如何盤活機構編制資源調研報告

時間：2023-03-03 05:08:54 調研報告

如何盤活機構編制資源調研報告

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如何盤活機構編制資源調研報告

　　機構編制資源是政治資源、執政資源，不可再生資源。機構編制資源配置作為機構編制管理中的重要環節，直接關系到政府職能的運行、財政供養人員的規模以及黨的執政形象。在嚴控機構編制總量的背景下，如何盤活機構編制資源，有效服務和保障地方經濟社會發展，是機構編制部門必須面對的重大課題。

　　一、造成機構編制資源緊張的原因

　　（一）編制總量緊張

　　就寶興縣情況而言，編制總量緊張主要是歷史原因造成，全縣行政事業編制總量是以多年前人口基數標準核定的，而寶興縣是典型的人口小縣、幅員大縣，這一巨大的差異導致我縣編制數量難以滿足工作需要，全縣編制總量全市最少，且與其他縣區相差較大，與鄰近的蘆山縣、天全縣相比，我縣編制總數為蘆山的56.4%，天全的50.2%，而蘆山縣是除我縣外全市編制總數最少的縣。

　　（二）思想認同缺乏

　　部門控編意識不強，缺乏編制資源是稀缺資源的認同，主要有以下三個方面問題：

　　一是日常工作中多數部門都認為自己的工作重要，習慣于編制數的相互攀比，部門編制資源“終身制”意識比較強，對編制調整有抵觸心理，認為編制只能增不能減；

　　二是部分單位內部管理不科學，對不能干、不善干的干部缺乏合理調配、剛性約束或針對性的培養鍛煉，過度依靠能干善干的，造成“能干的干不完，不善干的沒事干”的困境；

　　三是個別部門因工作目標任務完成不好歸結于缺編缺人，作為向上級部門和縣委、政府推脫責任的理由，進而要求增加編制。

　　（三）人員結構老化

　　由于地理區位、交通條件等客觀原因，寶興縣人才引進難度較大，且人才流失現象也較為嚴重，主要有以下兩個方面問題：

　　一是骨干流失嚴重，近五年，通過辭職、調動、遴選等方式離開寶興人員較多，特別是很大一部分是科級干部，一定程度上造成了干部隊伍斷層；

　　二是人員年齡老化，全縣在編在崗的人員中，年齡在50歲—60歲的男同志占總人數的17.8%，年齡在50歲—55歲的女同志占總人數的5.0%，兩類人員占全縣在編人員22.8%。

　　二、對如何盤活機構編制資源的幾點思考

　　（一）爭取上級部門工作支持

　　一方面在嚴控編制總量的基礎上，繼續積極向上級編制部門爭取編制增量，以緩解寶興縣編制不足等相關機構編制問題。另一方面在政策允許范圍內，對黨政機構領導職數、事業機構設立、升格等方面爭取支持。

　　（二）挖潛盤活現有編制資源

　　一是做好超編混崗清理整頓。按照“綜合施策、逐步消化”的原則，結合崗位、年齡等，通過完善資料、調整崗位、職務與職級并行、多出少進等方式逐步消化超編混崗人員。

　　二是規范編外人員管理。進一步規范機關事業單位編外（臨聘）人員管理，不斷提高工作效能和服務水平，嚴明編外人員的招聘程序、薪酬保障、管理考核等，進一步規范對編外人員的管理，從嚴控制新增編外聘用人員，確因工作需要，需招聘編外人員的，嚴格按照“嚴格控制、明確權限、依法管理、保障權益”的原則，按程序報批。

　　三是積極推進政府購買服務。著眼于減少機構編制緊缺壓力，對可由市場提供、社會力量承擔的專業技術或后勤服務等，逐步通過委托、承包、采購等方式交由市場和社會力量承擔。

　　（三）建立統籌管理編制模式

　　一是實行空編統籌管理。建立“零空編”管理制度，以現有編制和實有人數為準，收回事業單位部分空編，集中統一管理，建立編制周轉池，著力用于保障縣委、縣政府中心工作和重大民生領域需要、改善單位人員結構、引進緊缺急需人才等領域，進一步盤活編制資源。

　　二是建立用編評估機制。機關事業單位因職能職責和工作任務變化提出的用編需求，結合各單位職能職責、人員結構、學歷結構等開展調研、評估可行性，并結合實際提出合理化建議，為決策審批提供依據。

　　（四）完善配套機制

　　制定機構編制工作考核細則，將機構編制工作納入各部門目標責任制考核體系及績效考核范圍，強化各部門負責人在日常工作中對機構編制管理的責任。

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