優(yōu)化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)特色科學(xué)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，xx縣牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持上規(guī)模、多品種、大膽試，政府扶優(yōu)扶強(qiáng)的思路，依托本地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)В源龠M(jìn)農(nóng)民增收為核心，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合效益有了明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年全縣糧食播種面積42萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在12.5萬(wàn)噸。雜包種植15萬(wàn)畝，超級(jí)稻種植7萬(wàn)畝上，優(yōu)質(zhì)米種植1.5萬(wàn)畝，加工銷售1000噸，訂單高粱種植1萬(wàn)畝，產(chǎn)量3000噸；新增茶葉種植面積0.6萬(wàn)畝，商品蔬菜種植3.5萬(wàn)畝，完成早菜、秋冬延晚菜基地規(guī)劃，種桑養(yǎng)蠶面積0.2萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.01億元，同比增長(zhǎng)9.3%；預(yù)計(jì)農(nóng)民人均純收入達(dá)到2914元，實(shí)現(xiàn)新增300元，同比增長(zhǎng)12%。
一、重新審視縣情，明確發(fā)展定位
（一）認(rèn)真審視資源優(yōu)勢(shì)，明確“優(yōu)”在哪里。通過(guò)審視縣情，xx的資源優(yōu)勢(shì)主要有三：一是生態(tài)優(yōu)勢(shì)。xx縣屬喀特溶巖地區(qū)，地處中亞熱帶季風(fēng)潤(rùn)濕氣候區(qū)，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，降雨充沛，雨熱同季，日照和無(wú)霜期長(zhǎng)，四季分明，這種氣候條件，十分有利于植物生長(zhǎng)，加上無(wú)工業(yè)污染，生態(tài)環(huán)境好，自然資源豐富，發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。二是特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。xx是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位明顯，具有良好的水、土和氣候條件，發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)特色農(nóng)業(yè)具有優(yōu)良的條件。目前，桃、茶、菜、中藥材、桑蠶、種草養(yǎng)羊等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿^大，形成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。三是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。與周邊縣（市）相比，xx縣具有勞動(dòng)力資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)便宜的優(yōu)勢(shì)，勞務(wù)輸出培養(yǎng)造就了一批建設(shè)xx的后備大軍，為xx充分借鑒外界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、資金、技術(shù)和管理發(fā)展自我提供了基本保證。
（二）認(rèn)真審視比較優(yōu)勢(shì)，明確“特”在哪里。一是區(qū)位特殊。xx地處于貴州南緣中部，緊臨“兩廣”，縣城距省會(huì)貴陽(yáng)193公里，距州府都勻66公里，距貴新高速公路墨沖匝道口35公里，距羅甸紅水河航運(yùn)碼頭122公里。“兩高”建設(shè)給xx的發(fā)展帶來(lái)了極大的戰(zhàn)略機(jī)遇，xx與廈蓉高速、貴新高速、貴百高速等快速干道的直接連接正在變成現(xiàn)實(shí)，交通“瓶頸”制約得到有效解決，對(duì)外交通大格局已基本形成，xx融入貴陽(yáng)“90分鐘經(jīng)濟(jì)圈”、都勻“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”可以實(shí)現(xiàn)。二是旅游資源的唯一性。xx有著豐厚的旅游資源，擁有世界唯一最大的500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡、世界唯一奇石--掌布“藏字石”、世界最大“天坑群”--塘邊天坑、中國(guó)唯一毛南族鄉(xiāng)等旅游景觀，在“中國(guó)文化旅游大縣征集評(píng)選活動(dòng)”中，xx被評(píng)為“一生要去的66個(gè)中國(guó)文化旅游大縣”。按照全州“一體兩翼”旅游發(fā)展大格局，充利用好、開發(fā)好世界最大射電望遠(yuǎn)鏡等旅游“名片”，提升和深度挖掘旅游業(yè)品質(zhì)，推動(dòng)xx旅游業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。
（三）認(rèn)真審視后發(fā)優(yōu)勢(shì)，明確“后勁”在哪里。按照州委、州政府提出的“十抓五業(yè)雙千八基地”的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托區(qū)位、氣候和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技支撐，以市場(chǎng)為引導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，互補(bǔ)促進(jìn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)展方向，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問(wèn)題
一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。二是農(nóng)特產(chǎn)品加工的深度和廣度不夠，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度需進(jìn)一步加大。一是無(wú)公害蔬菜基地沒(méi)有形成規(guī)模，全縣蔬菜種植只有3.5萬(wàn)畝。二是細(xì)刀豆、番茄、桑茶等產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)小，不能滿足龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工需求，受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響大。四是xx是國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園，處于生態(tài)環(huán)境重要區(qū)域，缺乏支撐工業(yè)發(fā)展的核心資源，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上將受到資源環(huán)境的限制和約束。
三、意見(jiàn)和建議
（一）要高度重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)，是指用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)的名優(yōu)特新產(chǎn)品，并將其轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。我縣地處貴州南緣中部，緊臨“兩廣”，區(qū)位特殊，土質(zhì)多樣，層次分明，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有天然的資源優(yōu)勢(shì)和挖掘潛力。近年來(lái)，我縣部分從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速致富。如xx鄉(xiāng)董聯(lián)、牙舟鎮(zhèn)白云等村從事特種養(yǎng)殖的農(nóng)戶，年收入可達(dá)幾萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的收入。特色農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重越來(lái)越大，作用越來(lái)越突出，已成為農(nóng)民增收的突破口和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，必須要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。要深化對(duì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，充分利用國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)、實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，立足我縣實(shí)際和自身優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的格局，提高特色農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
（二）科學(xué)規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是高層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須立足我縣實(shí)際，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，逐產(chǎn)業(yè)、逐產(chǎn)品、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，把規(guī)劃細(xì)化量化，要根據(jù)市場(chǎng)需求，因地制宜地調(diào)整、優(yōu)化區(qū)域布局，確定好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。每年發(fā)展哪些、發(fā)展到什么程度、在哪些區(qū)位發(fā)展、采取哪些措施和辦法發(fā)展，都要具體明確到位，把發(fā)展任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)、村，落實(shí)到具體區(qū)域和地塊。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性，各相關(guān)部門都要按照規(guī)劃去統(tǒng)籌、去落實(shí)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)重點(diǎn)發(fā)展1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)，每年重點(diǎn)抓好2—3個(gè)村的特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，切實(shí)把我縣的資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)釋放出來(lái)，走出一條適合我縣實(shí)際的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，政策扶持，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。因此，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)中，必須充分尊重群眾的意愿，尊重群眾的切身利益，變強(qiáng)迫命令為政策引導(dǎo)，變被動(dòng)管理為積極服務(wù)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，制定落實(shí)促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，凡是符合特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目，都要在信貸資金投放上予以大力支持，在土地使用上予以積極協(xié)調(diào)，在外部環(huán)境上予以保障。一是要發(fā)展農(nóng)村中介組織和市場(chǎng)流通組織，形成企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶的利益共同體，建立穩(wěn)定合理的利益連接機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是要用足用好國(guó)家和省、州有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)加大扶持、強(qiáng)化管理，促其不斷擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，靠大龍頭輻射帶動(dòng)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品規(guī)模膨脹。三是要密切與大專院校、科研院所的合作關(guān)系，引進(jìn)推廣一批對(duì)增產(chǎn)增收有明顯作用的先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)專用品種，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，建立、健全各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。四是要增強(qiáng)品牌意識(shí)，加強(qiáng)玉水毛尖、擺洗貢米、玉水松花皮蛋等特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品知名度，為擴(kuò)大市場(chǎng)銷路、培育壯大特色產(chǎn)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)。
（四）拓寬融資渠道，挖掘資源潛力，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。一是要把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極向上級(jí)有關(guān)部門爭(zhēng)取資金和政策支持，加大與金融部門的協(xié)調(diào)力度，在涉農(nóng)項(xiàng)目和資金使用安排上，向特色農(nóng)業(yè)傾斜，制定招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資金投資開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，形成多元化投資體系，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供資金支持。二是要深入研究資源綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使優(yōu)勢(shì)更優(yōu)。要穩(wěn)定桑茶等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，全面落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，提高質(zhì)量，完善購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)發(fā)揮好作為我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。三是要挖掘培植新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)。要盡快成立特種動(dòng)物技術(shù)服務(wù)中心，從技術(shù)、飼料、獸藥供應(yīng)、疫病防控方面為養(yǎng)殖戶提供全過(guò)程服務(wù)，著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把特種動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)投入力度，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)其提升內(nèi)涵，擴(kuò)大市場(chǎng)，成長(zhǎng)為農(nóng)民增收的后備基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅涉及自然資源、資金投入、產(chǎn)品精深加工等一系列生產(chǎn)條件，更需要各級(jí)各部門及社會(huì)各界的大力支持和共同參與。一是建議成立特色農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，真正做到每個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)都有領(lǐng)導(dǎo)牽頭、單位聯(lián)系、專家指導(dǎo)。二是要大力推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和實(shí)地調(diào)研，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，努力提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)水平，著力解決農(nóng)民一家一戶解決不了和解決不好的難題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。三是要采取多種形式進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)發(fā)展重要性及必要性的宣傳，形成社會(huì)各界關(guān)心、支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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