畜產品上半年質量安全調研報告

時間：2022-12-09 21:47:31 調研報告

畜產品上半年質量安全調研報告

　　近年來，隨著等現代養殖企業的入住投產，區畜牧養殖業得到長足發展，個體養殖戶也在農業優惠政策及市場引領下蓬勃發展。伴隨養殖量及規模的擴大，畜產品質量安全問題也面臨嚴峻考驗。當前，畜產品病害、藥殘及人為添加違禁物品等問題成為了畜產品消費的敏感問題和社會關注的熱點問題，促使我們更加深刻地認識到畜產品的質量不僅關系到人民群眾的生命健康安全，更關系到全社會的和諧穩定，做好畜產品質量安全監管工作意義重大。下面就區畜產品質量安全現狀及存在的問題做一下分析。

畜產品上半年質量安全調研報告

　　一、我區畜牧養殖現狀

　　2014年底，全區生豬、牛、羊、禽存欄分別達到20.06萬頭、4.72萬頭、18.11萬只、417.6萬羽，生豬、牛、羊、禽出欄分別為21.56萬頭、1.50萬頭、15.05萬只、860.19萬羽，肉類產量4.30萬噸，禽蛋產量0.47萬噸，奶類產量3.28萬噸，同比增長14.89%、10.14%、87.42%，肉蛋奶總量達8.05萬噸，實現畜牧業產值6.45億元，同比增長36.08%。目前，全區養殖戶戶，其中生豬988戶，肉牛44戶，奶牛9家，肉羊345戶，禽類174戶。飼料生產企業一家，獸藥經營戶25家。

　　二、食品安全監管工作情況

　　近年來，區畜牧局不斷加大對畜產品質量安全的監管措施，完善制度，加大資金投入，取得一定成效，但是距離實際需要尚有差距。畜牧局現有在編在崗人員31人，設有內部6個科室及5個基層防控所。對畜產品質量安全的監管主要由一名副局長分管，由獸醫站(1人)牽頭，各基層站所(1-2人)負責。所以，人員相對短缺。在檢測能力上，畜牧局由專門的實驗室和檢測人員，區政府每年投入20萬元左右，但主要進行的是疫病的檢測，對影響畜產品質量的“瘦肉精”、藥物殘留、奶產品質量等無法確證，只能到上級送檢。今年以來，區畜牧局依照上級要求制定了全年監管方案，區局內設機構按照一崗雙責實施畜產品質量安全監管，每個季度實施畜產品的質量抽檢，主要檢測生產環節和屠宰環節，兼顧流通環節。

　　三、當前我區畜產品質量安全存在的問題

　　通過調查，雖然近幾年我區沒有發生重大食品安全責任事件，但我區畜產品安全形勢不容樂觀，主要問題有：

　　(一)對畜產品質量安全認識不足。不管是養殖戶、屠宰場，還是獸藥飼料生產經營戶，對畜產品質量安全的重要性認識不夠，畜產品安全意識淡薄，是畜產品存在問題的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度重視，認為以前多年來都有食用死亡畜禽現象，也沒有見到發生什么嚴重后果。目前養殖戶對病死畜禽的處理方式主要有三種：扔掉或者埋掉的;自己食用的;低價賣掉的。這是造成病害肉屢禁不止的源頭。

　　(二)檢測手段落后。目前，動物產品常規檢疫主要靠感觀和普通光學顯微鏡檢查，設備十分簡陋，開展藥物及有毒有害物質殘留檢驗檢測手段和儀器設備就更加匱乏，目前我區畜牧機構不完全具備檢測條件。政府對畜產品安全檢測的經費投入不足，嚴重影響了畜產品質量監測工作的開展。同時相關法律法規不健全或不配套，動物防疫監督和獸藥監督管理行政執法的基礎設備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產廠家縱多，監督管理難以到位

　　(三)畜產品質量安全監管隊伍不健全。我區畜牧業雖然發展迅速，但從傳統習慣沿襲過來的養殖方式帶有普遍的保守性、盲目性，還需要一支數量大、素質高的畜牧獸醫專業技術隊伍去矯正、去引領。目前，我區畜牧機構人員少，基層服務體系不健全、不配套，無專職從事畜產品質量安全監管的人員隊伍，信息網絡建設滯后，綜合服務能力較差，這都影響了畜產品質量安全工作。

　　(四)管理和執法力度不夠。目前，畜產品質量管理部門涉及畜牧、商務、工商、衛生、質監和公安等部門。如《農產品質量安全法》規定，畜產品在生產環節由畜牧部門管理，經營環節由工商部門管理，生豬的定點屠宰由商務部門管理，各部門之間職責范圍不清，協調不暢通，法律法規和標準體系不健全，基礎設施不到位，監測沒有手段等均制約了畜產品安全監管工作的開展。

　　四、下一步工作措施

　　在今后的監管工作中，我們將充分依托現有條件發揮職能作用。一是組織人員搞好集中抽查行動，營造好氣勢和氛圍;二是主動與公安、工商等部門溝通協調，做好工作上的銜接和違法案件的移交、處罰;三是加大對養殖戶，獸藥、飼料經營戶的監督檢查及宣傳培訓工作;四是努力爭取政府財政對檢驗檢測設備、能力的支持。

　　五、畜產品質量安全工作的建議

　　(一)建立獨立的畜產品質量安全監管體系。首先要成立獨立的執法監管體系，從根本上解決監督不到位的問題。當前，畜牧局集“三員于一身”，即發展生產的運動員，指導生產的教練員，監督生產的監督員。如果不轉變角色或實現專職監督，就無從保障畜產品質量安全。

　　(二)進一步完善畜牧獸醫體制改革。在體制改革的基礎上，進一步強化畜牧獸醫部門的行政管理職能，完善鄉、鎮、村級防檢疫服務隊伍，提高基層畜牧獸醫人員福利待遇，增強對全區的動物防疫、檢疫工作的指導和監督能力;培養、選拔專業人才擔任基層檢疫派出機構負責人，引入激勵競爭機制，嚴格考核，不斷提升檢疫人員整體文化、專業和職業道德素質，建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理等規章制度，定期進行督促檢查，不斷規范檢疫行為，加大生產、加工、銷售各環節的監控力度，搞好產地和屠宰檢疫。形成以區級日常監管檢測為主體、鄉鎮簡易快速檢測為補充的格局。加強動物防疫基礎設施建設，切實提高動物防疫水平，抓好口蹄疫、禽流感、豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫，做到“鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強制免疫率達100%。免疫抗體檢測達到國家規定標準，真正構筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率，從源頭上提高畜禽的質量。

　　(三)加大財政投入力度，落實責任追究制度。一是要強化機構建設和執法隊伍建設，落實財政投入政策，提升行政執法能力，規范執法行為，推進依法行政，要嚴格防止和認真解決好監管脫節和相互推諉等問題，做到部門配合，各司其職，各負其責，共同加強畜產品質量安全監管;二是落實畜產品質量安全監管經費。完善畜產品質量安全基礎設施，強化畜產品質量安全檢驗檢測、安全保障能力，確保開展畜產品質量安全工作的需要;三是實行責任制和責任追究制，把畜產品質量安全監督工作擺上重要位置，落實相關責任制度，并與各站、所檢疫監管人員、屠宰場、獸藥飼料經營單位層層簽定責任書，責任落實到人，任務明確到人。加強執法隊伍培訓，提高執法人員素質，增強執法觀念，規范執法行為，實行文明執法，樹立行業新風，建立一支政策法規水平高、業務技術能力強、廉潔高效的執法隊伍。

　　(四)大力推進生態健康養殖方式的轉變。結合新農村建設，大力發展畜牧生態養殖小區，扶持農戶建設標準化飼養場，積極推行標準化生產，提高規模化飼養程度，提高畜禽飼養水平和動物防疫水平。從發展適度規模經營入手，積極推進畜牧業生產方式轉變;從加大標準推廣應用力度入手，積極建立畜禽養殖標準化體系，提倡健康養殖、清潔養殖、生態養殖;從加強教育培訓入手，積極指導企業和農戶合法、合理使用養殖投入品，提高生產者質量安全意識和科學生產水平;從完善制度入手，積極推行養殖企業生產記錄、用藥記錄制度，產地產品檢測及準出制度，把好畜產品質量安全生產關。加大無公害畜產品產地認定和產品認證的推進力度，推動企業和農戶承諾生產和銷售的畜產品質量安全，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。

　　(五)嚴格畜產品市場準入，加強畜產品生產環節監管。嚴格按照《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律法規的要求，加大執法力度，加強對畜產品生產各環節的管理。繼續深入開展專項打假整治活動，建立和完善集中打假與經常性的監督檢查相結合的工作方法和工作機制，堅持標本兼治、治標要治本的原則，通過定期檢查和抽檢等有效措施，從根本上整頓和規范飼料、獸藥和畜產品生產經營秩序，保證最終畜產品的質量和消費安全。督促市場、企業認真執行對入市(企)產品的索票索證制度并建好購銷臺帳，建立報告制度，確保上市產品質量安全。應對重點地區、重點市場、重點企業開展不定期監督檢查，對經檢測不合格的產品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。

　　(六)完善畜產品質量安全追溯制度，加快信用體系建設。建立畜產品質量安全追溯體系，是強化畜產品生產經營主體質量安全職責、提升畜產品質量安全水平的有效途徑。要按照從生產地到銷售地每一個環節可相互追查的原則，建立畜產品生產、經營記錄檔案登記制度，記錄生產者以及基地環境、養殖投入品的管理、使用等信息，確保全程質量控制信息的傳遞和可追溯，形成互聯互通、產銷一體化的畜產品質量安全追溯信息平臺。同時加強畜產品安全信用體系建設，建立養殖戶、生產加工企業、流通企業的質量安全信用警示系統，適時公布有關生產者、流通者的誠信狀況，并實行失信懲罰機制。

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