商務政工科流通企業產權制度改革調研報告
在日常生活和工作中，我們都跟制度有著直接或間接的聯系，制度一經制定頒布，就對某一崗位上的或從事某一項工作的人員有約束作用，是他們行動的準則和依據。我們該怎么擬定制度呢？以下是小編幫大家整理的商務政工科流通企業產權制度改革調研報告，希望對大家有所幫助。
商務政工科流通企業產權制度改革調研報告1
一、基本情況
市直商務系統企業共117戶（包括原一商局、二商局、物資局、供銷社、蔬菜辦、外貿系統的獨立法人企業和原市場服務中心），有職工15918人，其中在職10892人，離休68人，退休4958人。自XX年開始，商業企業的產權制度改革在市委、市政府的領導下，先后依據株政發[XX]13號和株發[XX]5號文件積極推進，到目前為止，已完成改制78戶，占企業66.6%，其中：破產24戶，“兩個置換”54戶，有償解除勞動合同、置換職工身份9612人，占在職人數88.2%，還有39戶企業沒有進行改制（其中有6戶原已批準進入程序但因種種原因暫停），占企業數33.3%，職工20xx人，其中：在職1261人，占在職人數11.8%。
市政府對商業企業改制十分重視，XX年3月1日的第33次常務會議在充分肯定前期工作的同時，就改制中存在的問題進行了研究，鑒于資產質量較好、企業改制積極性較高、條件成熟的企業已完成改制，會議認為商業企業改制進入掃尾階段，對條件不成熟的企業，原則上不再進入改制程序，維持現狀，讓困難企業的困難職工申請低保，故此，這次會議以后，商業企業基本上就沒有企業進入改制程序，主要集中精力對已進入程序的企業進行掃尾。
二、存在問題
�。ㄒ唬�39戶未改制的企業，大多為少、小、邊、窮的企業，資產處置難，職工安置難，維護穩定難，改制工作難以推動。
1、“三無”企業11家306人（其中在職251人），主要是原外貿企業，絕大多數無資產、無經濟來源、無辦公場所，負債率極高，養老保險、醫療保險等都沒交足，有的根本就沒交，企業極不穩定，職工要求按改制政策進行安置的呼聲很高。（市外貿集團公司、五礦公司、輕紡公司、化醫公司、進出口公司、開發公司、萬通公司、洲港公司、利達公司、邊貿公司、物資協作公司）。
2、“有天無地”的企業6家，職工209人，其中在職93人，占地10949平方米。它們主要分布在中央省屬企業的區域內，由于歷史原因，土地權屬不清，嚴重制約著改制的推進，市政府及相關部門多年努力仍未得到妥善解決。（市四三0綜合商店、宏源公司、茨菇塘綜合商場、宋家橋食品經營部、田北菜店、化新商店）
3、安置資金缺口大的企業9家，職工616人，其中在職419人，這些企業因資金缺口大和改制費用難以籌措等原因而無法進入程序，僅靠微薄的租賃收入維持。（市外貿糧油公司、外貿包裝供應站、建百商場、天味月塘綜合商場、杉木塘百貨商場、學堂沖菜店、建寧化工商店、蔬菜車隊、杉木塘副食商場）
4、因產權不明晰、職工思想復雜等原因未能進入改制程序的企業13家，職工954人，其中在職498人，如五交化總公司在1996年將一家公司分為六家后，產權分割不到位，根本就不明晰，使改制工作無法進行，如民族飯店因民族政策而未能進行改制等。（市陸順管理站、五金站、化工站、交電站、家電站、勞保公司、田心百貨商場、五交化商場、日用工業品商店、湘天橋副食店、奔龍酒家、民族飯店、杉木塘菜食商場）
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隨著社會平均工資的逐年增加及政策的調整，再加上企業累積欠帳增大等原因，企業的負擔不斷加重，安置費用越來越高，資金缺口越來越大，據對這39家企業統計測算，這些企業可變現資產13597萬元，若按株發[XX]5號文件的政策，安置職工需15513萬元，負債16847萬元，按相關政策安置到位的話，資金缺口18763萬元。
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這些未改制的企業職工的思想由于種種原因變得更為復雜，其心里預期更高，希望政府給予的安置補償和優惠政策更多，尤其是那些有點資產勉強維持的企業，如果按[XX]5號文件，對資產公開處置后，關門走人，他們的積極性不高，甚至抵觸。據摸底，在未改制的企業中，有改制積極性的企業不到一半，且大多集中在“三無”企業，大部分企業表態維持現狀。
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市商業企業改制辦設在市商務局，主要由商業科承擔這一職能，在實際工作中，涉及相關職能部門之間的'溝通協調任務重，爭取優惠政策的力度也非常有限，人手不足，商務局雖然調配充實了一些人力，但仍然不夠。一些上訪人的不文明上訪給機關的辦公秩序造成不良影響，為商務工作全面開展造成不利。化解改制企業中的矛盾與糾紛手段弱化。
三、工作設想
（一）基本原則
一是依法依規按程序、公開、公平、公正的原則，嚴格按照政策搞好資產處置、職工安置和遺留問題的處理，依法維護好職工的利益；二是企業自主、政府引導的原則，突出企業的自主行為，充分尊重企業職工的意見，不大包大攬，有序指導和合理疏導；三是實事求是，因勢利導，區別對待，穩妥推進的原則，不搞一刀切，按照絕大多數職工同意改革、資產可以變現、安置資金沒有缺口的必備條件，成熟一家改一家。
（二）工作步驟
按照先易后難有序推進，深化改革與解決遺留問題相結合的思路，力爭用3年的時間，完成企業改制工作。
1、積極處理好改制中的遺留問題，對于原改制中政策未涉及的問題或安置不到位的，想方設法妥善處理；對已改制企業中出現的矛盾與糾紛，按照尊重歷史、尊重事實的原則，依法依規進行化解，避免引發新的矛盾。賀百商場的遺留問題必須認真對待，及時處理。
2、積極推動有條件的企業進行改制，即安置資產缺口不大而職工又同意改制的企業加強引導與指導，盡快進入程序，今年計劃為3家左右，如市勞保公司等在年內完成。
3、積極籌措資金安置好外貿企業的職工。能破產的就破產，缺口資金由政府解決，約需11123萬元；或者讓其完善好養老保險和醫療保險等手續，將欠帳和提留部分予以掛帳，對確無收入來源的企業，新發生額由財政撥付，逐月繳清。維護其基本民生問題，維護企業的穩定，爭取今年實施。
4、積極引導資產尚可、但職工改制積極性不高的企業抓緊時間改制，對此，市政府應該給予一定的獎勵政策或措施促使其改制。
5、集中精力突破難點。對資產安置缺口較大的，尤其是產權不明晰的企業進行調研，制訂方案，爭取政策支持，推動改制，如原五交化總公司等6家企業的產權處置問題，必須明晰產權或者重新合并為一個法人實體，廠礦區的商業流通企業必須取得產權，或者市政府敦促中央省屬企業在主輔分離時強制進行處置，計劃在XX年下半年實施，XX年完成。
商務政工科流通企業產權制度改革調研報告2
一、基本情況
市直商務系統企業共117戶（包括原一商局、二商局、物資局、供銷社、蔬菜辦、外貿系統的獨立法人企業和原市場服務中心），有職工15918人，其中在職10892人，離休68人，退休4958人。自20__年開始，商業企業的產權制度改革在市委、市政府的領導下，先后依據株政發[20__]13號和株發[20__]5號文件積極推進，到目前為止，已完成改制78戶，占企業66.6%，其中：破產24戶，“兩個置換”54戶，有償解除勞動合同、置換職工身份9612人，占在職人數88.2%，還有39戶企業沒有進行改制（其中有6戶原已批準進入程序但因種種原因暫停），占企業數33.3%，職工20xx人，其中：在職1261人，占在職人數11.8%。
市政府對商業企業改制十分重視，20__年3月1日的第33次常務會議在充分肯定前期工作的同時，就改制中存在的問題進行了研究，鑒于資產質量較好、企業改制積極性較高、條件成熟的企業已完成改制，會議認為商業企業改制進入掃尾階段，對條件不成熟的企業，原則上不再進入改制程序，維持現狀，讓困難企業的困難職工申請低保，故此，這次會議以后，商業企業基本上就沒有企業進入改制程序，主要集中精力對已進入程序的企業進行掃尾。
二、存在問題
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（二）工作步驟
按照先易后難有序推進，深化改革與解決遺留問題相結合的思路，力爭用3年的時間，完成企業改制工作。
1、積極處理好改制中的遺留問題，對于原改制中政策未涉及的問題或安置不到位的，想方設法妥善處理；對已改制企業中出現的矛盾與糾紛，按照尊重歷史、尊重事實的原則，依法依規進行化解，避免引發新的矛盾。賀百商場的遺留問題必須認真對待，及時處理。
2、積極推動有條件的企業進行改制，即安置資產缺口不大而職工又同意改制的企業加強引導與指導，盡快進入程序，今年
計劃為3家左右，如市勞保公司等在年內完成。
3、積極籌措資金安置好外貿企業的職工。能破產的就破產，缺口資金由政府解決，約需11123萬元；或者讓其完善好養老保險和醫療保險等手續，將欠帳和提留部分予以掛帳，對確無收入來源的企業，新發生額由財政撥付，逐月繳清。維護其基本民生問題，維護企業的穩定，爭取今年實施。
4、積極引導資產尚可、但職工改制積極性不高的企業抓緊時間改制，對此，市政府應該給予一定的獎勵政策或措施促使其改制。
5、集中精力突破難點。對資產安置缺口較大的，尤其是產權不明晰的企業進行調研，制訂方案，爭取政策支持，推動改制，如原五交化總公司等6家企業的產權處置問題，必須明晰產權或者重新合并為一個法人實體，廠礦區的商業流通企業必須取得產權，或者市政府敦促中央省屬企業在主輔分離時強制進行處置，計劃在20__年下半年實施，20__年完成。
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