農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報告怎么寫
自從我考入新都區(qū)清流鎮(zhèn)一村一名大學生自愿者以來，接觸的工作主要就是關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，各項工作開展順利，現(xiàn)已95%以上村民拿到了房屋和土地使用權(quán)證。對此，我圍繞產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題進行了調(diào)研，提出如下報告：
一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題
首先，有些干部群眾思想認識還不統(tǒng)一。受傳統(tǒng)觀念影響，部分干部和群眾缺乏市場意識，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革認識不到位。一些村干部擔心改制后造成資產(chǎn)流失，甚至怕失去權(quán)力，改制后管不好，管不了；部分群眾擔心改制后形成壟斷，得不到應(yīng)有的利益；承包戶擔心產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)買到手后，沒有效益，收不回成本；也有擔心政策不穩(wěn)定，發(fā)生變化。這些認識上的誤區(qū)，影響了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進程。其次，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置房屋，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)難以在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民宅基地、承包地實現(xiàn)貨幣化、市場化較難。第三，農(nóng)民房屋分布零散，尤其在偏遠山區(qū)，靠自身力量難以實現(xiàn)流轉(zhuǎn)。加之受傳統(tǒng)觀念、價值觀念的影響，產(chǎn)權(quán)確權(quán)后農(nóng)民已慢慢領(lǐng)會改革意義，會更會看重自己的土地和房屋，更看重土地、房屋的預(yù)期價值，因而不會輕易放棄自已的房屋和土地離開農(nóng)村，這樣在一定程度上會影響了房屋的流轉(zhuǎn)。同時，《擔保法》第34、36和37條規(guī)定，除承包的農(nóng)村“四荒”使用權(quán)可以抵押、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的土地使用權(quán)可
隨建筑物抵押外，農(nóng)村土地集體所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自流山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。這就意味著農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)不能作為一種收入權(quán)益進行質(zhì)押變現(xiàn)，國有商業(yè)銀行都不愿介入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。并且，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度缺乏土地、房屋交易配套政策。如在產(chǎn)權(quán)交易中成本收益評估、收益留成、交易稅費的收取等，沒有具體規(guī)定，希望能出臺政策。第四，“增人不增地，減人不減地”這一政策是各地為了保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變而實行的政策，該政策的實施有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，保障農(nóng)民的承包權(quán)和對土地的長期投入。但是，隨著我國人口增加和土地減少，由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化使農(nóng)村土地的利益逐步最大化等各種因素的綜合作用，人地矛盾異常尖銳。
二、關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題的幾點建議
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、推進城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一重大變革，與聯(lián)產(chǎn)承包責任制相比，它所面臨的問題雖然復(fù)雜。但是我個人認為，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)充分重視以下幾個問題：
1、 應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用
改革要充分調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，真正實現(xiàn)“讓民做主”，這既是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)在需求，同時也是為了規(guī)避政府風險的客觀要求。
農(nóng)民究竟是身份還是職業(yè)？這是此次改革中遇到的第一個“頑癥”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)和制度框架下，農(nóng)民長期以來被視為一種身份，我國城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度、勞動和社會保障制度、以及農(nóng)村的承包地、宅基地、集體經(jīng)濟組織等都是以身份為基礎(chǔ)的。而要最終實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目標，應(yīng)該逐漸淡化直至取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，鼓勵城鄉(xiāng)之間的勞動力資源自主、自愿流動和優(yōu)化整合，最終將農(nóng)民定位為一種職業(yè)，即從事農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)工作者。“農(nóng)民職業(yè)化”定位具有以下三個方面的意義：
（1）它是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的切入點，是政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的依托，可以為改革中新制定的一系列規(guī)章制度提供新的理念和方向。
（2）可以把農(nóng)民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、就業(yè)培訓等全部納入到城鄉(xiāng)一體化中，保障農(nóng)民的長遠生計，解除農(nóng)民的后顧之憂。
（3）將會使我國現(xiàn)存的戶籍制度鴻溝將不復(fù)存在，農(nóng)民不再是二等國民，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將逐漸彌合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與第二、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)差別將逐漸縮小，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
我認為，要使“農(nóng)民職業(yè)化”，需要進行一系列制度創(chuàng)新，具體包括：（1）戶籍制度創(chuàng)新，逐漸取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，代之以城鄉(xiāng)一致的居民戶籍管理。（2）勞動就業(yè)、社會保障、住房、醫(yī)療、子女教育等制度創(chuàng)新，為農(nóng)民提供平等的公共服務(wù)。只有實現(xiàn)公共服務(wù)的一體化，產(chǎn)權(quán)制度改革的目標方能實現(xiàn)。（3）統(tǒng)籌兼顧，為城鄉(xiāng)之間的勞動力自主、自愿流動提供便利條件，鼓勵城市、農(nóng)村之間的'勞動者自由流動、自主擇業(yè)，推進各種生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置。
2、 向村民滲透產(chǎn)權(quán)制度改革實質(zhì)
一是進一步加強宣傳，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈思想；二是樹立典型，推廣先進經(jīng)驗，向群眾介紹區(qū)內(nèi)外集體經(jīng)濟發(fā)展較好的先進事例，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長遠利益的關(guān)系；三是建立完善集體經(jīng)濟組織管理人員業(yè)績獎懲機制，調(diào)動其謀求發(fā)展的積極性，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)穩(wěn)步增值。
3、推進農(nóng)村金融體制改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的結(jié)合。
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度的改革有利于金融和社會資本進入農(nóng)村市場，但其更需要農(nóng)村金融體制改革與創(chuàng)新的配合與支撐。因此，要加快建立適合農(nóng)村資金需求特征的組織體系、服務(wù)體系、擔保體系、保險體系和信用體系，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接融資渠道，引導(dǎo)金融、民間資金和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與資本的有機結(jié)合。
4、建立健全農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機構(gòu)。
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅需要供需雙方，而且還需要市場機制下的中介服務(wù)機構(gòu)，如相關(guān)的價值評估機構(gòu)與交易組織機構(gòu)。長期以來農(nóng)村土地及房屋價值的評估機構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)過程中土地及房屋價值的評估常常被忽視，而使其不能通過流轉(zhuǎn)得到充分的體現(xiàn)，同時，也給流轉(zhuǎn)中糾紛的解決造成了一定的障礙。因此，為促進流轉(zhuǎn)的真正市場化，我們應(yīng)建立農(nóng)村土地及房屋價值的評估機構(gòu)，為合理估價農(nóng)村土地及房屋價值，明確其商品性提供服務(wù)。同時，在農(nóng)村市場體系尚不完備的前提下，農(nóng)民獲取交易信息的途徑較為閉塞，為擴大流轉(zhuǎn)供求信息的獲取渠道，我們還應(yīng)加大信息的共享渠道。
5、完善農(nóng)村社會保障機制、探索農(nóng)房儲備中心
農(nóng)房產(chǎn)權(quán)制度改革不能單兵突進，必須綜合施治，配套改革。因為在目前的改革中，不論是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，還是宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，其最大的障礙就是：土地不是單純的生產(chǎn)資料，而是事實上的生活資料，房屋也是如此，是農(nóng)民生老病死的基本保障。因此，要真正實現(xiàn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，除了減輕農(nóng)民的稅負外，還應(yīng)建立多層次農(nóng)村社會保障制度，以替代農(nóng)地對農(nóng)民的保障功能。逐步探索建立以“安身工程”為主要內(nèi)容的農(nóng)村公共住房制度，創(chuàng)造條件推進城鄉(xiāng)社會保險制度接軌統(tǒng)一。換句話說，我們需要的是通過社保體系來保障宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，而不是以宅基地使用權(quán)及農(nóng)房產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)來換取社會保障。因為只有市場經(jīng)濟的發(fā)展和各種社會保障制度的健全，農(nóng)民完全依賴土地和房屋而生存的現(xiàn)象才會越來越弱化。另外也可以探索建立“農(nóng)房儲備”等機構(gòu)，通過收購農(nóng)房進行儲備，比如收購一些集體土地上的閑置住房、農(nóng)戶多余住房、或部分放棄農(nóng)村住房移居城內(nèi)的住房等。可以用這部分儲備房屋，對農(nóng)村的低保戶和五保戶、無房戶、極度危房戶可以實施住房保障機制，從而減輕農(nóng)民生活負擔與壓力，也為農(nóng)民在融資方面取得突破，在生活方面也有所保障。也使得改革中的方方面面也才會有突破的基礎(chǔ)。
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