2017吉林省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策
為引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收致富,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就啟動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程(2017年—2020年),提出如下意見:
一、目標(biāo)任務(wù)
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),繼續(xù)鞏固農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)本領(lǐng)、長見識(shí),提升就業(yè)能力,提高就業(yè)質(zhì)量,積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn);進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策,搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),發(fā)揮創(chuàng)業(yè)典型示范作用,為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多支持,有效引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。
到2020年,全省實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù):
———返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員達(dá)到10萬人以上;
———?jiǎng)?chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣20個(gè)以上;
———?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地等各類基地(園區(qū))200個(gè)以上,每個(gè)縣(市)至少創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地;
———農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人,力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員都能參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),有效提升創(chuàng)業(yè)能力;
———培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人1萬人,力爭每個(gè)村至少培育1名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人;
———推動(dòng)70%以上農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
圍繞上述目標(biāo)任務(wù),每年制定工作計(jì)劃和推進(jìn)措施,分年度組織實(shí)施。
2017年,全省農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員突破7萬人;創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣5個(gè)以上;新建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個(gè)以上;開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人;培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人2500人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培育4人;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人。
二、政策措施
(一)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。依法全面實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度,放寬登記條件,允許農(nóng)民專業(yè)合作社成員以土地承包經(jīng)營權(quán)、貨幣、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)出資,貨幣出資和非貨幣出資不受出資比例限制。優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式,實(shí)施 “五證合一、一照一碼 ”,積極推進(jìn) “多證合一 ”。放寬創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記,實(shí)行 “一照多址 ”或 “一址多照 ”等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營范圍,凡國家法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域,一律向返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員開放。依法取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)。推進(jìn)個(gè)體工商戶登記注冊(cè)全程電子化,實(shí)行 “多證整合”網(wǎng)上辦理,提升服務(wù)和監(jiān)管效能。(責(zé)任單位:省工商局)
(二)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。認(rèn)真執(zhí)行國家小型微利企業(yè)和支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)定向減免和普遍性降費(fèi)政策,對(duì)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項(xiàng)目的所得可免征、減征企業(yè)所得稅。納稅人承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán),用于農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的免征契稅。在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人,其直接用于種植、養(yǎng)殖的用地,免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在2017年12月31日前,對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬元的小型微利企業(yè),其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。2018年12月31日前,對(duì)專門經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場使用(包括自有和承租)的房產(chǎn)、土地,暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局)
(三)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金投入。各級(jí)政府要增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金投入,加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度,支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),重點(diǎn)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地(園區(qū))、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))等。推動(dòng)現(xiàn)有財(cái)政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展,引導(dǎo)中央和省級(jí)部門項(xiàng)目建設(shè)資金向農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)傾斜,確保符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員享受到各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金,將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等方式予以支持。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等)
(四)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款覆蓋面,將法定勞動(dòng)年齡內(nèi),從事個(gè)體經(jīng)營、合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生(含大學(xué)生村官)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口等給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。對(duì)符合條件的貸款對(duì)象,個(gè)人創(chuàng)業(yè)者貸款額度最高為20萬元,合伙創(chuàng)業(yè)或組織起來共同創(chuàng)業(yè)的貸款額度最高為200萬元,企業(yè)的貸款額度最高為400萬元。對(duì)上述群體中的女性創(chuàng)業(yè)者,酌情給予重點(diǎn)考慮。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)者貸款期限最長不超過3年,利率在貸款合同簽訂日基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮不超過2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)貧困縣符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,給予全額貼息;對(duì)其他市縣符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,第1年給予全額貼息,第2年貼息三分之二,第3年貼息三分之一。大力發(fā)展普惠金融,深入開展 “兩權(quán) ”試點(diǎn),搞活農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán),擴(kuò)大農(nóng)村可抵押擔(dān)保物范圍。開展農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持試點(diǎn)工作。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行長春中心支行等)
(五)拓寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資渠道。深化農(nóng)村信用社改革,組建專業(yè)農(nóng)業(yè)小額貸款公司,增加為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資供給主體。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)縣域小額貸款公司發(fā)放涉農(nóng)貸款,按照相關(guān)政策對(duì)符合條件的小額貸款公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場作用,為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供涉農(nóng)補(bǔ)助資金代辦、生活繳費(fèi)、小額信貸等綜合服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),圍繞返鄉(xiāng)的農(nóng)民工等人員承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒 ”使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)要素提供信息查詢、抵押融資等綜合服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大土地收益保證貸款投放規(guī)模和應(yīng)用領(lǐng)域,加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持和服務(wù)力度。拓展土地收益保證貸款模式應(yīng)用領(lǐng)域,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司圍繞參地、林地、草場、養(yǎng)殖水面等開展收益權(quán)保證貸款業(yè)務(wù)。推廣多樣化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資產(chǎn)品。(責(zé)任單位:省金融辦)
(六)強(qiáng)化土地用電政策扶持。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;縣級(jí)政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施;支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲(chǔ)等設(shè)施;鼓勵(lì)利用 “四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電,執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)。(責(zé)任單位:省國土資源廳、省農(nóng)委等)
(七)實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃(2016年—2020年),利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)云平臺(tái),實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)培訓(xùn)項(xiàng)目。每個(gè)市(州)依托大中型企業(yè)和技師學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校,至少建成一所公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地,優(yōu)先開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展農(nóng)技工培訓(xùn)。將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民和青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃,選取優(yōu)秀學(xué)員到實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,利用中央和省財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)跟蹤服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目,重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、大學(xué)生村官和駐村第一書記等有志立足農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人員,開展電子商務(wù)政策、運(yùn)營和實(shí)際操作等方面培訓(xùn),孵化省內(nèi)網(wǎng)店賣家。圍繞農(nóng)家樂、林家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,組織開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目及致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開展農(nóng)村星火科技培訓(xùn),圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,加大農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)力度。支持縣級(jí)職教中心、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和涉農(nóng)職業(yè)院校采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等彈性學(xué)制,開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育。開展 “引鳳還巢 ”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和吉林大姐、巧姐、網(wǎng)姐、樂姐技能培訓(xùn)。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省科技廳、省旅游發(fā)展委、省婦聯(lián)等)
(八)多種模式推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府要立足本地資源優(yōu)勢,發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長模式,精心打造 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ”,促進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)模式,到2020年,每個(gè)市(州)至少抓3—5個(gè)家庭農(nóng)場聯(lián)盟;全省打造少數(shù)民族特色村寨50個(gè);評(píng)選A級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級(jí)鄉(xiāng)村旅館(農(nóng)家樂)、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范單位各30家,并保持20%的年均增幅。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、棚膜經(jīng)濟(jì)等種養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)模式,2017年新建擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化棚膜園區(qū)30個(gè),大型食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)發(fā)展到20個(gè)以上。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)模式,發(fā)揮國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)的政策引領(lǐng)作用,鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員利用 “互聯(lián)網(wǎng)+”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村入戶。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、凈化包裝等產(chǎn)地加工業(yè)創(chuàng)業(yè)模式,推動(dòng)吉林特色產(chǎn)品與發(fā)達(dá)城市商超對(duì)接。發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通、農(nóng)村物業(yè)管理等新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)模式。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省婦聯(lián)、省民委等)
(九)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)積聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路,建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。依托 “園區(qū)+基地+企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶 ”模式,每年建設(shè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個(gè)以上,給予一定額度補(bǔ)助,主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目開發(fā)、租金補(bǔ)貼等。推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相融合,建設(shè)一批綜合性創(chuàng)業(yè)園區(qū),吸納農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)。每年創(chuàng)建10個(gè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和復(fù)轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地,安排專項(xiàng)資金支持基地建設(shè)運(yùn)營,免除房產(chǎn)稅和土地使用稅,給予入駐人員房屋租賃優(yōu)惠。每年創(chuàng)建省級(jí) “引鳳還巢 ”基地和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 “她”空間10個(gè),提供技能培訓(xùn)、項(xiàng)目孵化、資源對(duì)接、經(jīng)驗(yàn)分享等服務(wù),安排 “婦女創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”專項(xiàng)資金給予支持。針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)新成果,鼓勵(lì)高等院校開放科技園等科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)新平臺(tái),提供硬件支撐、技術(shù)支持和服務(wù)保障,與高校科技成果轉(zhuǎn)化享受同等優(yōu)惠政策,引導(dǎo)他們運(yùn)用創(chuàng)新成果創(chuàng)辦企業(yè)。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省婦聯(lián)等)
(十)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),規(guī)范返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)流程,創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式,推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級(jí)。指導(dǎo)市(州)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù),健全完善創(chuàng)業(yè)人才庫、項(xiàng)目庫、專家?guī)旌驼叻⻊?wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、商務(wù)聯(lián)絡(luò)平臺(tái),為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、專家評(píng)析、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)。組建由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者組成的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專家服務(wù)隊(duì)伍,定期組織對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展 “一對(duì)一 ”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),形成創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)專家的互助機(jī)制。(責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳等)
(十一)加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范引領(lǐng)。樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的 “旗幟榜樣”,開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作,每年培育5個(gè)以上基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善、創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特色鮮明的縣(市),加速經(jīng)濟(jì)資本、人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享,建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局,提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的參與率、成功率和就業(yè)貢獻(xiàn)率。分層次布局示范縣創(chuàng)建工作,引導(dǎo)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村同步推進(jìn)。培育返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,發(fā)揮村級(jí)組織致富帶頭人、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村電子商務(wù)帶頭人、農(nóng)村青年致富星火帶頭人、科技致富帶頭人、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金鳳凰帶頭人等各類創(chuàng)業(yè)帶頭人的示范引領(lǐng)作用,力爭全省每個(gè)行政村至少培育1名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。培樹農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作典型樣板,圍繞創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)(孵化、實(shí)訓(xùn))基地和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)五個(gè)方面,培樹20個(gè)典型模式在全省示范推廣。(責(zé)任單位:省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省旅游發(fā)展委、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等)
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程的部署和要求上來,將其作為落實(shí) “三農(nóng) ”工作、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的具體舉措,納入重要議事日程。各地要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,制定工作規(guī)劃和年度計(jì)劃,召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程推進(jìn)會(huì)議,部署任務(wù),抓好落實(shí)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),合力推進(jìn)工作。
(二)完善目標(biāo)責(zé)任制。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程目標(biāo)責(zé)任體系,將年度返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等指標(biāo)列入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制,作為考核各級(jí)政府就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要內(nèi)容。各地、各相關(guān)部門要細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確工作措施,層層分解落實(shí),確保高質(zhì)量推進(jìn)工程深入實(shí)施。
(三)強(qiáng)化督查考核。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,及時(shí)調(diào)度有關(guān)數(shù)據(jù),準(zhǔn)確掌握工作進(jìn)展,為科學(xué)決策提供依據(jù)。建立督查考核制度,對(duì)列入目標(biāo)責(zé)任制的主要指標(biāo)和任務(wù)實(shí)行月調(diào)度、季匯報(bào)、半年督查、年終考核,對(duì)工作推進(jìn)積極、成效顯著、亮點(diǎn)突出的地區(qū)和部門給予通報(bào)表揚(yáng),對(duì)工作滯后、措施不力、進(jìn)展緩慢的給予通報(bào)批評(píng)。
(四)擴(kuò)大宣傳引導(dǎo)。要大力宣傳農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義,將國家、省及各地出臺(tái)的扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策梳理成冊(cè),編寫通俗易懂的政策解讀,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)APP等各類媒體和各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)廣泛宣傳,提高政策知曉度。要深入基層挖掘返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鮮活典型,總結(jié)提煉,形成經(jīng)驗(yàn),適時(shí)推廣,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要樹立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和脫貧致富的先進(jìn)典型,組織 “巡回宣講 ”,營造全社會(huì)支持參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的濃厚氛圍。
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