規(guī)章制度的管理制度
在日新月異的現(xiàn)代社會中，制度在生活中的使用越來越廣泛，制度是一種要求大家共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。那么什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編整理的規(guī)章制度的管理制度，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
規(guī)章制度的管理制度1
二、自覺排隊購買飯菜，不擁擠、不插隊、不嬉笑打鬧。領(lǐng)到飯菜后一律在餐廳用餐，嚴(yán)禁將餐具帶出餐廳。
三、注意用餐文明，餐廳內(nèi)不得喝酒、吸煙，不得大聲喧嘩。
四、愛護(hù)餐廳設(shè)施，保持餐廳桌面、地面、墻面的清潔，協(xié)助餐廳工作人員搞好餐廳衛(wèi)生。
五、注意節(jié)約，不浪費(fèi)飯菜，吃剩的.飯菜要倒入指定的容器里。
六、餐廳工作人員要統(tǒng)一服裝上崗，打菜打飯時要戴口罩，工作時態(tài)度和藹，舉止文明。
規(guī)章制度的管理制度2
高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，是一個多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對高校行政管理規(guī)章制度的審查上。
高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類：一類是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。
一、高校規(guī)章制定權(quán)概述
（一）公立高校規(guī)章制度的性質(zhì)
公立高校通過內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來說，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對內(nèi)部成員具有約束力，是對我國教育法律體系的有益拓展。
（二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)
在我國現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力。縱觀我國有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：
第一、憲法。憲法是我國的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19條第2款、第89條第7款規(guī)定了國家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。
第二、《教育法》，《教育法》是我國教育體制的重要單行法，其第28條、第42條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)的管理制度。
第三、《中華人民共和國高等教育法》，該法第41條、第53條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力，同時要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。
第四，國家教育部20xx年3月25日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定，報主管教育行政部門備案（中央部委屬校同時抄報所在地省級教育行政部門），并及時向?qū)W生公布。綜上，我國從憲法到行政規(guī)章，從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。
二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題
隨著我國法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。
（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范，管理不到位
規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸！。目前許多高校制定規(guī)章制度時，一般是職能部門認(rèn)為工作需要了，就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度，在一定范圍內(nèi)討論和征求意見并修改，經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會議審議后由該職能部門頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個主要環(huán)節(jié)上存在明顯問題。一是沒有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，對擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全，使得草案帶病！接受最終的審議；三是征求意見工作由于沒有法規(guī)部門或人員的參與，往往征求意見的`過程和對意見的處理上受到起草部門意愿的影響，有時難以起到真正的效果。四是沒有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)，由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡單由職能部門發(fā)文頒布實(shí)施；五是沒有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以，按照這樣的程序來制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要，但如果在實(shí)施過程中疏于管理，規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用，有時甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如，該修訂的時候不進(jìn)行修訂或是該整合的時候不進(jìn)行整合；規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止；甚至有的規(guī)章制度從一開始就沒有很好地執(zhí)行過，形同虛設(shè)；多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作，搞不清全校到底有多少規(guī)章制度，查閱和使用也十分困難；等等。以上問題，會造成學(xué)校規(guī)章制度混亂，喪失權(quán)威性，執(zhí)行中有困難或矛盾，降低管理的效率和水平。
（二）規(guī)章制度的體系不完善
在國家社會、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來越的作用，高校的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充，各類機(jī)構(gòu)不斷增加，需要處理的新情況、新問題層出不窮，但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒有能夠及時跟上，所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如，學(xué)校的章程、議事規(guī)則，對各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、職能部門職責(zé)的規(guī)定，學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對一些原則性的規(guī)定，沒有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法，使得這些規(guī)定無法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件，許多具體的工作該怎么做，沒有文字表述，一直以來是老人傳新人。而且對于新矛盾、新問題的處理，很多停留在作為個案處理的層面上，沒有很好地歸納總結(jié)，將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度，屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問題
高校規(guī)章制度除了存在與國家法律法規(guī)不一致的情況外，在其合法性和合理性方面存在以下問題。首先是制定文件的主體混亂問題。高校管理涉及的工作方方面面，但對于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定，哪些授權(quán)由職能部門制定這個重要問題，許多高校沒有明確的規(guī)定，造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如，某高校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定#是由教務(wù)處制定的，缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定#制定時是經(jīng)過校長工作會議通過的，但后來多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中，或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問題。一種情況是不同職能部門制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突，另一種情況是同一職能部門先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見，在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時候，必須考慮遵循正當(dāng)程序，否則即使事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問題。一個規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分，高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)，其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載，尤其是涉及到學(xué)籍、獎懲、人事、福利等方面的事情時顯得尤為重要。
三、完善公立高校規(guī)章制度的建議
鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問題，筆者僅從法律角度對完善我國公立高校規(guī)章制度提出如下建議。
（一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心
在依法治國的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。
（二）依法治校，引入依法行政原則
正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時也是依法治校的重要保障。針對我國公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無效。基于正當(dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽取相對人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽證及事后為相對人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。
比例原則源于德國行政法，目前已為世界上許多國家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個方面對校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時亦可在規(guī)章制度實(shí)施過程中，這樣就可以對學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。
（三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制
要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。
（四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序
1、立項(xiàng)和起草。高校校長辦公會或黨委常委會確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出說明，報學(xué)校法制部門審核；立項(xiàng)審核通過且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問題開展調(diào)查研究，對涉及其他部門或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門或單位的意見。起草部門或單位與其他部門或單位有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章制度草案時說明情況和理由。
2、審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門或單位將規(guī)章制度草案、說明以及有關(guān)材料，報學(xué)校法制部門初審。報請審核的規(guī)章制度草案由起草部門或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門或單位共同起草的，由幾個部門或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開由起草部門或單位、有關(guān)專家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對象代表等參加的專題辦公會，對規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見，必要時舉行聽證會。
3、決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，報請校長或黨委書記審閱同意后，提交校長辦公會或黨委常委會討論。經(jīng)校長辦公會或黨委常委會討論通過的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長辦公會或黨委常委會統(tǒng)一行使。校長辦公會或黨委常委會可以授權(quán)職能部門、單位對規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。
4、修改和廢止。規(guī)章制度起草部門、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國家方針、政策的調(diào)整情況，對已公布的規(guī)章制度及時修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時間。
四、結(jié)語
行政管理規(guī)章制度的建立和完善是高校管理發(fā)展中的必由之路，總之，重視并加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，是實(shí)現(xiàn)依法治校的重要前提，有利于促進(jìn)高校管理工作科學(xué)、規(guī)范和高效。
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