農業經濟管理對農村經濟發展作用論文
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摘要：
黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，并特別強調，沒有農業農村現代化就沒有整個國家現代化。因此，振興鄉村經濟，農業經濟管理是重要抓手。文章分析農業經濟管理對農村經濟發展的促進作用，并展示和剖析農村經濟發展中存在的問題，在此基礎上分析并提出加強農業經濟管理，促進農村經濟發展的創新策略。
關鍵詞：
農業經濟農村經濟創新策略分析
一、前言
農業經濟管理本質上是一種社會職能，同時強調政府領導和管理，應用現代農業科學和經濟原理，在遵循客觀規律的基礎上，對農業結構上的生產、交換，分配與消費等經濟活動進行組織、領導、決策、指揮和協調，并對相關群體和人員進行激勵，以實現農業發展目標。通過農業經濟管理，確保農業生產經濟效益的提高，最大限度地滿足社會對農業產品的需求。
二、農業經濟管理對農村經濟發展的作用
（一）建立制度保障
改革開放以來，國家不斷推進農村集體經濟制度改革來保障農民集體經濟組織成員的權利，并建立集體經濟組織成員登記備案機制。在法治保障下，將農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權進行落實，進一步強化農民對集體經濟活動的民主管理權利。保障國家糧食安全，設立農業生產底線，推行農業支持保護制度，實行嚴格的耕地保護舉措，重點遏制耕地非農化，嚴密防止種植非糧化，規范耕地占補平衡，確保糧食生產的18億畝耕地紅線安全。
（二）提供方向指引
在農村經濟發展進程中，政府的功能十分強大，包括以農村經濟發展的客觀現實為依據，確定科學的發展戰略，著力推進新型城鎮化建設，加快農業產業結構調整，加強培育農業產業多元化融合創新，激勵社會資本向農村經濟發展投入新模式等等。農業經濟管理工作圍繞“優先發展農業農村，全面促進鄉村振興”這一主題，國家從提高農業質量效率，增強農村經濟效益，深化農村改革，實施鄉村建設行動等方面，對我國三農工作進行了全面規劃和部署，指明了今后農業農村發展的目標、任務和方向，是新時期我國農業農村發展的行動綱領。
（三）解除約束機制
在農村經濟發展過程中，還是存在一些制約農村經濟發展的不利因素，如人才匱乏、組織不力、政策偏差等方面的問題。近年來，黨和國家高度重視農村經濟發展，并且出臺了一系列支農、助農和惠農的政策。農業經濟管理對破解農村經濟的發展瓶頸起到很大作用。為解決農村經濟發展中的歷史包袱，國家強力推進農業供給側結構性改革，加大農村居住和生活環境的改善投入，強化人才推進，完善鄉村土地經營權流轉服務體系。這些農業經濟管理舉措，很好地規避了這些約束因素對農村經濟發展的不良影響。
三、我國目前農村經濟發展存在的突出問題
（一）農村居民綜合技能水平不高
隨著城鎮化發展節奏，大批文化程度較高的年輕農民從村莊向城市流動，空心村的現象越來越多。在家從事農業生產的大多是老年群體。這一群體本身文化程度較低，談不上創新和經營管理，以沿襲傳統的農業生產模式為主，無法充分利用現在的土地和政策優勢，付出的成本與收益往往不成比例。除了專業大戶，目前廣大農村普遍缺乏能種植和養殖能手、能工巧匠、農民經紀人、農村科技帶頭人等，高素質的農村現代實用人才十分匱乏。從整體看，農業科技資源配置不合理，對基層科技力量投入不足。雖然建立了多層次的農業科技推廣體系，但是科技人才和財力投入大多集中在遠離鄉村的省市級機構，而最需要支撐的農村基層機構人才缺乏、力量薄弱，鄉鎮一級的農業技術推廣站有些形同虛設。
（二）生產規模較小且方式落后
農業自然再生產與經濟再生產相互循環的過程，對自然條件和社會經濟條件都有很高的依賴性。由于我國人多地少，地理環境千差萬別，農業發展中小規模家庭經營格局一直長期存在。以土地資源作為生產經營的主陣地，第一產業的屬性仍然較重，傳統的小規模、自給自足的農戶家庭生產經營模式很難改變。在我國，除了東北地區具有大農業發展優勢，大多地區土地分布零散、機械化使用程度不高，只能沿襲傳統的精耕細作，因此勞動生產率低下。由于規模化程度偏低，對于各種農業技術的應用較少，大多農戶以兼業生產為主，農村勞動力往返于城鄉之間，導致生產和管理方式無法提高，嚴重制約農業產業化發展。
（三）農業經濟管理的專業人才匱乏
隨著農村建設和城鎮化發展，農業經濟管理需要更多的人才。目前的現狀是人才供給遠遠不能滿足需求。農村現有勞動力普遍受教育程度偏低，而高校一些對口專業的學生，有些不愿意到農村或農業領域就業。從農村和農業領域自身人才培養現狀來看，真正有培養需求和深造意愿的農民群體并沒有更多接受再教育的機會。高校作為農業經濟管理類人才培養的主陣地，在市場經濟環境下，往往受制于就業市場的干擾，迎合熱門專業，在一定程度上喪失了面向農業、服務農業的初衷和動能。從課程設置和教學內容來看，無論形式上和實踐中培養的人才都不能滿足學生投身農業發展的需要。這些因素都是導致農業經濟管理人才匱乏的原因所在。
（四）農村基本生活環境與城市差距較大
我國城鄉發展失衡是一個不爭的事實，在居住環境、收入水平、教育醫療和社會保障等方面都存在一定的差距。在城鄉教育方面，城鎮高中以上學歷人數比例遠遠多于鄉村人口。九年義務教育階段，農村學生在生活條件約束下，輟學率和流失現象也高于城鎮學生。國家80%的衛生和醫療服務集中投入在城鎮。截至到目前，有一半的農村家庭沒有衛生廁所，有近三成的農村家庭沒有安全用水。固有的城鄉二元結構，導致城鄉公共衛生和醫療服務的差距依舊較大。
四、加大農業經濟管理力度，促進農村經濟發展的建議
（一）推進農村地區教育資源均衡性發展
百年大計，教育為本，農業要持續發展，離不開人才來作為支撐，推進城鄉義務教育均衡發展，促進教育公平正義，已經成為當前和今后一段時期義務教育發展的重要任務。一是要樹立教育均衡發展理念，不斷深化教學改革，積極應對城鎮與鄉村教育差別，有計劃地將優質教育資源逐步向農村地區傾斜，加大農村地區教育經費投入。完善農村地區學校的基礎設施維修和改造，要優化布局，創新農村學校辦學模式，針對農村學生居住分散、上學返家難和留守子女無人管教等問題，加強寄宿制學校建設和管理，以提升現有教育資源的使用效率。二是要加強農村教師隊伍建設，加強農村教師的教育和培訓，不斷提高農村教師的教學能力和教學水平，拓展城鄉教師的交流渠道，創新實施教師輪崗交流。音體美專業教師支教等新舉措，統籌城鄉教師隊伍建設，合理配備農村教師力量。三是著力改善校園及周邊環境，努力改善鄉村教師的生活條件和薪資待遇，使他們安于鄉村，安于服務鄉村教育。
（二）引導農村地區產業結構轉型升級
加快農業產業結構轉型升級，推動農業高質量發展是農業經濟管理的重要內容。目前在我國一些欠發達的地區大多是以傳統的重要方式布局農業生產。農民的市場意識和生產經營理念與現代農村經濟發展的要求還有很大差距。因此農業產業結構的調整勢在必行。農業經濟管理需要政策制定、規劃引導，加大對農業規模或企業的支持力度，培育現代農業龍頭企業，大力發展生態農業和科技農業。把零散農業整合起來，構建農戶加農戶的農村發展新模式，建立和完善公司加農戶的市場經營機制，讓更多的農戶參與到現代農業企業發展中來，在農業企業的引領下更好地融入市場。同時，還要解決農業生產中的結構性失衡問題，要充分利用“互聯網+農業”等信息管理模式，實現生產科技化、服務信息化、管理智能化，從根本上解決供需雙方信息不對稱的問題。在此基礎上，不斷強化創新理念，整合生產要素，實現資源市場優化配置，促進農業產業轉型升級。
（三）加強農業經濟管理的人才隊伍建設
現代農業發展進程中，農村經濟工作對農業信息管理人員的要求也越來越高，農業經濟管理人員除了應該具備專業管理知識，還必須具備較強的政治覺悟、豐富的文化素養和樂于吃苦的心理素質。各級政府不能因為高學歷相關人才不愿意到農村服務，而降低人才使用標準，應加強人才培訓和教育，鼓勵高素質能力強、作風硬的農業經濟管理人才踴躍到農村就業和服務。相關高等院校要面向農業和農村，量身打造農業經濟管理專業，努力培養為農村經濟發展的支柱型人才。要緊緊圍繞“為誰培養人，培養什么人，怎樣培養人”這一根本問題為導向，努力培養新時代農業經濟管理人才。同時，強化農村職業院校的發展，重點扶持農村職業院校，重點培養管理和技能性人才。各級政府要更新觀念、創新制度，努力改善農村生活環境和條件，為人才奠定生活和物質基礎，并提高相應的待遇，鼓勵懂農業、愛農村、愛農民的高素質人才安心在農村工作。
（四）持續進行農村地區基礎設施建設進程
加強農村基礎設施建設是農業和農村經濟發展的重要基礎，也是縮小城鄉生活水平差距的重要舉措。農村基礎設施建設應該以美麗宜居鄉村建設為導向，以改善村容村貌為內容，以徹底改變農村環境臟亂差為目標。各級政府要把全面加強農村基礎設施建設作為三種工作的重點，制定并落實相關政策和措施，將財政資金向農村基礎設施方面傾斜，增加投入，做到專款專用，加速推進農村清潔能源和農民居住環境改造，徹底解決人畜混居的嚴重問題，加大污水和垃圾處理力度，減少污染，改變臟亂差現象。政府以基層組織和農民為主體，充分調動廣大農民群眾的積極性。財政支持通過直接補助資金或以獎代補等方式予以鼓勵，加速推進農村缺水安全工程，實現農村飲用集中供水，統一凈化，做到村村通公路，戶戶連水網。
五、結語
我國是一個農業大國，農村經濟在我國國民經濟發展中占有十分重要的地位，農村經濟的發展是提升我國綜合國力的重要支柱。農業經濟管理的作用對于農村經濟發展具有深遠意義，并在農業發展中得以深入體現。在今后的工作中，實現農業生產轉型升級，調整農村經濟結構，增強環境保護力度，提高農業生產效率和經濟效益，都離不開農業經濟管理的強化與應用。
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