司法《行政法》重點(diǎn)知識(shí)輔導(dǎo)
行政法由規(guī)范行政主體和行政權(quán)設(shè)定的行政組織法、規(guī)范行政權(quán)行使的行政行為法、規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行程序的行政程序法、規(guī)范行政權(quán)監(jiān)督的行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法等部分組成。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜索整理的司法《行政法》重點(diǎn)知識(shí)輔導(dǎo)，希望對(duì)大家有所幫助。
行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別
行政主體與相關(guān)概念的區(qū)別：
1、行政主體與行政法主體：首先，行政法主體是指行政法律關(guān)系主體。我國(guó)行政法律關(guān)系主要有二，即行政管理法律關(guān)系和行政監(jiān)督法律關(guān)系。行政法主體是指行政法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)人。行政主體僅指行政法律關(guān)系中行使行政權(quán)的一方當(dāng)事人的主體資格，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。
2、行政主體與行政機(jī)關(guān)：(1)行政機(jī)關(guān)并不是在任何狀態(tài)下都是行政主體。行政機(jī)關(guān)在社會(huì)活動(dòng)中主要有三種身份和地位：
①行政機(jī)關(guān)在行使法定的行政職權(quán)時(shí)，才有行政主體的地位和身份。只有在這種狀態(tài)下才享有比相對(duì)人更多的行政優(yōu)益權(quán)和行政優(yōu)先權(quán)，相對(duì)人才必須服從行政機(jī)關(guān)的管理，行政機(jī)關(guān)的行為才具有公定力。行政機(jī)關(guān)在這種身份和地位下，才受行政法律規(guī)范的調(diào)整。法律教育 網(wǎng)
②行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行民事活動(dòng)時(shí)，即為民事主體，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)與對(duì)方的法律地位是平等的，它們的法律關(guān)系受民事法律規(guī)范的調(diào)整。
③行政機(jī)關(guān)在受另一個(gè)行政主體管理而處于非行使法定行政權(quán)地位時(shí)，即為行政管理相對(duì)人，此時(shí)的行政機(jī)關(guān)是處于相對(duì)人的地位而被另一個(gè)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)所管理。作為相對(duì)人的行政機(jī)關(guān)對(duì)作為行政主體的行政機(jī)關(guān)的行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政機(jī)關(guān)只有在這種情況下，才可以充當(dāng)行政訴訟中的原告。
可見，只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)以自己的名義依法行使行政管理職權(quán)的時(shí)候，其才是行政主體;否則，其既可能是民事主體，也可能是行政相對(duì)人。
(2)行政主體的范圍也不僅僅只限于行政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織在性質(zhì)上屬于一般的社會(huì)組織，但在法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的范圍內(nèi)，其法律地位與行政機(jī)關(guān)作為行政主體的地位是完全相同的。
3、行政主體與公務(wù)員：公務(wù)員不是一個(gè)行政主體，但行政主體又離不開公務(wù)員。行政主體是由一個(gè)個(gè)公務(wù)員組成的集合概念，脫離了國(guó)家公務(wù)員，行政主體僅是一個(gè)抽象概念。在公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，其個(gè)人的主體資格已被他代表的行政機(jī)關(guān)所吸收，并不具備個(gè)人的權(quán)利和地位，其執(zhí)法活動(dòng)所產(chǎn)生的行政法意義上的法律后果由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
行政處罰的基本原則
(一)處罰法定原則
行政處罰是國(guó)家懲罰權(quán)的重要方面，是國(guó)家經(jīng)常使用的強(qiáng)制手段和方法，涉及和影響公民、法人和其他組織多方面的權(quán)利和利益。為了克服行政處罰的隨意性，防止和糾正對(duì)行政處罰的濫用，我國(guó)行政處罰實(shí)行法定原則，行政處罰的設(shè)定和實(shí)施必須依法進(jìn)行。該原則有三方面含義：第一，公民、法人或者其他組織的行為，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰，否則不受處罰;第二，行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使;第三，行政處罰的適用，必須嚴(yán)格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實(shí)體法和適用行政處罰的程序法進(jìn)行，否則行政處罰無(wú)效。
(二)公正公開的原則
公正原則的基本要求，是公民、法人或者其他組織所應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任與所受到的行政處罰相適應(yīng)。行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先查明違法事實(shí)和情節(jié)，并對(duì)違法行為的性質(zhì)和社會(huì)危害程度作出正確評(píng)價(jià)，然后再依法給予行政處罰。任何畸輕畸重，違法責(zé)任與行政處罰失當(dāng)?shù)模紝儆诒畴x公正原則的行政處罰。
公開原則的基本要求，是關(guān)于行政處罰的有關(guān)規(guī)定必須向社會(huì)公開。未經(jīng)公布的規(guī)定，不能作為行政處罰的依據(jù)。法律 教育 網(wǎng)
(三)處罰與教育相結(jié)合原則
處罰與教育相結(jié)合原則的基本要求，是行政處罰的設(shè)定和實(shí)施要同時(shí)發(fā)揮其強(qiáng)制制裁與促進(jìn)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變的作用，使被處罰者不再危害社會(huì)和自覺(jué)守法，防止將行政處罰變?yōu)閲?guó)家對(duì)違法行為簡(jiǎn)單機(jī)械的報(bào)復(fù)。首先是必須給予懲罰，否則就不足以制止違法行為和恢復(fù)正常秩序，不足以維護(hù)法律秩序和彌補(bǔ)國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人因違法行為所遭受的損失，也不能使違法行為人通過(guò)遭受處罰痛苦而警覺(jué)醒悟停止危害社會(huì);其次是通過(guò)處罰促使當(dāng)事人變?yōu)槭胤ㄕ摺７梢?guī)定被處罰人必須有責(zé)任能力，是可以教育和轉(zhuǎn)化的人。任何放棄教育努力的處罰或者以罰代教的做法都不符合處罰與教育相結(jié)合的原則。
(四)保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則
保障當(dāng)事人程序權(quán)利原則的基本要求，是正確處理懲罰與保護(hù)的相互關(guān)系，使無(wú)辜的人不受行政處罰，使違法行為人受到公正處理，使遭受違法處罰的人得到及時(shí)補(bǔ)救。通過(guò)保障當(dāng)事人行使程序權(quán)利使行政處罰得到正確使用。當(dāng)事人的程序權(quán)利有兩類：一是在行政處罰決定過(guò)程中的陳述權(quán)、申辯權(quán)、被告知權(quán)和其他程序權(quán);二是行政處罰決定作出后的申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、提起訴訟權(quán)和請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)。這些程序權(quán)利是公民、法人和其他組織等行政處罰當(dāng)事人對(duì)國(guó)家的公權(quán)利，是對(duì)國(guó)家的請(qǐng)求，需要以國(guó)家機(jī)關(guān)的義務(wù)行為來(lái)滿足，它對(duì)監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)具有重要意義。尊重當(dāng)事人的程序權(quán)是行政處罰有效的法定條件之一。
治安處罰的適用
治安處罰的適用，是公安機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為人的責(zé)任能力和行為情節(jié)，決定是否給予處罰、給予何種處罰和給予何種程度處罰程序的活動(dòng)，是執(zhí)行違法行為與處罰相適應(yīng)原則保證處罰公正的重要制度。
1.應(yīng)受處罰的違法行為主體。違法行為主體有自然人和單位兩種，對(duì)符合法定條件的違法行為主體應(yīng)當(dāng)給予治安行政處罰。
對(duì)違反治安管理的自然人進(jìn)行處罰，自然人應(yīng)當(dāng)具備責(zé)任年齡和責(zé)任能力兩方面的條件。責(zé)任年齡是承擔(dān)行政違法責(zé)任必須達(dá)到的年齡。不滿14周歲的人違反治安管理的，不給予治安行政處罰;已滿14周歲不滿18周歲的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。責(zé)任能力是行為人對(duì)自己行為的辨認(rèn)能力和控制能力。達(dá)到責(zé)任年齡的人一般應(yīng)當(dāng)具有責(zé)任能力，但是對(duì)于精神病人、盲人或者又聾又啞的人應(yīng)當(dāng)根據(jù)治安管理處罰法的規(guī)定決定不予處罰、減輕或者從輕處罰。單位違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰。其他法律、行政法規(guī)對(duì)同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。
2.多個(gè)違法行為和共同違法行為。多個(gè)違法行為是指一個(gè)違法人實(shí)施了兩種以上違反治安管理的行為，對(duì)其應(yīng)當(dāng)分別作出處罰決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長(zhǎng)不超過(guò)20日。共同違法行為是指兩個(gè)以上行為人共同實(shí)施的違反治安管理行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
3.減輕處罰、不予處罰、從重處罰和不執(zhí)行處罰。減輕處罰是低于法定處罰的處罰;不予處罰是宣告行為違法但不給予處罰。對(duì)具有以下情形的違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)減輕處罰或者不予處罰：情節(jié)特別輕微的，主動(dòng)消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的;出于他人脅迫或者誘騙的;主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的;有立功表現(xiàn)的。法律 教育 網(wǎng)
從重處罰是在法定處罰幅度內(nèi)給予嚴(yán)厲程度較高的處罰。對(duì)具有以下情形的違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)從重處罰：有較嚴(yán)重后果的;教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的;6個(gè)月內(nèi)曾受過(guò)治安管理處罰的。
不執(zhí)行處罰是放棄執(zhí)行應(yīng)當(dāng)給予的處罰。對(duì)具有以下情形的違反治安管理行為人，依照治安管理處罰法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿16周歲的;已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;70周歲以上的;懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。
4.調(diào)解與處罰。違反治安管理是危害社會(huì)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，原則上不實(shí)行以當(dāng)事人之間達(dá)成協(xié)議為中心內(nèi)容的行政調(diào)解。但是治安管理處罰法規(guī)定了例外，即對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。
5.追究時(shí)效。追究時(shí)效是公安機(jī)關(guān)追究行政違法責(zé)任給予治安行政處罰的有效期限，是行政處罰消滅的制度之一。治安管理處罰法規(guī)定，違反治安管理行為在6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算;違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
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