新食品安全法實施條例
導語：新食品安全法實施條例即將落地，行業將迎來大洗牌，品控不嚴規模小的企業首當其沖。國家食品藥品監管總局公布了最新的國家監督抽檢通告。在對194批次的嬰幼兒配方乳粉的抽檢中，不符合食品安全國家標準、存在食品安全風險的樣品僅有2批次。而這兩個產品來自陜西紅旗乳業和加比力(湖南)食品有限公司。
其實近一兩年，在國家層面的檢測中，不論是羊奶粉還是牛奶粉，被點名的幾乎都是中小乳粉品牌。已經有地方性企業因此被吊銷了嬰幼兒配方乳粉許可證而退出了市場。
2014年以來，國家對國產和進口奶粉進行嚴格管控，出臺了十余條相關規定及措施。而伴隨著新食品安全法實施條例的即將落地，嬰幼兒配方乳企或將迎來行業大洗牌。有專家預言，明年將有三分之一的奶企被淘汰出局。這是真的嗎?
中小乳企品控頻出問題
在國家食藥監總局發布的多次檢測結果中，總是能看到很多中小乳企的名字。
此前的2月27日，陜西金牛乳業、紅星美羚乳業、紅旗乳業、美可高特、楊凌圣妃、西安宏興乳業等被爆出其食品安全在審計中發現存在多處問題。包括生產條件不達標、供應鏈管理不到位、生產管控存漏洞、檢驗不規范、檢驗研發能力缺失等。
去年10月份，食藥監公布了一項國家專項監督抽檢結果，包括羊奶粉在內，42個批次產品檢出不合格。其中，不符合食品安全國家標準的樣品11批次，涉及6家企業，分別為：西安喜洋洋生物科技有限公司、陜西圣唐秦龍乳業有限公司、合水縣古象奶業有限責任公司、肇州縣搖籃乳業有限責任公司、黑龍江辰鷹乳業有限公司生產。
在48個批次產品中，黑龍江有多達11家企業上榜，約占上榜企業的三分之一，6家當地乳企被停產整改，陜西有6家企業被點名，其中2家企業3個批次的產品存在較高風險。
“很多中小企業出現的乳粉質量問題，在性質上不是‘安全問題’，而是品控跟不上。”高級乳業分析師宋亮接受南都記者采訪時表示，根本原因是這些企業管理不到位，管理人才的專業水平不到位。
乳粉質量靠錢“砸”出來
宋亮認為，中小企業頻上乳粉黑榜，原因如下。“大型企業在2013年拿到生產許可證時，就按照國家生產要求去做的。像工廠，都是按照G M P的要求實施的。但中小企業中有一部分卻沒有按這個要求去做。”宋亮表示，這些企業能夠生存下來，很大一部分原因是受到了當地政府的保護。
另外，中小企業從整體上說，生產設備、技術能力的水平和大企業也有一定差距。宋亮表示，目前國內的大型乳企，一般都是從國外進口設備，如德國法國。而中小企業的設備比較雜，有些進口，有些為了省錢再加一些國產的。
“目前奶粉行業正處在敏感期，大企業大品牌的安全意識也非常強，不敢出絲毫差錯。因為一旦被相關部門曝光，對品牌的損害非常大。寧可前期多投入1元錢，也不愿意出事后花10元錢去彌補。”
宋亮表示，目前在奶粉這個行業，不論是工廠的建設和管理，都是靠錢砸出來的。“奶粉生產是一個復雜的體系。從檢測、品控到原料管理、工廠生產再到檢測，每個環節都要花錢，不是產能大的企業，根本養不起這些人，也賺不到錢。”
規模化生產是趨勢
在日益激烈的行業競爭中，中小乳企是否會逐步退出市場?對于這個問題，宋亮表示“已經有一些企業被淘汰出局了”。在去年食藥監總局的檢測中，山西古城乳業集團有限公司的3個批次嬰幼兒乳粉均檢出了黃曲霉毒素M 1，1個批次的產品還含有阪崎腸桿菌，是當時抽查中問題最嚴重的企業，也因此被依法吊銷了嬰幼兒配方乳粉許可證。
“從國外的情況來看，如美國和歐盟，這一行業都是大規模生產，這是產業發展的趨勢。”據宋亮介紹，就算是代工企業，產能也都能達到5萬噸。“不是大企業，很難有利潤，國外基本沒有小的奶粉加工廠。”
另外，從我國的國家層面，也在推動奶粉產業的轉型升級。2014年以來，國家對國產和進口奶粉進行嚴格管控，出臺了十余條相關規定及措施。特別是即將落地的新《食品安全法實施條例》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，將加速行業大洗牌。
“不僅是這些新政，要注意的是，2017年，國家要重新審核奶粉企業的許可證了，也就是說，企業要重新拿證了。一些此前受地方保護的中小企業如果通不過，就會被踢出局。”宋亮表示，目前拿到國家許可證的企業有103家，在市場淘汰和政策淘汰的合力之下，預計重新能拿到證的企業在60-70家間，三四十家企業可能會出局。
“未來我國的嬰幼兒奶粉市場的集中度一定會提高，這是市場發展和政策導向的結果。”宋亮表示，去年國家工信部就提出過“要推進重點行業兼并重組，提升產業集中度。”他表示，在這個大背景下，市場將形成“蒙牛-達能系”、“雀巢-惠氏系”、“恒天然-貝因美系”和“伊利國產系”幾大體系。“目前中國的奶粉市場已進入充分競爭，且國際化程度高，所以不用擔心形成壟斷。”宋亮認為，相反，隨著行業集中度的提高，企業規模的擴大，生產出來的產品只會質量更好，價格更低，也會出現更多適合中國寶寶的體質的產品。
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