型、環境友好型發展道路，減緩CO2排放奠定了基礎。世界上許多發達國家如歐盟、美國等的新增能源供應中，新能源和可再生能源供應占很大的比重。因此，我國還應在可再生能源和新能源方面加強國際合作，不僅可以引進新能源技術，而且還可以參與新能源和可再生能源國際規則和標準的制定，以利于我國在新能源和可再生能源方面的長期穩定發展。
然而，由于煤炭在我國儲量和其他一次能源相比要豐富，況且其運營成本較相對低廉，因此煤炭在未來相當長的時間仍將是中國的主要一次能源。要改變煤炭的碳排放量大的缺點，就要改變相對落后的煤炭生產方式和消費方式，逐步實現煤炭的清潔生產，提高煤炭等一次能源的利用效率。目前煤炭的清潔技術主要涉及碳捕獲與封存（CCS）。這項技術在我國已開始試點。美國對煤炭的清潔利用研究已經進行了30多年，擁有了一定的先進技術和經驗。從1986年起美國就開始實施潔凈煤技術示范計劃（CCTDP），2002年開始實施穿行技術示范項目——潔凈煤發電計劃（CCPI），并投入了大量資金。我國可以在潔凈煤領域和美國加強技術研發和交流，以推進中國的潔凈煤技術獲得突破。
3.改變工業品出口結構，實現我國對外貿易的可持續發展
改變我國目前高耗能和高排放的工業品大量出口的結構，從而降低中國的能源消耗和出口的隱含碳排放。這要求在調整現行貿易政策，改變出口產品結構。我國近幾年對出口產品，尤其是高耗能、高排放的出口產品實施了關稅調整政策，不僅下調了部分高耗能產品的出口退稅，一些高耗能出口產品還要征收出口關稅，以限制高耗能、高污染的產品出口。如2005年5月1日，我國下調了部分鋼材、鋅、鎢及其制品的出口退稅率，取消了稀土及其制品的出口退稅率。2007年，取消了鋼鐵的出口退稅率，對部分“三高一低”產品（高耗能、高污染和資源密集型產品）還加征出口關稅。通過這些舉措，一方面，可以實現在減少中國貿易順差的同時，節能降耗，減少溫室氣體的排放。另一方面可以改進出口工業品結構，逐步增加高附加值、深加工的高技術產品出口。隨著我國高技術投資的增加，出口產品的結構已經出現了一定的改善。今后，我國還應繼續鼓勵技術創新。吸引國內外高技術資金，改善中國的工業品結構，同時我國還應積極發展上游制造業和下游服務業，使我國逐步由出口大國變成出口強國。
我國近年來采取的計劃生育政策使人口增幅緩慢。屬于世界人口增幅較慢的國家之一，曾有專家分析認為，我國的計劃生育政策為全球碳減排作出了巨大的貢獻。在我國的城鎮化發展中，我國已經采取了許多的低碳經濟措施，以清潔能源和新能源替代化石能源的使用。我國也已經開始加快發展電動汽車以應對小轎車大量增加導致的碳排放量上升的問題。今后我國還必須繼續走資源和能源節約型、環境友好型發展道路，才能真正減緩碳排放快速上升的趨勢。
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