中心城市水務改革和建設(shè)情況調(diào)研報告
為加快中心城市水務改革步伐，抓好供水工程建設(shè)，推動城市供水事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)3月2日市政府 “城建、城投、供水”專題會議精神，3月16日，王健康副市長帶領(lǐng)市住建、水務、國土、物價、規(guī)劃、環(huán)保、城投、供水等單位，和永濟市、鹽湖區(qū)、空港管委會負責人就城市水務改革和建設(shè)工作進行了為期一天的調(diào)研，了解了城市供水目前的現(xiàn)狀，認清了供水改
革的緊迫形勢。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、中心城市公共供水現(xiàn)狀
運城市中心城市公共供水系統(tǒng)由4個水源、6座水廠和5個獨立的城市供水管網(wǎng)組成。分屬水利和建設(shè)兩個部門管理，歸屬兩級四個政府領(lǐng)導。4個水源的實際供水能力為5.5萬方/日，6座水廠總的制水能力為10萬方/日，市區(qū)管網(wǎng)總長度約160公里。綜上所述，中心城市公共供水系統(tǒng)的供水能力為日供水5.5萬方。，實際供水總量1633萬方，日平均供水4.4萬方，最高日供水5.4萬方。根據(jù)預測，2012年中心城市日需水約為7.5萬方。
二、中心城市公共供水目前存在的突出問題
（一）公共供水缺少統(tǒng)籌規(guī)劃
隨著中心城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展和水資源供求狀況的變化，水
資源可持續(xù)利用已經(jīng)成為我市發(fā)展的關(guān)鍵性問題，因此，加強對水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護的統(tǒng)一管理，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化水務管理體制，對全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著非常重要的意義。長期以來，由于中心城市的城鄉(xiāng)水務管理涉及水利、城建兩個部門，幾個供水企業(yè)各自為政，統(tǒng)籌規(guī)劃性差，人為造成天上水、地表水、地下水無法統(tǒng)一調(diào)配，水質(zhì)與水量管理相分離，服務標準不統(tǒng)一，水資源調(diào)配與城鄉(xiāng)供水不相銜接，削弱了城市供水綜合功能的發(fā)揮，制約了中心城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展。
具體問題體現(xiàn)在：
1、沒有城市供水專項規(guī)劃。多年來，供水專項規(guī)劃報告編制落后，無法指導供水工程統(tǒng)一建設(shè) 。
2、供水水源過度依賴外部調(diào)水。我市是一個嚴重缺水的城市，但供水水源缺乏科學合理配置，一味地考慮外部引水、調(diào)水，沒有充分利用城市中水和雨水等資源。
3、供水企業(yè)分散經(jīng)營，供水管網(wǎng)建設(shè)滯后。由于中心城市供水業(yè)務由幾個企業(yè)分別負責，形成了劃區(qū)域管理模式。加之財政資金投入不足，造成現(xiàn)有新建、改建街道不能同步配套供水管網(wǎng)的狀況，這不僅加重了城市“拉鏈工程”問題，也造成自備井的無序開采。截止底，市區(qū)6條新建街道約21公里，尚未配套供水管線，涉及新建及改造道路12條，長度約18公里，尚未安排供水管網(wǎng)的配套建設(shè)。
（二）中水回用系統(tǒng)建設(shè)滯后，中水不能充分發(fā)揮作用
中心城市中水回用管網(wǎng)建設(shè)沒有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，在城市中尚未建立中水回用系統(tǒng)，制約著中水的回用，同時雨水的利用系統(tǒng)也完全沒有考慮。
（三）空港新區(qū)供排水問題
1、自備井過多。空港新區(qū)的供水水源為深層地下水，抽取后直接進供水管網(wǎng)。據(jù)了解，個別企業(yè)還在新打自備井、甚至是地熱井。
2、雨污不分流。空港新區(qū)城市排水管網(wǎng)沒有將雨水管網(wǎng)與生活污水管網(wǎng)分離，導致大量雨水進入污水管網(wǎng)，這樣的直接后果是給污水處理增加了處理量，既浪費了資金，又造成水資源浪費。
3、污水處理費沒有征收。空港新區(qū)由于招商引資等方面原因一直沒有征收污水處理費。
三、解決問題的措施及辦法
（一）水務改革勢在必行
實施水務改革是一個系統(tǒng)的工作，當前城市供水管理體制存在的問題和癥結(jié)比較多，現(xiàn)在不改，錯過時機，機會就會失去，所以水務改革勢在必行。據(jù)悉，臨猗縣已經(jīng)在城鄉(xiāng)供水一體化方面邁開了步子，引用外部資金搞供水工程，將原有的4個供水單位進行整合，采用租用的方式，由北京首創(chuàng)投資來搞，建立覆蓋全縣城鄉(xiāng)的供水系統(tǒng)；而鹽湖區(qū)在城鄉(xiāng)供水一體化方面已經(jīng)走在全省前列，其投資一般采用水利部門專項資金和區(qū)政府貸款相結(jié)合的方式。
所以，應將中心城市供水事務統(tǒng)籌管理，盡可能的減少行業(yè)間的交叉管理，能統(tǒng)一的統(tǒng)一，能授權(quán)的授權(quán)。
（二）積極倡導節(jié)約用水
節(jié)約用水是解決水危機的主要對策之一，它不僅可以緩解缺水的矛盾，而且相應的減少污水的排放，降低污水處理費用。通過一系列的科學手段，實行計劃用水，杜絕用水浪費。
具體措施是：
1、合理調(diào)引地表水。在統(tǒng)一規(guī)劃、加強管理的前提下，合理調(diào)配引用外部的地表水源，如永濟蒲州水源、夏縣泗交水源和尊村引黃水源。
2、限制開采地下水。過量開采地下水的危害，一是破壞市區(qū)地質(zhì)構(gòu)造和生態(tài)平衡。市區(qū)已形成40平方公里的永久降落漏斗，導致地基下沉、水質(zhì)污染、墻體裂縫等惡果；二是作為飲用水源水質(zhì)很差。市區(qū)內(nèi)地下100米以下淡水中氟化物、總
[蓮山課件] 硬度、硫酸鹽、氨氮、亞硝酸鹽等平均超過國家標準50%以上。其中氨氮超標平均高達300%，最高達850%。全省10個地市地下水綜合評價結(jié)果表明，運城地下水質(zhì)最差，不適宜人畜飲用。另外地熱資源的破壞性開采會加重城市排污壓力和處理難度，增加處理費用。所以除留有必要的城市公共應急井和地下水檢測井以外，中心城市要繼續(xù)實施關(guān)井壓采工作，限制甚
至禁打自備井。
3、充分利用中水雨水。目前兩個污水處理廠全部投入運營，市政府要出臺相關(guān)政策、配套相應的設(shè)施，充分的使用中水，尤其是用水量大的企業(yè)，如鹽化、關(guān)鋁電廠等，這樣既能減少中心城市過度依賴外部水源，減少外調(diào)水量，相應減少對引水工程的投入，又能充分發(fā)揮污水處理廠的作用，增加污水廠的收入，減輕財政負擔，促進其正常運轉(zhuǎn)，同時也促進了節(jié)約用水。
4、加大污水處理費的征收力度。要加大對所有使用自備井單位污水處理費的征收力度，重點是使用雙水源的單位（同時使用城市公共供水和自備井水源）。
5、盡快執(zhí)行階梯型水價。要拉開水價檔次，讓少用水的家庭和單位享受低水價，用水多的就要支付高水價，用價格政策來推動節(jié)約用水工作。我們預計對高耗水行業(yè)采取經(jīng)濟杠桿大幅提高水價后，其用水量會直線下降，以此達到節(jié)能減排、節(jié)約用水的目的，避免水資源的浪費。
（三）盡快實現(xiàn)分質(zhì)供水
為解決中心城市缺水問題，應開源節(jié)流，把中水回用和雨水利用當做開辟城市新水源來抓，加快中水回用系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)分質(zhì)供水。將優(yōu)質(zhì)水（如永濟蒲州和夏縣泗交水源）作為城市生活飲用水，而將低品質(zhì)水作為非飲用水，用于園林綠化、清洗車輛、沖洗廁所、噴灑道路、景觀用水以及工業(yè)冷卻等。具體講：在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加快建設(shè)全城中水回用系統(tǒng)。
1、規(guī)劃部門立即出臺中水回用相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)一致。
2、市政府出臺中水回用相關(guān)政策。對于中水回用系統(tǒng)主干管網(wǎng)的鋪設(shè)，由建設(shè)部門在城市新建和改建街道過程中，同步建設(shè)。同時要將配置中水回用管道設(shè)施作為強制審批項目之一。要求新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)必須將中水回用和與其他工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收使用。
3、有可能的話由規(guī)劃部門牽頭，制定城市雨水利用規(guī)劃，達到節(jié)約用水的目的。
（四）加強空港供排水管理
1、限制開采地下水，加快其外部引水工程項目建設(shè)。
2、雨污分流。對新建道路雨污分流一次到位，對原有雨污合流管道要限期完成分流改造。
3、立即開始征收污水處理費。
（五）近期急需明確和解決的幾個問題
1、加快城市供水規(guī)劃
規(guī)劃部門要安排專項資金，加快城市供水專項規(guī)劃的編制速度，專項規(guī)劃既要考慮目前建設(shè)現(xiàn)狀，又要著眼長遠。對近期城市供水規(guī)劃建設(shè)的指導思想及原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)配、分工建設(shè)、分質(zhì)供水、節(jié)約用水。
2、水源建設(shè)
（1）鹽湖區(qū)政府負責鹽湖區(qū)城鄉(xiāng)供水水源項目建設(shè)。該水源工程近期重點保障城區(qū)鐵路以北區(qū)域的原水供給，鑒于去年夏季個別時段出現(xiàn)水源短缺問題，要求鹽湖區(qū)加快工程建設(shè)步伐，力爭于今年6月底前建成，并與北城水廠、董家營水廠和舜源水廠所屬管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，保障鹽湖區(qū)供排水總公司所屬供水范圍的原水供應，確保夏季高峰期用水。同時要解決好高鐵新區(qū)供水和城市管網(wǎng)的配套建設(shè)。
（2）空港管委會負責空港新區(qū)的供水項目建設(shè)。該水源工程近期重點保障空港新區(qū)范圍供水，按其原有思路繼續(xù)操作。
（3）鹽湖生態(tài)建設(shè)開發(fā)區(qū)的供水工程可由市水務改革和建設(shè)領(lǐng)導組直接負責實施。該項目重點保障南山開發(fā)區(qū)范圍的供水，資金來源擬由城投公司融資解決。
（4）永濟水源擴建工程項目由永濟蒲州水源公司負責實施。具體有三種方案可供比選：
①擴建水源方案。原水源建設(shè)方案需投資3700萬元，新增日供水4萬噸。其資金由企業(yè)貸款或市場化融資辦法解決。
②臨時應急方案。先打3—4眼井，增加1.3萬噸的供水規(guī)模，將蒲州水源的供水規(guī)模由不足5萬噸恢復到原設(shè)計6萬噸的供水規(guī)模。
③水源置換方案。即用尊村引黃水源置換永濟蒲州水源。由于蒲州水源地給永濟的2萬噸水量主要是向工業(yè)供水，可考慮采用置換的辦法，把永濟工業(yè)用的2萬噸水量全部調(diào)整給運城，作為運城的生活用水；再由市政府協(xié)調(diào)，用尊村引黃水源解決永濟的工業(yè)用水。如果運作成功，蒲州水源近期無需擴建。
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