彈性退休制度：退休制度的改革

時間：2021-01-15 08:06:03 制度

彈性退休制度：退休制度的改革

　　隨著我國人口平均預(yù)期壽命的不斷增長，以及人口老齡化現(xiàn)象的日益加重，我國的社會保障體系尤其是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行過程中面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),究其原因在于制度設(shè)計(jì)上未調(diào)整好權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系,而退休年齡是調(diào)整這一對應(yīng)關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn),為此改革現(xiàn)行的法定退休年齡制度，實(shí)行張弛有力的彈性退休制將逐漸提上議事日程。

彈性退休制度：退休制度的改革

　　彈性退休制，西方國家實(shí)行的一種退休制度，即z府規(guī)定一個退休年齡段區(qū)間(比如60歲到65歲)，員工可以根據(jù)自身的情況在這個年齡段選擇合適的時間點(diǎn)辦理退休手續(xù)，領(lǐng)取養(yǎng)老金，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的時間越長，繳納的資金越多，退休的時候領(lǐng)取的退休金就越高，所以一般不會有人選擇提早退休的。實(shí)行彈性退休制度實(shí)際上也是在鼓勵推延退休。但是,推延退休面臨的主要障礙是此措施與現(xiàn)在國內(nèi)就業(yè)緊張狀況之間的矛盾。

　　2010年9月10日，法國議會眾議院投票表決，同意將其現(xiàn)行的法定退休年齡由60歲提高至62歲，而退休者要想獲得100%的退休金，則必須年滿67歲退休，而不論繳費(fèi)期長短。此消息引發(fā)國內(nèi)民眾不滿，該新聞一度成為世界媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。2010年10月1日起，上海也正式實(shí)施柔性延遲辦理申領(lǐng)基本養(yǎng)老金手續(xù)。該政策一出臺，社會各界對此高度關(guān)注。

　　我國是否要延長退休年齡?持贊成意見的人認(rèn)為，隨著我國人口平均預(yù)期壽命大幅提高，不合時宜的退休制度得跟得上時代變化亟需從新調(diào)整，盡快實(shí)行延遲退休制以減輕“白色浪潮”(名詞釋義白色浪潮也叫白發(fā)的浪潮、銀色的浪潮、銀發(fā)的浪潮。用來形容人口老齡化過程對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊和影響。國際上對人口老齡化有一個標(biāo)準(zhǔn)，即如果一個國家人口結(jié)構(gòu)中65歲以上的老年人口比重達(dá)到7%。)對社會養(yǎng)老的壓力。有專家指出，到2035年，我國將面臨2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況，這種情況被稱為“老齡社會峰值點(diǎn)”，歐美國家均提前30到35年制定養(yǎng)老戰(zhàn)略。因此，鑒于我國人口壽命延長的實(shí)際情況和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力，應(yīng)當(dāng)延遲退休年齡。持反對意見的以一線工人和高校畢業(yè)生居多，這是因?yàn)椋痪€工人大多體力消耗大，在職時收入水平偏低且不是很穩(wěn)定，退休后則可以獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入。而年輕人則表示，近年來就業(yè)壓力又成為走出校門的學(xué)子身上的一座沉重大山，如果再延遲退休年齡，工作就更難找了。還有網(wǎng)友反映，2009年，中國人的平均壽命為73歲。假若將退休年齡推遲到65歲的話，那么平均下來就只能拿8年的養(yǎng)老金，而此前，已經(jīng)交了幾十年的養(yǎng)老金，因此也讓許多人大呼不公平。

　　“公說公有理，婆說婆有理”，面對這場退休年齡之辯，看來延遲退休并非是應(yīng)對老齡化的唯一良藥，更不可能以“一刀切”的方式推行。我國的法定年齡退休制度如何難以支撐多變的社會養(yǎng)老情況?我國的退休制度能否像發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣走市場化和z府宏觀調(diào)控和諧發(fā)展的新路子?彈性退休又會為國民帶來哪些利與弊?快速發(fā)展的中國是否應(yīng)另辟蹊徑?“以人為本”的理念能否在社會保障領(lǐng)域真正踐行?這都是我們值得思索的問題。

　　目前，我國法定的退休年齡是男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種并在這類崗位工作達(dá)到規(guī)定年限的職工，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲退休。職工只要達(dá)到法定退休年齡即可享受退休待遇。

　　已經(jīng)實(shí)行50多年的法定年齡退休制時至今日又出現(xiàn)了哪些問題?它為何難以適應(yīng)多變的社會發(fā)展?究其原因有如下幾點(diǎn)：

　　一、我國退休制度的基本格局已滯后于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀需要。我國現(xiàn)行退休政策規(guī)定的法定退休年齡為男性職工60 周歲,女性職工55 周歲, 對特殊工種職工又放寬5 年期限。制定這一退休政策的基本依據(jù), 主要是在于我國建國初期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國人口平均壽命的客觀背景。50 多年來, 我國社會經(jīng)濟(jì)格局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人均GDP 均發(fā)生了巨大變化。人口平均壽命已從20 世紀(jì)50 年代的50 歲左右, 21世紀(jì)初的70歲左右，較低的法定退休年齡和較高人口壽命之間的較大反差, 直接加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行負(fù)擔(dān), 影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展。同時, 現(xiàn)行退休政策與勞動力市場調(diào)節(jié)的不協(xié)調(diào)發(fā)展也導(dǎo)致部分人力資源的浪費(fèi)。法定退休年齡較大幅度低于國際平均水平, 是現(xiàn)行退休制度由來已久,但尚未進(jìn)行調(diào)整的主要問題之一,嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、退休制度中權(quán)利與義務(wù)的不對等性。20 世紀(jì)50 年代我國人民的平均壽命為50 歲左右,到21世紀(jì)初我國人民的平均壽命已達(dá)到70 歲左右,平均壽命提高了20 歲,但退休年齡尚未做出相應(yīng)的調(diào)整。目前社會保險(xiǎn)退休待遇中,職工個人繳費(fèi)滿15 年,在達(dá)到法定退休年齡時便可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,體現(xiàn)社會福利因素較多,勞動者的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)與享受社會保險(xiǎn)待遇之間的對應(yīng)程度較低,影響了該項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度的覆蓋面,也影響了其可持續(xù)發(fā)展。

　　三、退休政策缺乏彈性，導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。現(xiàn)行的法定退休年齡制度,說明人在這個年齡會失去工作能力,需要退下工作崗位休息。但由于人的個體差異不同，人的精力、能力不盡相同,理論上講，決定是否退休的應(yīng)該是人的身體狀況和工作能力,人的年齡只是一個參考因素。如果一個人只要到了法定退休年齡,即使有很強(qiáng)的工作能力也必須退休,這樣對于許多有工作能力,而且希望工作的人來說是剝奪了其工作權(quán)利,人力資源的使用效率受到限制,無法做到人盡其才,才盡其用。尤其是某些知識型、技術(shù)型行業(yè)的具有較高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的人力資源特點(diǎn),在一定程度上造成人力資源的浪費(fèi)，“一刀切”的退休方式顯然是不切實(shí)際的。

　　四、退休政策調(diào)整的改革方案滯后于社會保障改革進(jìn)程。在近年社會保障改革設(shè)計(jì)中, 不論是退休政策有效性的調(diào)整還是它同同養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的改革, 往往只是著眼短期, 關(guān)注實(shí)行提前退休解決在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的附加產(chǎn)品：失業(yè)和職工下崗問題, 而忽視通過勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展模式的重大調(diào)整, 來緩解日趨嚴(yán)重的`失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。提前退休成為政策調(diào)整的一項(xiàng)重要工具, 但前退休已對我國目前養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出的大幅度增長和部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支赤字產(chǎn)生了直接或間接的影響，提前退休對養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的近期影響直觀地表現(xiàn)為繳費(fèi)人數(shù)的減少和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加。這不僅會直接加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金供求矛盾, 而且會對養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期協(xié)調(diào)發(fā)展帶來十分有害的后果。

　　五、現(xiàn)行的退休制度及其發(fā)展走勢，構(gòu)成養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)定運(yùn)行的潛在威脅。我國退休制度的現(xiàn)行格局以及日趨嚴(yán)峻化的提前退休問題已構(gòu)成對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期穩(wěn)定運(yùn)行的潛在威脅。近年來由于種種原因引起的提前退休浪潮, 不但對養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支供求現(xiàn)狀構(gòu)成威脅, 而且對養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期穩(wěn)定運(yùn)行帶來嚴(yán)重后果。若不有效地抑制, 甚至有可能瓦解社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ)。

　　此外，我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、部分企業(yè)效率低下、我國勞動力市場的供求矛盾、失業(yè)壓力、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及社會心理等也不同程度的制約了退休政策的調(diào)整和改革。

　　面對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),現(xiàn)行的法定退休年齡制度又存在許多缺陷,有必要對現(xiàn)行的法定退休年齡制度進(jìn)行改革。提前退休、提高養(yǎng)老金保險(xiǎn)繳費(fèi)率(如果用提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率來解決,而養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)成本的,而繳費(fèi)率不可能為了滿足人口老齡化的到來而無限上調(diào),成本提高會導(dǎo)致產(chǎn)品的市場競爭力下降,企業(yè)利潤減少,國家所得稅也減少,出現(xiàn)一連串的副作用,因此不能簡單地用提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平來解決人口老齡化問題。)、降低養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金替代率指退休人員退休時所領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額占其退休前工資收入金額的比率, 城鎮(zhèn)居民最低生活保障線為社會平均工資的20 % ,如果養(yǎng)老金替代率低于適度下限36 % ,那么退休者的生活水平過低,成了社會救助;如果養(yǎng)老金替代率高于適度上限80 % ,那么則會加重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)造成基金缺口,成了社會福利;而當(dāng)養(yǎng)老金替代率為60 %時,可以使養(yǎng)老金待遇達(dá)到中上生活水平,基本滿足退休人員生活消費(fèi)的需要,因此養(yǎng)老金目標(biāo)替代率60 %不宜簡單降低。)又存在諸多難以解決的矛盾,屬于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治標(biāo)方案,無法實(shí)現(xiàn)治本,那么就必須另辟蹊徑,從社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)中尋求解決問題的辦法。基于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)與退休待遇之間為對應(yīng)關(guān)系這一前提,退休年齡在制度設(shè)計(jì)上可以是彈性的,實(shí)行退休年齡彈性有望解決這一難題,主要表現(xiàn)為:

　　1. 可以使人力資源得到充分利用。隨著人們生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的不斷改善,人們的身體健康水平得到了很大的提升,有許多60 歲以上的人仍然精力充沛,其工作經(jīng)驗(yàn)和工作能力優(yōu)于年輕人,如果不從每個人的具體情況去考慮,而是按照規(guī)定的退休年齡“一刀切”的話,讓那些仍有充沛精力的人回家“頤養(yǎng)天年”,將導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)。

　　2. 可以減輕人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力。依據(jù)社會保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)關(guān)系,通過彈性退休年齡制度,每延后一年退休,參保人就多交一年的養(yǎng)老金,同時推遲一年領(lǐng)養(yǎng)老金, 研究表明若提高退休年齡五年退休金支出可以減少一半，這樣可以減輕人口老齡化帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付危機(jī)。

　　3. 可以形成有效的激勵約束機(jī)制。職工在職時繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的多少與其退休時的待遇應(yīng)是相對應(yīng)的,這樣才有激勵約束作用。而現(xiàn)階段實(shí)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國家包攬過多,保險(xiǎn)基金不堪重負(fù),繳費(fèi)多者與繳費(fèi)少者在享受退休待遇時差別不大,職工自我保障意識和責(zé)任淡薄,缺乏激勵約束機(jī)制。

　　對于退休年齡的討論，目前學(xué)術(shù)界的主流觀點(diǎn)是提高退休年齡或者實(shí)行彈性退休制度,各位學(xué)者都對自己的主張表明了理由和依據(jù),盡管有些學(xué)者不贊成目前推遲退休,但推遲退休的和實(shí)行彈性退休是必然的趨勢。2011年中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會期間也有不少政協(xié)委員提案熱議“彈性退休”。如政協(xié)委員程萍說：提前退休是一種“資源浪費(fèi)”。在前年(2009年)的中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會上，民革廣東省委員會副主席、廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長、全國政協(xié)委員程萍曾提出過有關(guān)“從專業(yè)技術(shù)、知識研究等領(lǐng)域開始，實(shí)行男女同等年齡退休”的提案，“去年(2010年)的‘中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會’上，婦聯(lián)也曾經(jīng)提出過這個提案，人大也有進(jìn)行過研究，但最終還是被擱置了。”程萍認(rèn)為，尤其是對于科學(xué)技術(shù)、高等教育研究等專業(yè)研究領(lǐng)域來說，55歲就退休實(shí)際上是對社會資源的一種浪費(fèi)，也是對于女性從業(yè)人員的一種不公平，“今年有關(guān)推遲女性退休年齡這個話題依然還有很多人在討論，可見它的社會關(guān)注度很高，亟待解決的程度也很高。” 今年全國中華人民共和國全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議全國委員會前，全國人大發(fā)布消息稱我國將充分論證、審慎研究女性退休年齡問題。全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)副主席趙少華說，調(diào)整女性退休年齡，男女要平等，要同年齡，而且按自己個人的需求，有的愿意早退休就退休，當(dāng)然一般情況要跟男性一樣，因?yàn)楝F(xiàn)在女性壽命很長。

　　有關(guān)進(jìn)行退休年齡改革實(shí)施彈性退休的若干點(diǎn)建議：

　　一、逐步完善和調(diào)整我國的退休政策，實(shí)行由點(diǎn)到面逐步擴(kuò)散的方式。改革不是一蹴而就的，需要有示范和先例，正如我國80年代的改革一樣，可以先選擇試點(diǎn)基地進(jìn)行試點(diǎn)推行，彈性退休政策雖已成為許多歐美發(fā)達(dá)國家應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)、實(shí)施勞動力市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策主張, 并將發(fā)揮愈來愈重要的作用。在我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)社會和人口態(tài)勢發(fā)展相當(dāng)不平衡的基本國情的約束下,逐步改革傳統(tǒng)的一刀切的退休制度, 逐步實(shí)施彈性退休政策不失為一種較為明智的決策。采取彈性退休方式, 由部分退休、部分工作的彈性退休方式逐步過渡到完全退休, 可以減輕勞動者退休綜合癥的壓力, 避免勞動者因通貨膨脹而導(dǎo)致的收入的突然降低, 體現(xiàn)退休政策的靈活性。

　　二、實(shí)行改革引進(jìn)彈性退休制度應(yīng)同我國勞動力市場的供求相匹配。并不是每個領(lǐng)域都是適合引進(jìn)彈性退休，對有工作能力,又希望能繼續(xù)工作的一部分人(專家、學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人員等) ,應(yīng)放寬退休年齡限制,職工和單位可以根據(jù)情況在一定的年齡范圍內(nèi)決定退休的時間,讓其擁有工作的權(quán)利，進(jìn)而提高人力資源的利用率。同時建立科學(xué)合理的用人機(jī)制。勞動關(guān)系以人力資源管理為核心,引入競爭機(jī)制,就業(yè)崗位通過競爭上崗而取得,能者上,庸者下,建立能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰科學(xué)合理的用人機(jī)制,使人力資源在良好的用人環(huán)境中得到充分利用,解決因延長退休年齡而減少就業(yè)崗位的問題。

　　三、我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及就業(yè)模式和就業(yè)壓力應(yīng)該成為改革的根本著眼點(diǎn)。我國現(xiàn)行的發(fā)展模式和就業(yè)模式已經(jīng)開始從以資源擴(kuò)張向以人為本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移, 從以城市為中心向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變, 但這一發(fā)展格局中退休政策的調(diào)整空間是有限的。所以必須著眼于中國人口眾多、勞動力資源充裕的基本國情,以經(jīng)濟(jì)為中心為退休政策調(diào)整提供廣闊空間和調(diào)整余地,揚(yáng)長避短地推進(jìn)中國式發(fā)展模式和就業(yè)模式。很多人擔(dān)心延退將會導(dǎo)致更加嚴(yán)重的就業(yè)壓力。其實(shí)老年人與年輕人在身體與智力上的差別并不必然構(gòu)成一種對立關(guān)系甚至構(gòu)成互補(bǔ)在這基礎(chǔ)上可以形成更為細(xì)致的社會分工利用老年人的資源可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。而對于目前就業(yè)難的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)在花大力氣構(gòu)建社會保障體系, 包括建立強(qiáng)有力的社會救助基金的同時, 逐步調(diào)整現(xiàn)行就業(yè)政策和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)甚至國考的首要前提是必須有至少兩年的基層工作經(jīng)驗(yàn)都是很好的政策導(dǎo)向。逐步緩解就業(yè)壓力。改革現(xiàn)有落后的法定年齡退休制從根本上說是為了發(fā)展社會生產(chǎn)力、改善人民物質(zhì)文化生活，其意義不僅在當(dāng)代, 而在今后的發(fā)展進(jìn)程中將會愈加顯著。

　　四、“以人為本”是改革法定退休年齡制度的根本指導(dǎo)思想。正是基于我國幾年來保險(xiǎn)費(fèi)用支出的大幅度增長和部分省市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支出現(xiàn)赤字，直接影響到了社會保險(xiǎn)體系的穩(wěn)定。我們才提出改革，改革的最終受益者使廣大人民群眾，所以應(yīng)努力踐行“以人為本”的指導(dǎo)思想。

　　五、針對男女退休年齡的調(diào)整應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別對待。雖然說“男尊女卑”的思想早已被男女平等所代替，但男女身體條件的區(qū)別、能力的不同、社會角色的差異始終影響著男女工作的差異，當(dāng)追求人力資源的最大使用率時，應(yīng)區(qū)別對待男女工作，所以在進(jìn)行改革時也要考慮男女退休年齡的偏差。

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