2017年水務系統(tǒng)農(nóng)田水利建設調(diào)研報告
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根本的落腳點是以科學發(fā)展觀指導實際工作，具體到個人，就是要用科學發(fā)展觀來指導農(nóng)田水利建設工作的開展，努力促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟的又好又快地發(fā)展。通過學習實踐活動，使局班子強烈地感受到這幾年我縣農(nóng)業(yè)水平雖然有了長足進步，但農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，還是存在一定差距的。下面是YJBYS小編為大家搜集整理出來的有關于2017年水務系統(tǒng)農(nóng)田水利建設調(diào)研報告，歡迎閱讀!
究其原因，主要還是思想觀念上的落差，在工作中還需要那 ***進一步增強創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新水平。因此，局班子要以此次學習實踐活動為契機，進一步明確目標，創(chuàng)新思路，努力通過扎實有效的工作加快全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。更好地推進我縣農(nóng)田水利建設服務，根據(jù)縣委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》安排，水務局班子就農(nóng)田水利建設進行了一次專題調(diào)研，通過現(xiàn)場察看、個別訪談和座談討論，對全縣農(nóng)田水利建設情況有了更深的認識和了解，形成了一些具體的意見和建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本現(xiàn)狀
一是創(chuàng)新形式，“一事一議”興修水利。
針對農(nóng)村稅費改革后出現(xiàn)的新情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)動群眾籌資投勞，很多村通過“一事一議”，調(diào)動了群眾興修水利的積極性。
二是廣辟渠道，社會籌資興修水利。
三是突出重點，整合項目興修水利。
近年來，縣水務部門加大了項目前期工作和申報力度，全力爭取國家水利項目的投入，以骨干工程和主體項目的實施推動面上的水利工程建設，開展了東風、大沖、羊洞等中小型病險水庫的除險加固治理。同時,由政府牽頭整合國土、財政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門的`項目資金5000萬元，統(tǒng)籌規(guī)劃，注重解決彩云鎮(zhèn)片區(qū)中低產(chǎn)田改造的水利問題。通過綜合利用改造中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地平整項目建設，改善灌溉面積5萬畝，新增灌溉面積0.15萬畝。 在肯定成績的同時，必須清醒的認識到，目前我縣農(nóng)田水利基礎設施相當薄弱，工程毀損嚴重，運行效益遞減，抗災能力差，洪澇干旱災害頻發(fā)，嚴重威脅糧食生產(chǎn)。主要存在四個方面的問題：一是水利設施帶病運行多。我縣水利工程多數(shù)建于上世紀六、七十年代，長期運行，老化失修，有的雖經(jīng)多次維修、改造和加固，但許多帶根本性的問題沒能得到徹底解決，帶病運行顯得十分突出。二是水利設施配套條件差。三是水利設施整體功能弱。四是水利設施抗災能力差。
二、成因分析
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民要增收，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，以現(xiàn)有的農(nóng)田水利設施是無法得到保障的。分析其中的緣由可以為我們改善農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀提供一些參考。
(一)認識不夠，思想觀念“輕”“重”失衡。
憂患意識不強。從干部到群眾習慣了"前人種樹，后人乘涼"，“吃老本”的思想比較嚴重，對進行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設緊迫感不強，主體責任不強。有的認為修不修水利無關一票否決，頭上沒有“緊箍咒”。有的認為修水利的主體是農(nóng)民群眾，“誰受益、誰投資”，政府只能是引導鼓勵。有的認為修水利的責任主體是政府，群眾工作難做，只能“就湯下面”，有多少錢，就辦多少事。還有的認為平時修水利不如到時防大汛、抗大旱，因此興修水利口頭喊得多，實際行動少。群眾
血蟒傳說 殮魂 左路天王 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 ***熱情不高，種田不能作為農(nóng)民增收的'手段，養(yǎng)家糊口是農(nóng)民種田的主要目的;以前利用自然降水，在一般情況下能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，所以只要不出現(xiàn)大水災大旱災農(nóng)民也很少關心公共農(nóng)田水利建設。現(xiàn)在農(nóng)民種田每年排洪和抗旱要花費大量的人力、物力和財力，種糧效益極低，嚴重挫傷種糧積極性，農(nóng)民種田太不合算，更加沒有熱情修水利。
(二)投入不足那 ***，資金籌措 “供”“需”困難。
為什么費用都應由國家大包干，等、靠、要思想嚴重，水利事業(yè)籌資積極性不高。一些可以通過“一事一議”籌資而解決的小型水利設施的維修改造，由于意見難統(tǒng)一，也被擱置一邊。3、水利建設下欠資金缺口大，截止2014年經(jīng)初步估算全縣下欠1800多萬元。
(三)管理不力，設施設備“建”“管”缺位。
由于政策變化、職責不明、主體不分，除中型水庫外，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的小型水利設施由于諸多原因，管理不到位。有的甚至處于長期無人管理的狀況，導致設施提前老化，使用成本增加，利用率降低;反過來長期不使用水利設施，投入不能產(chǎn)生效益，必然又造成水利設施無人用無人管的局面，限制各方面對水利設施的投入，形成惡性循環(huán)。特別是農(nóng)業(yè)抽水站，由于常年缺乏管理維護，渠道淤塞嚴重，灌溉成本較高，提1小時水要電費90余元，群眾負擔不起 ，且維修費用較高，設施偷盜現(xiàn)象嚴重。
(四)體制不順，水利建設“矛”“盾”突出。
在現(xiàn)行體制下要發(fā)展水利事業(yè)，全面加強水利建設，還存在很多方面的問題和矛盾。第一、隊伍建設“青黃不接”。目前，縣水務局水利工程技術人員缺乏，難以應付水利建設項目增長的需要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術力量就更加薄弱，最簡單的測量施工也很少有人懂。第二、水利規(guī)劃有待完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有水利規(guī)劃或規(guī)劃不完善，造成一些新建水利工程布局不合理，造成資源浪費或閑置，重復建設增加。第三、水政執(zhí)法亟待加強。目前水政執(zhí)法環(huán)境很差，執(zhí)法力度太弱，對破壞水利設施行為處罰難。水政執(zhí)法人員制止其行為多次受到圍攻謾罵，水庫管理人員對侵占毀壞渠道的當事人根本沒有辦法。第四、體制改革進展緩慢。目前中型水庫管理體制改革雖然得到解決，但小一型水庫管理矛盾多，水費收繳、水庫負債等問題亟待關注解決。第五、水利工程立項艱難。水利項目申報前期費用大，專家評審、設計和相關費用動輒十多萬，甚至幾十萬，水務部門負擔較重，只能望洋興嘆。即使費盡九牛二虎之力批了個什么項目，也因配套資金難到位而實施艱難。
三、對策建議
如何增加農(nóng)民收入一直都是被社會各界關注的問題，農(nóng)業(yè)本身應該給農(nóng)民更多效益這一點不容忽視，農(nóng)業(yè)自身應該有一個良好的生產(chǎn)能力，這才是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。而在提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出能力的所有因素當中，水無疑發(fā)揮著基礎性的作用。我縣水利基礎設施建設仍顯滯后，遠遠跟不上快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢，水利基礎設施投入與公路、電力等基礎設施投入不相協(xié)調(diào)。要抓好新時期農(nóng)田水利基本建設，應從以下幾個方面努力：
(一)要轉(zhuǎn)變觀念，確定水利公益性質(zhì)。
我縣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，各級各部門應充分認識到“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)，直接關系到社會公共安全、生態(tài)安全、糧食安全甚至國家安全。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水利建設與管理工作的重要地位將愈加突出。必須確立水利事業(yè)公益性質(zhì)，明確各級政府是水利建設事業(yè)的主體，必須有“為官一任、治水一方”的.執(zhí)政理念與追求，繼續(xù)加強水利基礎設施建設，不斷提升水利的社會公共服務能力。
(二)要科學規(guī)劃，明確水利發(fā)展目標。
要堅持以人為本和科學發(fā)展觀，結合我縣整個水系現(xiàn)狀，和農(nóng)田水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要以規(guī)劃為主線，并根據(jù)總體規(guī)劃的要求，研究出臺具體的可操作性強的實施意見。堅持突出重點、因地制宜、量力而行、先急后緩的原則，對現(xiàn)有小型水利設施，特別是壩塘、管網(wǎng)、渠道等基礎性設施擬定出分期分批改造計劃，力爭5年內(nèi)基本改變?nèi)h水利設施現(xiàn)狀。
(三)要齊抓共管，形成水利建設熱潮。
要加大水利建設力度，必須發(fā)揮各級政府主導作用，把水利建設納入“為民辦實事”工作體系，加大該項工作的行政推動力，齊抓共管，掀起水利建設熱潮。建議今后幾年縣政府每年都明確提出“水利建設年”的戰(zhàn)略口號，每年都確定一個水利建設或水利工程管理重點，提出具體實施目標，量化明細考核指標，抓一把手，由一把手親自抓，形成水利建設合力。象抓任何一項“一票否決”工作一樣建立健全考核機制，全面實行一把手負責制和部門分工負責制，對全縣的重點工程實行縣級領導掛點包干負責制，把農(nóng)田水利建設和管理工作納入年度目標考核，實行現(xiàn)場驗收，量化計分，兌現(xiàn)獎補的辦法，對各地的水利建設形成客觀的評價體系。
(四)要健全機制，保證水利發(fā)展投入。
全面改變我縣水利設施現(xiàn)狀，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，形成水利建設投入長期機制，從五個方面努力確保水利建設投入。一要爭取項目支持。要認真做好項目前期儲備工作，縣里要出臺獎勵辦法鼓勵積極爭取項目，統(tǒng)籌項目規(guī)劃，整合國土、財政、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)、水利等部門項目資金，著力解決農(nóng)村小型水利基礎設施建設中資金不足的問題。二要加大財政投入。財政預算要逐年加大對小型農(nóng)田水利設施建設的投入，縣人民政府要繼續(xù)加大以獎代投力度，從糧食生產(chǎn)大縣獎勵資金中提取更高比例用于水利建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新形式對水利建設實行以獎代投，充分調(diào)動群眾建設水利的積極性。三要加強基金征管。加大水利建設基金、防洪保安基金征收力度，提高資金使用透明度，嚴禁擅開口子、私批條子、亂打招呼挪用專項資金，確保資金真正用在水利工程建設項目上。四要完善“一事一議”。充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，在群眾自愿的基礎上，把“一事一議”政策用足、用活、用好。要按照(國農(nóng)改[2014]2號)文件精神，積極探索實施“一事一議”獎補辦法，激發(fā)群眾參與籌資投勞的熱情。五要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。加快水利設施產(chǎn)權制度改革，通過承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，鼓勵農(nóng)民、集體和社會民營資本參與農(nóng)村水利設施建設投資，盤活現(xiàn)有水利工程資產(chǎn)存量。
(五)要積極穩(wěn)妥，加快水管單位改革。
要確保中型水庫公益類體制改革措施到位，納入公共財政框架。通過嚴格的定編、定崗，建立能力素質(zhì)強、技術水平高的精干管理隊伍，推進水利工程管理的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。對小一型水庫應列為準公益性水管單位，加大財政補助力度，保證水利設施公益性功能的正常發(fā)揮。創(chuàng)新水
費收繳管理辦法，逐步規(guī)范把公益性水利工程運行管理和維修養(yǎng)護支出納入公共財政框架，力爭從2014年起全面免收水費。
(六)要注重人才，強化水利隊伍建設。
要打破常規(guī)暢通渠道，大力引進水利技術人才，要建立長效機制大力培訓水利技術人才，通過培訓、學習、交流和工作實踐，解決水利專業(yè)人才匱乏的問題。縣水務局要真正履行職能，提高服務意識，對新建水利工程要樂于奔走服務，敢于承擔責任，精于技術指導。要大膽嘗試，創(chuàng)新方法，積極探索組建專業(yè)水利工程公司，添置專業(yè)施工設備，大力引進新技術，破解新時期河道、壩塘清淤難題。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所建設，確保人員相對穩(wěn)定，明確職能職責，充分發(fā)揮作用，使其承擔起小型水利工程設施建設指導與管護的責任。
(七)要部門聯(lián)動，加強水利工程管理。
要積極做好《水法》等法律、法規(guī)的宣傳工作，不斷提高全民水的法制意識。建議縣人民政府出臺《**縣水利工程管理辦法》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水管單位的主體責任。公安機關要嚴厲打擊偷盜水利設備、器材等犯罪活動。水政部門要樹立“向管理要效益、向執(zhí)法要地位”的意識，提高行政權威性，理直氣壯查處違法違規(guī)案件，確保水利設施功能正常發(fā)揮。
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