淺談監理的法律責任與存在的問題
【論文關鍵詞】 法規 存在問題 人員培訓
【論文摘要】監理單位是專業化、化的中介服務機構?受業主的委托?以自身的專業技術、技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、?公正地管理?使工程建設項目的總目標得以最優實現。
法律、法規
民事責任
《法》第三十五條規定?工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務?對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查?給建設單位造成損失的?應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
《》第二十一章“委托合同”第四百零六條規定?有償的委托合同?因受委托人造成損失的?委托人可以要求賠償損失。受委托人超越權限給委托人造成損失的?應當賠償損失。
《工程建設監理規范》第二十一條規定?監理單位在監理過程中因過錯造成重大損失的?應承擔一定的經濟責任和法律責任。這些法律?規章都對監理的違約責任作了原則規定?具體分析監理行為的過錯可能有那些?為這些過錯要承擔什么樣的責任。
責任
《建筑法》第六十九條規定?工程監理單位與建設單位或者建筑企業串通?弄虛作假?降低工程質量的?責令改正?處以罰款?降低資質等級或者吊銷證書。工程監理單位轉讓監理業務的?責令改正?沒收違法所得。可以責令停止整頓?降低資質等級?情節嚴重的吊銷資質證書。《工程建設監理規范《》建設工程管理條例》等行政規章也都有類似的行政處罰規定。
刑事責任
《建筑法》第六十九條規定?工程監理單位與建設單位或者建筑企業串通?弄虛作假?降低工程質量構成犯罪的?依法追究刑事責任。
《》第一百三十七條規定?建設單位?設計單位?施工單位?工程監理單位違反國家規定?降低工程質量標準?造成重大安全事故?對直接責任人員?處五年以上十年以下有期徒刑?并處罰金?這就是所謂的犯了?“工程重大安全事故罪”。
建設監理的責任包括民事、、刑事三類。監理單位要為其在監理委托中的違約行為承擔民事責任?要為其在監理活動中的違約行為和違法行為承擔行政責任?要為其在監理活動中的嚴重違法行為承擔刑事責任?法定代表人和監理責任人員?要承擔的后果。
監理單位現狀存在的問題
中國監理經過十幾年的發展?在數量上有了很強的體現?但是在質量上卻有著很大的差距。目前存在的監理單位中?真正有實力、有業績、有信譽的監理單位只占不到?多的監理單位都達不到監理水平的要求。這一部分監理企業只所以能生存?和中國監理發展不規范是相關聯的?關系監理?。即使那一部分的監理企業?也難以適應監理的全過程、全方位要求。造成這種情況的深層次原因就是市場的發展不規范?制約了監理企業的發展?違背了市場優勝劣汰的法則。
造成中國現今監理業水平較低的原因同時也和監理業人員結構、人才培養等有關。實行監理行業準入制度以來?我國監理隊伍的相應專業知識和基本素質?有了很大的提高。但是?從整體素質而言?仍然還不能適應監理市場的需要。一方面現有的監理從業人員?大部分都是半路出家?是從不同的專業轉換而來?從施工單位、設計單位、建設部門、大專院校或其他下崗單位的轉行或退休的監理人員?學歷相差懸殊?有研究生?也有初中畢業?且水平偏低的占絕大多數?職稱差別很大?有高級工程師?也有剛走出校門的畢業生。
監理與業主的關系?從理論講?應該是委托與被委托方的合同關系?并且不存在利益和厲害關系。但現在有很多監理公司與工程項目的建設方存在著“姻親”關系?此類監理項目機構類似或等同于建設單位的“工程部”。
如何對監理單位實施更加有效的管理
加強對監理企業的宏觀管理
建筑市場的準入制度?給各地企業的流動、競爭帶來了廣闊的空間。但是外來企業的名不副實的進入?不但不會促進競爭?反而會影響建筑市場的正常秩序?在對外地企業的監管上?是準入等級制度?重點要核查總監理工程師、專業監理工程師等執業注冊人員是否一致?
是強化對監理執業人員的管理。省、部級控制監理工程師的注冊。市縣、市?建設主管部門或行業主管部門等應對監理上崗人員進行備案登記管理?規定在一個單位的最低執業期限、流動報備管理等?減少或避免過于頻繁的流動?保持監理人員的相對穩定性。
是建立、健全連帶責任制。公司領導對總監?總監對各專業監理工程師?各專業監理工程師對一般監理人員?不僅要負管理上的連帶責任?而且要負技術上的連帶責任?提高業主和施工方對監理單位的信任度。
加強 嚴格驗收
監理是受項目業主的委托?對工程建設項目進行監督管理的組織。無論從隸屬關系還是從關系上監理都不應為施工單位承擔質檢工作。不能讓施工企業的自檢流于只作資料的形式。監理每次驗收時?只要發現其不合格分項超出抽檢允許量?就不要繼續往下進行驗收?要求其先進行整改。整改合格后再次驗收?監理除驗收首次發現不合格項整改情況外?對所報驗收段重新全面抽驗。以此類推?直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監理提出部位?而對其他部位不預及整改的弊病?從而督促其質檢員認真驗收。
提高人員培訓 落實旁站制度
對執業人員的培訓
是及時、適時及做好施工圖的熟悉、審閱工作監理單位在收到全套施工圖紙后?監理公司要組織各專業監理工程師認真審閱圖紙?領會設計意圖?熟悉圖紙細節?明確工程監理的關鍵部位?對控制目標進行分解?編制分項工程、關鍵部位監理旁站規劃及實施細則。在施工圖審閱和監理時?要克服和消除“施工圖是經過審查的”、只要“按圖監理就可以”的思想。要領會、理解設計說明中“未盡事宜按有關規范、標準施工”的深層含義?要善于在“紙上談兵”時?事前發現諸如樓梯梯段凈高不足、樓梯平臺凈寬不足等違反強制性標準、不符合規范規定且影響使用功能等設計疏忽?并在工程施工、隱蔽前發現、協調處理。
是適時做好從業人員的不定期培訓
當今是新知識、新、新技術在各行業應用速度極快的時代?不斷更新思想?更新觀念?更新知識?更新技術是各行各業生存發展的需要?不更新就意味著倒退?就意味著等待淘汰。當國家對業有新的法規、政策出臺時?當某種現象已經成為行業的通病或頑疾時?當某工程質量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時?當國家對建筑新材料的使用、推廣應用新操作技術?對規范、圖集作較大調整時?監理企業要適時對從業人員進行短期的強化培訓?可以起到立竿見影的效果?從業人員要克服通過行業準入關就可萬事大吉的思想?要及時、主動、盡快掌握相關的法規?不斷拓寬知識面?掌握從業的基本技能。
落實旁站制度 保證工程質量
監理工作的重點要放在事前控制?這是監理職能的要求。關鍵部位、關鍵工序的隱蔽、施工?監理人員要實行旁站、巡視或平行檢查?不能等到即成事實?待施工質檢報驗后?才“秋后算帳”。因為關鍵部位、關鍵工序一旦形成?輕則做返工處理?如鋼筋尚未隱蔽?影響工期?重則違反強制性條文?留下工程質量隱患或永久缺陷。一旦出現需要采取事后補救的情況?雖然主要責任在施工方?但也從側面反映了監理的業務水平、監理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以?制定針對性強、符合所監工程特點的監理旁站計劃?并在實際監理活動中予以落實?更好地體現監理企業綜合水平和現場監理人員管理良好素質。
結束語
當前監理工作存在的主要問題?既有體制不健全、不完善的原因?也有機制上需要探索、解決的制度的原因。解決和克服這些問題?需要企業自身的重視?執業人員的努力?也需要主管部門的協調、管理和支持?更需要全行業共同創造和諧的監理氛圍。
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