農村財會人員素質教育淺析
作為執行惠農政策、管理涉農資金的重要基礎力量,農村財會人員在推動“三農”事業發展的過程中,扮演著十分重要的角色。只有切實加大對農村財會人員的教育培訓力度，全面提高農村基層財會人員的綜合素質和業務能力，才能促進社會主義新農村建設。
一、農村財會人員及財務管理現狀
(一)財務管理人員素質差
村級財會人員大部分年齡老化，素質偏低。多數財會人員長期以來缺乏基本的法律、法規和制度的學習，缺乏財務管理的經驗，不能正確履行職責，不能按規定對村級財務實行有效的管理和監督，從而形成對村級財務管理職能弱化，財務管理缺乏透明度，群眾監督乏力，業務監督乏力，民主理財小組監督乏力。
(二)管理模式不規范
1.會計核算程序不規范。會計核算記錄失去連續性，賬務處理不能日清月結，甚至長達幾個月。
2.會計檔案管理問題多。由于檔案管理意識淡薄，形成資料分散，憑證當中出現掉頁現象嚴重，最終導致檔案資料管理一片混亂，一些村、組會計檔案資料流失嚴重，事后難以核實考證。
(三)推行“村財鄉管”模式后存在的問題
現在，各地普遍推行了“村財鄉管、集中核算”的財務管理模式，其主要做法是：各鄉鎮設立財務服務中心，在保證資金所有權不變的情況下，村級財務核算統一集中到鄉鎮財務服務中心，各村只設財會報賬員，按期報賬，會計核算由鄉鎮服務中心集中核算。幾年來的運行情況總體是好的，但也存在相應問題。
1.科學建賬，及時全面核算不到位。鄉鎮財務服務中心根據各行政村移交的會計資料進行建賬，設置核算賬戶，導致部分核算賬戶設置不到位;部分村組財務審批權限、程序等沒有明確規定，存在隨意性;有的村組報賬不及時、坐支問題經常發生;部分村組資產的核算不全面，賬實不符，有物無賬或者有賬無物，有的沒有固定資產賬。
2.業務納管不到位。集中核算后，雖然村級專項資金轉移支付補助等正常收入、支出已納入鄉鎮會計服務中心集中核算和監督管理，但有的村組將承包費、租賃費、公產變價收入等不移交核算中心入賬，使部分收入隱性化，游離于會計集中核算之外，形成村組名副其實的小金庫，使村級會計集中核算不能全面完整地反映各村實際資金運行狀況。
3.村務公開不到位。近年來，根據國家有關政策規定，在農村推行村務公開制度，實行階段公開和及時公開相結合，但部分村這項工作仍不到位，有些村雖然建有村務公開欄，純屬形式而已，沒有實質性的內容，由于群眾很少參與財務管理，更談不上有效監督。
二、開展農村財會人員培訓工作的重要意義
(一)開展農村財會人員培訓是社會主義新農村建設的現實需要
近年來，隨著農村改革的有序推進、國家財政實力的不斷增強以及強農惠農政策的穩步實施，財政支農投入不斷加大，面對日益增加的財政支農投入，農村財會人員承擔的任務日益繁重，對其素質要求也不斷提高。
(二)開展農村財會人員培訓是財政服務“三農”的當務之急
全面開展農村財會人員培訓工作不僅僅是一個簡單的培訓，而是一項復雜的系統工程。我們都知道，推進社會主義新農村建設，關鍵是要落實好各項強農惠農政策，而作為落實“三農”政策的骨干力量，農村財會人員能否學習好、理解好、掌握好內容繁多、涉及面廣的“三農”政策，關系著這些政策能否又快又準地惠及農民兄弟。因此，我們當務之急就是要抓緊實施農村財會人員培訓，幫助他們學習政策、提高素質、做好工作。
(三)開展農村財會人員培訓工作是農村反腐倡廉工作的必要保障
村級財務管理的好壞，不僅關系到強農惠農政策的落實，關系到農村的經濟發展和社會穩定,更關系到黨和政府的形象。從有關部門統計顯示，農民上訪告狀99%的案件與農村財務管理有牽連。因此，開展農村財會人員教育培訓，提高農村財會人員素質顯得十分必要，這既是實行村務公開、民主管理的基礎，也是農村黨風廉政建設工作的有效監督手段。通過開展農村財會人員培訓，使農村基層組織能夠做到利用制度管權、管錢、管人，就可以實現村務公開透明、融洽干群關系和發展農村經濟，這就相當于為農村黨風廉政建設創建了一個綠色屏障。
三、開展農村財會人員教育培訓的幾點建議
(一)加大宣傳力度
農村財會人員培訓工作關系到農村財務工作的管理體制、農村財務工作管理形式、培訓經費的安排等等方面，涉及到縣、鄉、村的全局工作，我認為此項工作有必要由上級或本級政府以文件等形式予以協調，解決相關問題。同時廣泛宣傳，營造加強農村財務管理，開展農村財會人員教育培訓，提高農村財會人員的業務素質的政策水平的社會氛圍。宣傳動員工作可以采取會議、電視報道、宣傳橫幅、標語等多種形式，縣、鄉、村各級組織齊動員，共參與。
(二)保證培訓經費
開展農村財會人員教育培訓工作是公共財政支持“三農”的重要舉措，要做好此項工作，需要一定的資金投入，才能保障培訓工作的正常進行，經費應列入財政支出預算。
(三)結合實際安排培訓
在對農村財會人員培訓時，要結合農村經濟發展的具體情況、培訓情況，根據農村財會人員所處崗位、文化程度、專業知識、操作技能等方面的差異性，因地制宜安排培訓。比如說對實行會計委托的鄉鎮財會人員以會計電算化、會計業務核算為主;村組報賬員以會計基礎工作規范及報賬業務為主;對村書記、村長、理財小組進行會計制度、強農惠農政策、相關法律法規的培訓為主，既顧及專業，又突出重點。對農村財會人員的培訓按簡單的賬務處理已不再是培訓的重點，應加強支農政策的落實、法律法規的宣傳以及體現和發揮財政管理效能方面的內容的培訓。在開展農村財會人員教育培訓時，一定要結合實際，制定相應的教學方案，因地制宜、多措并舉、務就實效。
(四)合理分工，責任到人
要想全面推動財會人員教育培訓工作，要明確規定農村財會人員培訓工作由哪個部門抓，明確了農村財會人員教育工作的主要職責以及財政有關部門和函授學校的工作職責，從而使農村財會人員教育培訓工作做到合理分工、責任到人。
(五)嚴格考核，保證質量
開展好此項工作，必須深入基層開展調研，認真研究農村財會人員特點，始終牢牢把握實際、實用、實效的培訓原則，科學規劃培訓內容和培訓要求，重點解決實際問題。嚴格培訓考核，研究制定切實可行的考核制度和考核評估辦法，以考核促學習、以考核促教學、以考核促管理。
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