2014年山東改革養(yǎng)老金“雙軌制”大勢所趨
近些年來黨和政府采取了一系列政策措施。如基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系，目前參保人數(shù)達到7.9億人，比原定計劃提前了8年;連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，從2005年的700元提高到2013年的1900元左右……但與此同時，圍繞養(yǎng)老保障的熱點話題也不斷增多。先有媒體報道多個省市養(yǎng)老金入不敷出，后有關于勞動力人口首次下降、人口紅利是否消失的討論。
養(yǎng)老問題為何廣受矚目
為什么社會各界對養(yǎng)老問題廣泛關注?
其一、源于現(xiàn)實養(yǎng)老的諸多困難。經(jīng)濟收入上，全國有近1000萬老人生活在貧困線之下，50%的老人擔心生病時無錢治病;生活照料上，獨居和空巢老人超過50%，失能、半失能老年人口有3000多萬;精神慰藉上，30%左右的老人經(jīng)常感到孤獨，有的甚至出現(xiàn)抑郁癥狀。
其二、源于對未來養(yǎng)老的心理焦慮。目前，我國已進入人口老齡化快速發(fā)展期，老年人口數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。預計到2050年達到4.83億。屆時，社會總撫養(yǎng)比將由目前的45%提升到98.8%。嚴峻的老齡化態(tài)勢加大了人們對“我的晚年誰來養(yǎng)”的擔憂。
其三、源于對養(yǎng)老保障的更多期待。目前，我國的養(yǎng)老保障發(fā)展不平衡，存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)的制度性分割問題，不同群眾之間養(yǎng)老待遇水平、政府投入等差異較大。人們越來越關注養(yǎng)老保障的公平性、流動性、可持續(xù)性，也提出了更多訴求。人們對養(yǎng)老問題的關注，還源于它影響群眾的消費心理，關系擴大內需政策的落實。由于對未來養(yǎng)老沒有信心，人們掙錢后只能是多存錢、少花錢。只有加強養(yǎng)老保障，讓老百姓無后顧之憂，他們才有可能松開腰包、放心消費。
養(yǎng)老難題難在哪里
發(fā)達國家都是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化后進入老齡社會的，屬于“先富后老”或“富老同步”，而我國則尚未基本實現(xiàn)現(xiàn)代化就提前進入了老齡社會，屬于典型的“未富先老”。加之人口多、發(fā)展差異大的基本國情，使得我國養(yǎng)老問題更為復雜，解決的困難也更大。
一是經(jīng)濟發(fā)展水平不高，公共財政投入有限。當前我國國內生產(chǎn)總值占世界總量的1/10，人均國內生產(chǎn)總值排名世界第80多位，卻要撫養(yǎng)世界上1/5的老年人。這就決定我國人均公共財政是有限的，而且能夠切給養(yǎng)老的“蛋糕”就更少了。
二是老齡化速度快，養(yǎng)老保障體系建設跟不上。人口年齡結構從成年型進入老年型，法國、美國、英國分別用了115年、66年、45年，而我國僅用了18年。養(yǎng)老問題在我國短期內集中爆發(fā)。
三是家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。目前，我國獨生子女家庭已經(jīng)占到1/3，家庭平均規(guī)模不足3.1人，家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來越少。
四是受歷史因素影響，個人養(yǎng)老儲備不足。我國當下的老人，大多是新中國成立前后出生的。改革開放前，我國長期實行“低工資、多就業(yè)”的政策和單位內部退休養(yǎng)老制度。這些老人在中青年時基本沒有個人財富積累。社會養(yǎng)老保險制度建立后，他們的養(yǎng)老金主要由國家財政和社會養(yǎng)老保險基金來承擔。
如何從制度上保障老有所養(yǎng)
我國養(yǎng)老保險制度還存在一些問題，如基本養(yǎng)老保障水平偏低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標準才55元，并且正常調整機制尚未建立;基本養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展面臨較大壓力，多支柱養(yǎng)老保障體系尚不完善;公務員與企業(yè)職工、職工與居民之間存在多重制度并行，不同制度之間待遇相差大等等。
●調整制度化，讓養(yǎng)老金“水漲船高”過去幾年，我們主要致力于擴大覆蓋面，填補城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度空白，今后將重點解決保障水平相對較低的問題。國家還將繼續(xù)逐步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。
●籌資多渠道，讓養(yǎng)老金“錢途無憂”如果現(xiàn)行政策不變，受人口老齡化、養(yǎng)老保險歷史債務等因素的影響，2030年后統(tǒng)籌基金將出現(xiàn)當期支付“缺口”。對此，國家已經(jīng)未雨綢繆，通過擴大覆蓋面、推進基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、增加財政補助、拓寬籌資渠道、完善基金投資運營辦法等綜合措施，廣開財源，確保基金的長期收支平衡。
●轉接無障礙，讓養(yǎng)老關系順暢銜接我國城職保跨地區(qū)轉接辦法已經(jīng)出臺并運行。人社部將在總結這一實踐的基礎上，擬定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策。今后，隨著轉接辦法的不斷完善，無論參保人在哪個地方、參加哪類保險，養(yǎng)老保險關系的轉移銜接都將會更加便捷順暢。
●改革“雙軌制”，讓養(yǎng)老金“公平對待”雖然“雙軌制”形成有歷史原因，但對其進行改革是大勢所趨。伴隨著改革的深入推進，國家將進一步統(tǒng)籌研究機關、事業(yè)單位、企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險制度改革，搞好頂層設計，從根本上解決“雙軌制”矛盾，以及由此形成的養(yǎng)老金“待遇差”問題。
●制度多層次，讓養(yǎng)老金錦上添花基本養(yǎng)老保險制度是保基本的，還應加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，加快完善多支柱的養(yǎng)老保險體系，總體提高養(yǎng)老待遇水平。
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