落實大學生創業優惠政策還有“最后一公里”
為支持大學生創業，國家和各級政府出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。對打算創業的大學生來說，了解這些政策，才能走好創業的第一步。
小吳在天津市一所高校讀大四，自從大一入校他就開始創業，課余時間賣過日用品、搞過培訓教育;眼看畢業在即，小吳又打算自主創業、開展一個自行車設計組裝方面的創業項目，但需要10萬元的啟動資金。小吳對記者說，本來他了解到天津市針對大學生創業有一個免息貸款的政策，不過他嘗試多次，錢也沒申請下來，詳細了解后才知道這項政策只針對畢業生，而在校生不能享受：
(錄音：
吳：有大學生創業的一個貸款，免息貸款，但是我去試過，我們也去貸款，在網上去咨詢，團市委這邊都去咨詢過。人家說得必須是畢業以后，至少是應屆畢業生才可以取得這貸款。我們現在就非常缺錢，我們才想到貸款，他給我一年或半年才下來，那時機就沒了。)
為了鼓勵、引導和支持更多大學生創業，近幾年，天津市出臺了許多幫扶政策，包括創業培訓、資金扶持、稅收減免以及房租補貼、崗位補貼、社保補貼等等。政策都是好政策，但大部分學生實際創業中很難享受到，小吳提到的免息貸款就是其中的一個。天津理工大學團委負責大學生創業工作的老師張維東告訴記者，根據去年天津市發布的《關于進一步促進普通高等學校畢業生就業創業工作的通知》，高校畢業生自主創業申請小額擔保貸款，最高可給予30萬元，對其額度在國家規定貼息額度范圍內的部分，由中央財政按照貼息利率予以貼息。不過據他所知，他們學校的畢業生迄今為止也沒人成功申請到。分析其中的原因，張維東認為是因為這項政策的門檻相對較高：
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張：申請小額貸款的前提就是注冊公司，拿到營業執照，拿到報稅的行政審批的材料之后才能申請到小額貸款。但這個貸款的門檻兒又相對很高，一是注冊公司，二是有擔保，還得是天津的戶口。這些限制條件之下很多學生都夠不著，然后都被嚇回去了。)
作為全國大學生創業示范園，天津青年創業園是本市大學生創業的一個重要基地，園區負責人劉文亮對大學生創業貸款難也深有感觸。他說，目前有60多個大學生創業團隊在他們園區孵化，同樣沒有享受到這樣的貸款。他認為，天津市鼓勵大學生創業的政策初衷是好的，但是落實起來，每一級執行部門都會將政策或多或少地收緊，等到了創業的大學生這里，優惠政策已經成了遠方的高山，看似近在眼前，卻怎么也走不到。劉文亮說，比如大學生在申請免息貸款時，必須要有擔保，這無形就給貸款政策戴上了緊箍咒：
(錄音：劉：這里頭有一個最大的問題就是擔保的問題——反擔保。他擔保是區的擔保中心給擔保，但是他區擔保中心要求你一個反擔保。就是我知道紅橋區的一個公務員只能給擔5萬，如果人想貸30萬就，找6個公務員，大學生要是能找來6個公務員給他擔保的話，怎么會找你呢?這就叫“最后一公里”。上面規定完了到下面，他就“扣扣緊”，一層一層緊。我認為，市里已經要求放寬了，可能找擔保的可能就是說擔保的不一定公務員、國企甚至父母擔保等等，這是各區掌握的，他掌握的死，他掌握就松，那就不一樣了。)
而如果大學生創業轉而向銀行申請免息貸款，會發現目前銀行的信貸政策并不適用于大學生創業的現狀。劉文亮說：
(錄音：
劉：對公貸款有三種，一種是流動資金貸款，一種是項目貸款，一種技改貸款。項目和技改大學生肯定貸不了，只能貸流動資金貸款。我想貸30萬，人家銀行一般掌握你得有上百萬的流水，開始創業的他可能就達不到那么大流水，就貸不了款，貸款條件不符合。咱們銀行有一個要求，就是終身負責制，就是你貸壞賬了，你這個信貸點終身負責，信貸員就不敢貸小微企業。再有一個，銀行他是用自己的系統，你把你的企業的報表、流動比例、速動比率，所有的這些東西都輸入進去，看能不能給你貸，能貸多錢、貸多久、利率是多少，小微企業不說瞎話根本就貸不出款來。)
除了貸款問題，記者在調查中還了解到，很多針對大學生創業的扶植政策、如房租、保險等也是遲遲落不了地。根據規定，天津市在校和畢業2年以內的高校學生創業且租賃房屋的，給予房租補貼。對畢業2年以內成功創業的高校畢業生及其所招用的高校畢業生，給予1年的崗位補貼和3年的社會保險補貼。但記者走訪了多家學校的創業中心以及社會孵化器，發現房租補貼政策出臺兩年多，至今沒有一個創業團隊申請下來，保險補貼能兌現的也是微乎其微。劉文亮對記者說，大學生創業政策的落實，涉及財政、社保、教委、團市委、科委、區縣等諸多部門，有的政策制定時本身就有一些自相矛盾的地方：
(錄音：
劉：比如說他有的就是大學生拿一些補貼，這個補貼它需要什么呢?需要沒就過業。但是教委就要求你畢業率。然后學生一畢業的時候就要求你做就業登記，做完就業登記，再創業。大學生有的他不知道情況下我就就業了，你就完業了以后，你這政策你就享受不了了。他不是一個部門的問題，這個部門訂完了制度、政策也沒有毛病，但是那個 部門完成了就業率以后，人家大學生“被就業了”。)政策之間的對接出現矛盾，讓學校以及學生無所適從。天津市理工大學團委的張維東告訴記者：為了鼓勵和支持大學生創業，很多高校都開展了相關的培訓工作，但就連學校申請培訓補貼也是困難重重：
(錄音：
張：關于學生創業培訓補貼的這個政策，從2013年從團市委、財政局都有相關的政策，就是成功培訓學生能有500元的培訓補貼，但是由于培訓師資可能是從人力社保局方面去引進，培訓的課程也是按照他們的體系來設置，一直沒有對接成功這個培訓的方案，所以沒有真正享受到這方面的創業培訓的補貼。人力社保局和財政局的角度沒有完全跟高校對接的部門，可以這樣說。)
在充滿創新創業活力的天津，青年創業的大潮正在涌動。據統計，2013-2014年，天津市在校大學生創業及創業帶動人員總數超過3300人，盡管數字還不是很大，但已經是2013年同期的近2.5倍，發展勢頭良好。與此同時對創業大學生的扶持政策也是越來越多，涉及創業教育、創業培訓、創業孵化、稅收減免、資金扶持等七個方面。如何把這些政策落實好，真正在大學生創業過程中發揮作用是很多學校以及創業學生關注的問題。天津青年創業園負責人劉文亮建議，政府部門在出臺政策的同時，不防同時拿出落實的時間表，這樣才能讓好政策看得見摸得著。
(錄音：劉：首先你比如政策出來了，你對這個部門的政策你要考核。你多長時間就應該放出去，讓多少人能享受到。你在過程當中流程走太長不行。比如我今年畢業了，你今年下政策來了，你政策辦不了你拖到明年辦，我明年就不符合規定了，那我享受不了政策。)
劉文亮說，很多政策落實不到位也是執行部門顧慮太多造成的，所以全市都要形成鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，才能讓大家敢于嘗試，敢于創新：
(錄音：應該是鼓勵創新、寬容失敗，鼓勵創新不光是創業者創新，你政府部門各方面都要創新，寬容失敗不光寬容創業者失敗，也要寬容銀行、政府相關的也得寬容。)
天津市理工大學團委書記劉迎說，大學生創業的特點就是沒錢、沒經驗，面對千頭萬緒的政策自然是一頭霧水。她建議應該有一個牽頭部門，將這些政策“多頭”變“一頭”，這樣才能避免出現互相推諉或者自相矛盾的現象。
(錄音：劉：像團市委、教委、科委還有財政局、人社局這幾家單位出臺的這些政策，其實看著非常好，應該說是很有吸引力。但是過程當中就是落不了地，從教委這個渠道又出臺了一系列文件，應該還是得針對學生這塊兒，應該還是有一個系統的、規范的相應的一些制度，一定要把這些政策整合到一起，不管最后由哪家單位來牽頭來做，但是不要形成這種多頭的。)
劉迎還建議，相關部門還應該定期走進校園現場辦公，為創業大學生提供項目推介、開業指導、融資服務、政策咨詢等“一條龍”服務，使更多的創業學生享受到這些優惠政策。
(錄音：劉：希望有關部門，比如說工商、稅務等等這些部門能夠滲入到高校當中，來為有創業意愿的這些大學生團隊，一個是為他們提供注冊公司什么的這些講解，告訴他們這些流程怎么樣來去做;另一方面也可以讓區縣的這些相關部門深入到高校，人設、工商、稅務這些相關的部門，能夠到學校來，為這些學生們現場辦公。)
創新創業的時代大潮正滾滾而來，為了引導和激勵大學生積極投身創新創業，天津市出臺一系列扶持政策可謂用心良苦，然而落實過程中的“最后一公里”問題，卻又讓這些政策成了“水中月”、“鏡中花”。解決這一問題當務之急，首先要協調好相關部門之間的關系，打通部門政策之間的壁壘，讓政策的“活水”能夠順利流到一片片創新創業的田地，去滋潤一顆顆創新創業的幼苗;其次，為了提高政策落實的效率，應該引入專業化市場服務主體，使這些政策能夠真正為大學生創新創業助一把力!
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