自收自支事業單位財務管理的不足與完善論文
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摘要：
自收自支事業單位不依賴于財政提供資金支持，自給自足，具有相對的獨立性。然而這種特性也會對財務管理水平提出更高的要求，財務管理水平的高低直接決定了自收自支事業單位的工作質量和工作效率。本文以自收自支事業單位財務管理中常見的問題為研究對象，從內部控制制度不健全、固定資產管理混亂、預算管理不執行或執行不到位等方面對存在的問題和完善的對策展開論述。
關鍵詞：
自收自支；事業單位；財務管理；問題；對策；
一、引言
自收自支事業單位在市場競爭中具有一定的特殊性，如何抓住機遇，在市場競爭中立于不敗之地，是其必須面對的戰略問題。自收自支事業單位的管理模式決定了其自主能力較強、對地方財政的依賴性較弱的特點。但正是由于監管力度降低，很容易出現財務風險，在一定程度上也直接或間接影響了自收自支事業單位的財務管理質量。對于自收自支事業單位而言，只有通過不斷提升財務管理水平，才能夠應對激烈市場的競爭，才能真正實現單位的長期穩定發展。本文對通過自收自支事業單位財務管理中常見的問題以及相應的完善對策這兩個方面進行研究。
二、自收自支事業單位財務管理的重要性
1.有助于提升營利能力
自收自支事業單位屬于我國行政事業單位分類中的一種，雖然從組織機構和人員編制等方面與其他類型的事業單位相似，但在經濟來源方面需要自主經營、自負盈虧。自收自支事業單位由于不需要或僅有少量的財政撥款，從資金使用的角度來看具有相對的獨立性和自主性，但是從財務管理的角度仍然需要受到政府主管部門的監督與管理，其經營模式更加趨向于企業，需要實現經濟利益最大化。
2.有助于推動可持續發展
自收自支事業單位又不同于企業，還需要兼顧社會效益、為民服務等公共職能。隨著事業單位的深化改革，順應社會主義市場經濟的發展等各項要求，結合政府會計制度改革，目前事業單位已建立起預算體系、政府采購制度、國庫集中收付制度等機制，而部分自收自支事業單位由于對改革認識不足，缺少相關的管理經驗，在實際財務管理工作中存在一些問題限制或制約了單位的可持續發展，亟待研究解決。
三、自收自支事業單位財務管理存在的問題
1.內部控制制度不健全
內部控制是財務管理中不可缺少的部分，兩者之間存在著相互促進的關系。內控制度的健全與否，影響單位財務管理的狀況。然而在自收自支事業單位中，由于種種歷史或現實原因，缺少對內控制度的深入研究和優化，久而久之形成了會計基礎薄弱、財務管理組織結構不完善、財務管理職權不明晰等現象，使得內控制度無法充分發揮作用。
單位業務流程不完整，業務環節不明確，就無法準確識別業務風險點，就無法有針對性的制定各項內控制度。如果一些重要的業務環節沒有制度可依，就會增加經濟利益流出的風險。同時很多單位由于部門人手短缺會出現職責交叉、無法做到不相容崗位相互分離的情況，例如一些關鍵崗位長期不輪崗，采購業務合同擬定和審核由同一人操作等。崗位職責不清無法形成相互牽制、相互監督的平衡局面，也容易產生舞弊現象。另外財政部門對于自收自支事業單位的自有資金監管不嚴，外部監督不到位，也容易使得內控制度得不到有效的實施和評價。
2.固定資產管理混亂
自收自支事業單位固定資產來源主要有以下幾個方面：一是由財政經費撥款購買；二是由自有資金購買；三是由專項經費購買。其中，自有資金購買是自收自支事業單位購置固定資產的主要形式。由于資金使用上的特殊性，使得固定資產購買審批流程不嚴格，隨意性較強，極易造成固定資產浪費。而購入之后，沒有明確的資產管理部門和責任人，入庫和領用缺乏相應手續，造成資產使用狀況不明。每年末，不及時進行固定資產盤點，造成賬實不符，資產流失嚴重，無法追究責任。部分自收自支事業單位存在著會計核算不規范的現象，采購達到一定金額標準的辦公用品等不按固定資產核算，而列入當期支出中；同時對固定資產沒有依法計提折舊，隨著使用年限的推移，賬面價值與實際價值嚴重不符，造成賬目混亂、財務數據失真。
3.預算管理執行不到位
因自收自支事業單位自身特點等原因，預算管理方法很早就已經被引入財務管理工作，但產生的效果卻并不太理想，預算管理浮于表面。究其原因，首先對預算管理缺乏正確認識和全面理解。從單位管理者到各部門員工對于預算管理的認知大多停留在表面，將預算管理與財務工作混淆，簡單地認為預算編制工作應該由財務部門獨立完成，和其他部門工作沒有關聯。由此導致預算結果信息失真，數據偏差較大，預算無法執行。其次，缺乏有效的預算管理制度和監督機制。在預算執行過程中，沒有按照預算嚴格執行，導致嚴重超支；未經審批隨意調整預算項目，甚至出現無預算狀況；預算和決算相互脫節，造成預算管理效率低下、執行不到位、評估結果無法運用到實際之中，從而影響了預算管理監督。
四、自收自支事業單位完善財務管理的對策
1.健全內部控制制度
健全的內部控制制度是財務管理規范有序、高效運行的重要保證，同時也是自收自支事業單位目標實現的長效機制。健全內部控制制度，有助于提高風險防范能力，及時有效的查找各項規章制度在執行中出現的問題并及時調整，確保財產物資的完整性和安全性。
自收自支事業單位的經營范圍越來越廣，隨著業務環節的增多，往往很容易忽視每個環節可能存在的風險。單位必須認真梳理業務環節，明確好每個業務風險點，始終將風險防范貫穿于財務管理工作全過程。對于不相容崗位實行分離控制。對于各項經濟業務，必須經過授權審批控制。自收自支事業單位要通過內外部審計相結合來強化監督職能，定期針對內部控制設計和運行的有效性進行評價，以評價結果作為單位部門和個人績效考評的依據。必要時還可以聘請有資質的第三方審計機構針對內部控制的有效性進行審計和監督。通過一系列風險排查，及時掌握控制風險點，了解最真實的財務運營情況，有效推進自收自支事業單位內部控制規范建設和實現控制目標。
2.提升固定資產管理水平
固定資產為提高自收自支事業單位效益和收入方面提供有力的物質保障。固定資產出現管理混亂的首要原因之一就是缺乏必要的管理制度。建立健全各項規章制度，使各項業務工作有章可循、有據可依是做好固定資產管理工作的前提條件。
在固定資產購置前，應分析是否屬于必需購置資產、是否有重復購買的現象、資產規模和價格是否在采購標準以內等，做好前期的可行性分析和調研，避免浪費資金。在固定資產使用過程中，重點加強實物管理，建立固定資產臺賬系統，由不擔任會計崗位人員負責固定資產專項管理，定期或不定期對固定資產的使用狀況進行跟蹤。同時還要建立固定資產盤點制度，包括每年末定期盤點和不定期抽查盤點。通過盤點可以檢查固定資產實物與賬面是否一致，實現對固定資產的動態管理；在盤點的過程中，也可以對固定資產的使用狀況有更全面的了解，便于后續管理。另外，在固定資產核算方面，財務人員要規范處理，對于固定資產的入賬價值、折舊年限、報廢殘值等應嚴格按照政府會計制度規定執行。將規章制度和日常監督管理有機結合才能提升固定資產管理水平。
3.加強預算管理執行力
通過加強全面預算的執行力，可以有效提高內部財務管理水平。作為單位管理者要帶頭貫徹預算執行，各層級管理人員和全體職員都要參與預算管理工作，提高對預算管理的重視和關注度，盡可能為預算工作的開展提供相應的資源。各職能部門也要密切配合預算執行部門開展工作，建立良好的內部溝通協調機制。出現問題時，預算執行人員與各部門業務人員商榷溝通，確保在預算執行過程中產生的各種問題能及時解決，為推動預算工作的高效開展創造良好的工作環境。為保證預算的執行力度，防止發生預算超支和隨意變動現象，提高預算方案的準確性和科學性，就要制定嚴格的預算標準和規范。同時還要對預算執行情況實施監督考核，區分預算執行率完成較好的、一般或因人為因素造成預算方案不準確而需要修正的情況，納入部門和個人績效評價系統，通過量化考核指標，激勵預算人員切實履行自身職責，加強預算管理執行力，降低財務風險。
五、結語
財務管理是自收自支事業單位內部管理的重要內容，提升財務管理水平對于促進自收自支事業單位的發展有著極其重要的作用。自收自支事業單位在開展財務管理工作時要結合本單位的實際情況，加強管理者和員工對財務管理的認識，為各項工作營造所需的環境氛圍。還要不斷健全內部控制制度，提升固定資產管理水平，加強預算管理執行力，確保各項財務管理工作落到實處。同時還要不斷探索提升財務管理工作水平的良好途徑和方式，促進財務管理發揮出更大的價值和作用，為長期可持續穩定發展奠定夯實的基礎。
參考文獻
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