簡(jiǎn)論我國(guó)核損害民事責(zé)任制度
【摘要】隨著核電事業(yè)的發(fā)展，核安全的問(wèn)題越來(lái)越重要。所以說(shuō)認(rèn)清我國(guó)核損害責(zé)任制度存在的缺陷并給出相應(yīng)的建議顯得尤為重要。由于我國(guó)的核電事業(yè)起步較其他國(guó)家晚，我們?nèi)晕唇⑵鹜暾暮藫p害民事責(zé)任制度，結(jié)合我國(guó)核電發(fā)展的迅速性，對(duì)我國(guó)的核損害責(zé)任制度提出完善建議。
【關(guān)鍵詞】核損害;完善建議;立法缺陷
核損害民事責(zé)任制度的產(chǎn)生至今已有70多年歷史，在各界共同努力下。我國(guó)由于核事業(yè)起步晚，未能建立起完善的核損害民事法律責(zé)任的立法，我國(guó)對(duì)核損害民事責(zé)任制度的研究較少，相關(guān)的法律法規(guī)欠缺，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今我國(guó)核工業(yè)迅速的發(fā)展需要，因此我國(guó)的核損害責(zé)任制度亟待完善。
一、關(guān)于核損害民事責(zé)任的基本理論概述
核損害是指核設(shè)施發(fā)生事故或事件時(shí)，由于輻射源或核材料的放射性，或由放射性與毒性、爆炸性或其他危險(xiǎn)性相結(jié)合所造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。①
核損害民事責(zé)任是指在核事故造成核損害的時(shí)候，核營(yíng)運(yùn)人所應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。這種責(zé)任主要是針對(duì)核設(shè)施運(yùn)營(yíng)者以外的第三人的，所以又稱第三方核責(zé)任。②
二、我國(guó)核損害民事責(zé)任制度存在的問(wèn)題
(1)欠缺專門的核損害民事責(zé)任的法律
當(dāng)前，我國(guó)核電事業(yè)發(fā)展迅速，將發(fā)展成為核電大國(guó)。然而，在核損害責(zé)任法律制度方面，我國(guó)還沒有形成完善的法律體系。現(xiàn)在，我國(guó)核法律體系主要是核的法規(guī)性文件，缺少高層次的法律。當(dāng)前，我國(guó)大陸地區(qū)關(guān)于核損害責(zé)任的規(guī)范文件主要有一下幾個(gè)：1986年《國(guó)務(wù)院關(guān)于處理第三方核責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》、2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問(wèn)題的批復(fù)》和2010年《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第70條的規(guī)定。③
(2)已經(jīng)存在的核損害責(zé)任的法規(guī)文件的規(guī)定過(guò)于原則，可操作性弱
首先，已經(jīng)存在的核損害民事責(zé)任方面的法規(guī)性文件效力等級(jí)太低導(dǎo)致可操作性差。《國(guó)務(wù)院批復(fù)》屬于法規(guī)性文件，僅有準(zhǔn)行政法規(guī)的性質(zhì)，算不上行政法規(guī)，所以法律效力低。其次，現(xiàn)有的法規(guī)文件缺少很多重要的事項(xiàng)的具體規(guī)定.
(3)對(duì)相關(guān)的國(guó)際公約研究不足，與國(guó)際接軌意識(shí)弱
中國(guó)目前未加入關(guān)于核損害的任何國(guó)際公約。按照現(xiàn)有的相關(guān)的法規(guī)性文件，對(duì)核事件造成的跨國(guó)界的核損害，只能按照我國(guó)與其他國(guó)家條約辦理，對(duì)于沒有簽訂條約的國(guó)家，在解決核損害問(wèn)題上就沒有具體的規(guī)定。
三、完善我國(guó)核損害民事責(zé)任制度的建議
(1)制定核領(lǐng)域的核損害相關(guān)的基本法
由于我國(guó)至今沒有建立起完善的核損害賠償?shù)姆审w系，相關(guān)責(zé)任法缺失，再加上未加入任何的國(guó)際公約，我認(rèn)為應(yīng)該加快我國(guó)核損害的賠償問(wèn)題的立法，從《原子能法》開始建構(gòu)完善的核損害賠償法律體系。
(2)完善核損害賠償?shù)南嚓P(guān)程序
賠償程序的完善是受害人切實(shí)的得到賠償?shù)谋ＷC，當(dāng)今已有的普通的民事侵權(quán)損害賠償制度并不適合于核損害的賠償程序。④主要原因如下：核損害發(fā)生后，由于核事故的危害性極大，需要立即采取保護(hù)措施，如果按照普通民事侵權(quán)程序來(lái)走，那就會(huì)造成嚴(yán)重的后果.
(3)加強(qiáng)核營(yíng)運(yùn)人的賠償能力的監(jiān)管
核損害事故一旦發(fā)生，就會(huì)發(fā)生嚴(yán)重后果，核營(yíng)運(yùn)人就面臨承擔(dān)巨額的賠償。為了充分的保護(hù)受害人的利益，我們應(yīng)該審查核營(yíng)運(yùn)人是否與保險(xiǎn)公司簽訂了核事故第三方賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)合同，以防在發(fā)生重大核事件后，核營(yíng)運(yùn)企業(yè)逃避其核損害賠償責(zé)任。⑤
(4)擴(kuò)大核損害賠償責(zé)任范圍
《國(guó)務(wù)院2007年批復(fù)》中提到了“人身傷亡”“財(cái)產(chǎn)損害”和“環(huán)境損害”，但是其并沒有具體明確的說(shuō)明核損害包括哪些內(nèi)容。《1997年維也納公約》對(duì)核損害的民事責(zé)任范圍進(jìn)行了列舉式的陳述，具體如下：1.生命喪失或人身傷害。2.由人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失引起的經(jīng)濟(jì)損失。3.受損環(huán)境(輕微者除外)的恢復(fù)措施費(fèi)，但必須是實(shí)際采取或?qū)⒁扇〉拇胧?.由于環(huán)境的明顯損壞所引起的收入損失，此收入系來(lái)自環(huán)境的任何利用或享用方面的經(jīng)濟(jì)利益。5.預(yù)防措施費(fèi)用，以及由此措施引起的進(jìn)一步損失或損害。6.環(huán)境損壞所造成的損失以外的任何其他經(jīng)濟(jì)損失。⑥我們國(guó)家現(xiàn)有法規(guī)性文件對(duì)核損害賠償責(zé)任的范圍沒有特別明確的規(guī)定，這也就會(huì)使受害人的權(quán)益無(wú)法得到充分保障，所以說(shuō)，我認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大核損害賠償責(zé)任的范圍。
注釋：
①李雅云.核損害責(zé)任法律制度研究[J].環(huán)球法律評(píng)論，2002.
②中國(guó)政法大學(xué)全球化法律問(wèn)題研究中心，丁文良.核損害民事責(zé)任研究[J].國(guó)際商報(bào)，2011-05-28(003).
③傅濟(jì)熙，董保同.淺談第三方核責(zé)任法律制度[J].中國(guó)核工業(yè)， 1998(03)：44-47;53.
④胡冰.核損害民事責(zé)任研究[D].華中師范大學(xué)，2009.
⑤蔡先鳳.核損害民事責(zé)任研究[D].武漢大學(xué)，2004.
⑥圣國(guó)龍.核損害民事責(zé)任制度研究[D].廈門大學(xué)，2006.
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