南海問題的實質(zhì)與挑戰(zhàn)論文
近年來，南海局勢的發(fā)展令人矚目。下面是小編給大家整理的南海問題的實質(zhì)與挑戰(zhàn)論文的內(nèi)容，歡迎查看!
摘要：南海問題的波譎云詭充分體現(xiàn)了其復(fù)雜本質(zhì)。作為中國與東南亞鄰國之間長期存在的海上領(lǐng)土資源爭端，該問題近年來頻現(xiàn)突發(fā)性事件，嚴重損害了有關(guān)國家雙邊關(guān)系的發(fā)展。與此同時，美國深度介入南海事務(wù)，其平衡中國影響力的戰(zhàn)略考慮一目了然，南海問題的大國競爭實質(zhì)日益凸顯。在中關(guān)競爭的背景下，南海問題不僅對東盟在地區(qū)政治安全事務(wù)中的統(tǒng)一性和團結(jié)性再次提出了挑戰(zhàn)，而且勢必影響到亞太安全格局的演變。
關(guān)鍵詞：南海問題 大國競爭 東盟 地區(qū)安全
近年來，南海局勢的發(fā)展令人矚目。雖然中國與東盟國家原則上一致同意共同維護南海的和平穩(wěn)定與航行自由，但各方在領(lǐng)土、主權(quán)和資源獲取方面的爭端并未平息。最引人注目的是，美國在各類突發(fā)事件中的介入程度逐步加深，東南亞各聲索國相應(yīng)挾美以自重，南海問題的大國競爭特征日益凸顯。一旦大國競爭成為規(guī)范南海問題解決方向的主要因素，無論是東盟的團結(jié)性，還是中國多年來在與東盟各國互動中形成的溫和態(tài)度，都將面臨巨大考驗。
一、南海問題實質(zhì)的轉(zhuǎn)變
南海問題是中國與東南亞一些國家之間長期存在的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端。經(jīng)過近一個世紀(jì)的博弈，南海海域及其島礁形成了被六國七方(中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞及中國臺灣)分別控制或聲稱擁有主權(quán)的復(fù)雜局面。由于靠近對世界貿(mào)易至關(guān)重要的海上通道以及蘊藏著豐富的石油和天然氣資源，原本價值有限的南海島礁就具有了象征意義和戰(zhàn)略重要性。雖然2002年11月《南海各方行為宣言》(DOC)的簽署為這一地區(qū)帶來了和平前景，但爭端各方仍時常發(fā)表關(guān)于爭議島嶼的挑釁性聲明，船只相撞、相互拘捕或強行搜查漁船及漁民的事件更是屢見不鮮。隨著全球化石能源價格的走高，以及地區(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟的增長，各國紛紛尋求新的穩(wěn)定的能源供應(yīng)，南海海域因此成為周邊國家的新目標(biāo)。
南海油氣、漁業(yè)等資源一直是周邊國家重要的財富來源，各國進行海洋資源開發(fā)的力度不斷加大。越南海洋油氣開發(fā)正從近海大陸架向南海深海持續(xù)推進，以自主開發(fā)、聯(lián)合外國石油公司開發(fā)和對外招標(biāo)等方式侵入到中國南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。菲律賓強調(diào)在石油供應(yīng)上的自給自足，意圖在今后幾年內(nèi)將中菲爭議海域向外國公司開放開采合同招標(biāo)。目前在南沙擁有石油承租權(quán)并從事油氣勘探和開采的國際石油公司大約有200多家，南沙油氣開發(fā)已呈國際化的局面。對資源的爭奪成為自DOC簽署以來引發(fā)南海新沖突的主要誘因。南海漁業(yè)資源開發(fā)同樣如此，2009年，中國宣布將南海禁漁時間調(diào)整為每年的5月16日至8月1日。禁漁期間，中國漁政船將對在西沙群島附近非法作業(yè)的外國漁船和船員實施執(zhí)法。中國禁漁令的范圍雖不包括南沙群島，卻多次遭到越南的抗議，稱禁漁令影響了越南漁民的生存。越南漁船不僅越界到中國海域捕魚，還進入到東盟其他國家的聲索區(qū)域，導(dǎo)致與其他聲索國頻頻產(chǎn)生漁業(yè)糾紛。為了配合南海資源開發(fā)以及應(yīng)對日漸增加的資源爭端，各聲索國加強軍備建設(shè)，努力提升海軍和海岸警備隊的能力。這些舉措使南海司空見慣的小規(guī)模相互襲擾有擦槍走火升級的風(fēng)險，激化了國民情緒，縮小了各國政府的妥協(xié)余地。
2009年以后，在資源爭奪引起的小摩擦持續(xù)升級的情況下，美國的介入為南海問題的管理與解決再添新難題。2010年7月，美國國務(wù)卿希拉里・克林頓在河內(nèi)東盟地區(qū)論壇(ARF)上高調(diào)宣稱南海爭端的解決涉及美國維護海上航行自由的國家利益，暗示中國在“脅迫”南海周邊國家，主張形成一個解決南海問題的“國際機制”。自此，美國積極介入南海爭端的部署在“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略下逐步展開。
二、大國競爭實質(zhì)的表現(xiàn)
金邊會議前后南海問題的最新發(fā)展表明，經(jīng)過長期的醞釀和發(fā)酵，這一問題的實質(zhì)正從基于領(lǐng)土資源的爭端，逐漸且日趨明顯地向大國競爭轉(zhuǎn)變。
第一，中美兩國在南海問題上的分歧公開化。自希拉里-克林頓在2010年7月ARF上發(fā)表關(guān)于美國國家利益的講話后，美國不斷明確它在南海問題上的立場，事實上鼓勵了東盟聲索國與中國對抗。美國參議院于2011年6月通過一項決議，宣稱“強烈反對中國軍艦在南海爭端中使用武力”，敦促“通過多邊和平程序解決南海爭端”。該決議還“贊成美國武裝力量基于支持在南海的國際水域和空域的航行自由權(quán)而繼續(xù)行動”。2013年7月，美國參議院全體會議通過決議，重申亞太地區(qū)的航行自由事關(guān)美國的國家利益，再次指責(zé)中國為改變領(lǐng)土現(xiàn)狀，在東海及南海威脅動用武力。中美在南海問題上的競爭公開化、復(fù)雜化。
憑借在南海問題上日益清晰的政策立場，美國以一種與中國針鋒相對的態(tài)度干涉地區(qū)事務(wù)。具體而言，中美在南海問題上的立場相悖之處在于：(1)美國強調(diào)應(yīng)該根據(jù)國際法的規(guī)定進行主權(quán)訴求，要求只從陸地和合法的島嶼確定海域主權(quán);而中國則根據(jù)歷史主權(quán)和權(quán)益以及首先發(fā)現(xiàn)的權(quán)利提出主權(quán)要求。(2)美國支持來自所有聲索國的集體外交進程，并不時要求將爭端交由國際法庭仲裁;而中國堅持談判應(yīng)該是在中國與東盟聲索國雙邊范圍內(nèi)進行的，第三方不應(yīng)卷入。(3)美國名義上宣稱中立，事實上采取了站在東盟聲索國一邊的立場，多次表達對菲律賓和越南的支持。(4)美國明顯施加了要求各方達成《南海行為準(zhǔn)則》(COC)的壓力，不斷在東盟美國對話會上推動為南海制定具有法律約束力的行為準(zhǔn)則，并力圖影響準(zhǔn)則的內(nèi)容。這與中國漸進式的、不受任何第三方干擾的談判立場相悖。
第二，美國調(diào)整亞太軍事戰(zhàn)略，加強與東盟國家的防務(wù)關(guān)系，為在軍事上干涉南海問題做準(zhǔn)備。在2012年6月第11屆香格里拉對話上，美國國防部長帕內(nèi)塔明確表示，美國在2020年前要把60%的軍力部署到亞太地區(qū)。他宣稱：“面對中國不斷上升的軍事力量，美國將更新其在亞太地區(qū)的海上力量并且保持‘警覺性’。……為了促進亞太地區(qū)和整個世界的和平，我們的軍隊要分擔(dān)安全責(zé)任。”未來中美圍繞西太平洋的海權(quán)之爭勢必凸顯。
作為調(diào)整亞太軍事戰(zhàn)略的重要步驟，美國從2012年下半年起，增加在澳大利亞北部達爾文港的駐軍，并分步擴大在澳的軍事活動。在加強與東盟國家的軍事合作方面，美越這對昔日宿敵在防務(wù)關(guān)系上的發(fā)展最具指向性。自2008年10月以來，美越連年舉行政治、安全和防務(wù)對話，頻繁開展軍事互訪，不時進行聯(lián)合軍演，對話議題和軍演內(nèi)容均涵蓋地區(qū)安全和南海爭端。與此同時，美國大力加強與傳統(tǒng)盟國菲律賓的軍事合作。美國前東亞和太平洋事務(wù)助理國務(wù)卿坎貝爾稱，“在許多方面，我們正在美國與菲律賓的關(guān)系中書寫一個新篇章，將家長式的關(guān)系變成平等的伙伴關(guān)系。”美菲軍事關(guān)系的發(fā)展和強化集中于海上安全方面，制度化或非制度化的聯(lián)合海上軍演是其中的重要內(nèi)容，多年來幾乎從未間斷，演習(xí)地點也時常位于或靠近南海爭議海域。菲律賓借此為自己在南海爭端中壯膽，而美國則為重返亞太尋找契機。即便是一向相對獨立的印度尼西亞的立場也在美國亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整中發(fā)生了微妙的變化。伴隨著華盛頓解除長達十余年的與雅加達發(fā)展軍事關(guān)系的禁令，印尼拒絕了中國的觀點――美國不應(yīng)該干涉南海爭端。在美國或明或暗的支持下，東盟一些聲索國在南海爭端中采取了咄咄逼人的行動，大大增加了南海的緊張和不穩(wěn)定。
第三，中美戰(zhàn)略互疑加劇。“戰(zhàn)略互疑”指的是一種觀念，即認為對方國家實現(xiàn)其主要長期目標(biāo)是以本國的核心發(fā)展前景和利益為綜合代價的。截止到2012年，戰(zhàn)略互疑似乎在中美兩國中均有增長。這種觀念一旦發(fā)酵，就會成為自我實現(xiàn)的預(yù)言，導(dǎo)致中美關(guān)系呈現(xiàn)全面敵對狀態(tài)。中美戰(zhàn)略互疑必將對南海問題產(chǎn)生負面影響，爭議解決愈加困難。
中國海軍自上個世紀(jì)八十年代實施“走向海洋”戰(zhàn)略。在過去20年間，中國的海軍力量與海洋利益同步得到擴展，與西太平洋上主導(dǎo)性海洋強權(quán)美國發(fā)生沖突的可能性同時增加。美國相信，隨著中國力量的上升，中國人民解放軍希望控制鄰近海域(近海)的強烈愿望，可能對美國自由進入公海并在其中自由行動提出挑戰(zhàn)，而這種自由對美國履行對其地區(qū)內(nèi)盟友的承諾來說是至關(guān)重要的。美國一些戰(zhàn)略家認為，中國越來越依賴于原材料進口的事實將不可避免地導(dǎo)致它挑戰(zhàn)美國在亞洲的作用，其結(jié)果就是安全競爭。為了避免地區(qū)影響力遭到削弱，奧巴馬政府清楚地表明其在南海的利益以及加強與盟友的關(guān)系，以對抗在西太平洋來自中國的壓力。
中國對美國的戰(zhàn)略疑慮深深扎根于歷史。中國領(lǐng)導(dǎo)人傾向于將美國在亞太的同盟體系看作是冷戰(zhàn)的殘余。在南海問題上，美國的官方觀點始終是保持“中立”;但在中國看來，美國采取的一系列顯然意指中國的外交動作表明，它希望破壞中國與東南亞國家之間的關(guān)系，并使?fàn)幎碎L期存在。中國基本上相信，正是美國對于其盟友的保證才使得一些東南亞聲索國在南海主權(quán)和資源問題上更加魯莽地與中國對抗，這無異于共謀反對中國。因此，中國不得不繼續(xù)暗示它的硬力量，申明堅決保衛(wèi)在南海的領(lǐng)土、主權(quán)和其他利益。
三、南海問題的未來發(fā)展
在大國競爭實質(zhì)日益凸顯的情況下，南海問題的未來走向?qū)⒃谝韵氯N背景下展開。第一種是中美競爭加劇，南海問題演變成一場嚴重的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭。在此過程中，中美競爭分裂了東盟，弱化了東盟的中心性;南海爭端則持續(xù)發(fā)酵，緊張升級，各國在“行動一反應(yīng)一行動”的惡性循環(huán)中政策日趨強硬，安全困境變?yōu)楝F(xiàn)實。第二種是強大的、有約束力的《南海行為準(zhǔn)則》得到東盟與中國的同意和共同實施。東盟的政治競爭力和中心性得到加強，美國和其他大國在地區(qū)內(nèi)的活動受到規(guī)范，南海實現(xiàn)和平穩(wěn)定。第三種是一種多方努力管理南海問題的局面出現(xiàn)。爭端會得到管理但不會很快解決，東盟與中國之間的對話、外交口角和緊張狀態(tài)此起彼伏，同時美國在軍事上并不明顯地站在任何一方。
值得一提的是，中國意識到自己正面對一個戰(zhàn)略難題，其捍衛(wèi)海洋主權(quán)和利益的政策與其發(fā)展與東南亞國家關(guān)系的地區(qū)戰(zhàn)略相沖突。中國政府正在努力緩解南海的緊張局勢。2010年1月22日，在東盟秘書處的一次講話中，國務(wù)委員戴秉國宣布中國不會謀求“霸權(quán)”，南海問題會留到下一代加以解決。戴同時告訴美國，“中國從來沒有想過在世界上爭奪領(lǐng)導(dǎo)地位”，相反，中國與美國合作應(yīng)對各種難題，是一個“美國可以信賴的伙伴”。事實上，中美關(guān)于海上安全問題的討論已經(jīng)存在，并形成了“中美海上軍事安全磋商機制”，目前需要對這種機制進行補充和加強。中國還同意于2014年夏首次參加由美國主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍事演習(xí)，并參加救災(zāi)等項目的演練。中國也致力于緩解與越南的緊張關(guān)系。2011年10月，越共總書記阮富仲訪華，中越簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國和越南社會主義共和國海上問題基本原則協(xié)議》，承諾妥善處理海上問題并保持溝通和對話，“不使其影響兩黨兩國關(guān)系和南海的和平穩(wěn)定”。更重要地是，中國和越南同意在防務(wù)部門之間建立熱線聯(lián)系，加強軍事交流合作，增加海軍艦只的互訪，并在陸地邊界和金蘭灣進行聯(lián)合巡邏。此外，中國還發(fā)揮軟力量優(yōu)勢，宣布設(shè)立30億元人民幣的中國東盟海上合作基金，推動與東盟形成多層次、全方位的海上合作格局，重申為最終達成COC而努力。
結(jié)語
南海爭端曾被認為是中國與其鄰國合作解決問題的機會，也是對東盟作為一個整體在安全事務(wù)上的工作能力的考驗。但隨著美國加強在該地區(qū)的政治軍事介入，東盟聲索國加大能源開發(fā)，以及中國國家利益的日益拓展和軍事力量的持續(xù)上升，這一機會似乎正在失去，考驗卻越來越嚴峻。
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