多管齊下破除養(yǎng)老金＂雙軌制＂彰顯公平
期待已久的養(yǎng)老金“并軌”方案終于邁出一大步。近日，山西、廣西、江西、遼寧等省份陸續(xù)公布了《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》。
至此，據(jù)不完全統(tǒng)計，至少已有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等17地公布了養(yǎng)老金“并軌”實施意見和辦法，從養(yǎng)老保險基金籌集、養(yǎng)老金計發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對中央方案進行細(xì)化，予以明確。
記者了解到，養(yǎng)老金并軌，是指對機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度。長期以來，我國一直實行養(yǎng)老金“雙軌制”政策，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式并存，養(yǎng)老金繳納方式、繳費標(biāo)準(zhǔn)各不相同，待遇更是相差甚遠。養(yǎng)老金的“雙軌制”，不僅使各類參保人員在就業(yè)狀態(tài)變動時面臨不同種類社會保險的“選擇難”和“銜接難”，而且影響其養(yǎng)老待遇的享受，導(dǎo)致養(yǎng)老保險制度的實際不公平。
十二五規(guī)劃中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，從制度層面推進養(yǎng)老金并軌，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，既是社會公眾的熱烈期待，也是全面深化改革的必然要求，此次養(yǎng)老金并軌改革充分考慮了各個群體的實際。
17地方案有差異：繳費工資基數(shù)計算有所不同
通過梳理各地養(yǎng)老金“并軌”實施意見和辦法可見，雖然各地按照國務(wù)院決定，統(tǒng)一確定單位與個人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但對于個人繳費工資基數(shù)的規(guī)定各有差異。
例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機關(guān)單位個人繳費工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中明確，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
各省個人繳費工資基數(shù)計算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說，“兩個辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，個人也沒有什么意見。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會出現(xiàn)一個缺口，就是說基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會有意見。”
在各省落實養(yǎng)老金并軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會不會下降成為各地機關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問題。對此多省都提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實行新老待遇計發(fā)辦法對比，保低限高。
對于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來說，此次養(yǎng)老保險制度改革對養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對于 2014年10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10—20年內(nèi)退休的人員來說，其養(yǎng)老金待遇可能會出現(xiàn)一個‘洼地’。設(shè)立10年過渡期可以在一定程度上彌補這樣的‘洼地’。
專家表示需多管齊下才能解決養(yǎng)老金缺口難題
盡管養(yǎng)老金并軌實施向前一大步，但是不得不面對養(yǎng)老金缺口的問題。近期有專家提出的提高領(lǐng)取年齡，引起廣大網(wǎng)友詬病。記者采訪了多位專家，面對養(yǎng)老金缺口問題，專家表示還需要多管齊下。
據(jù)財政部發(fā)布的《關(guān)于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金一項，剔除財政補貼等收入，2014年，基本養(yǎng)老保險費收入為18726億元;基本養(yǎng)老金支出為19045億元，收支相抵為負(fù)的319億元。也就是說，職工養(yǎng)老保險在社會保障制度建立多年后出現(xiàn)年度繳費赤字，僅2013年該項收支差額還為正的912億元。
這意味著，養(yǎng)老保險的可持續(xù)性受到極大挑戰(zhàn)，因為在我國由城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民兩項制度構(gòu)成的養(yǎng)老保險體系中，前者居絕對比重，占去年累計結(jié)余近九成規(guī)模。更值得關(guān)注的是，缺口到來的時點提前了。
據(jù)了解，在支出端，一方面養(yǎng)老金支出水平不斷上升，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金已連續(xù)11年以10%的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào);同時伴隨老齡化加劇，領(lǐng)取退休金人數(shù)也越來越多，贍養(yǎng)比逐年攀升。而在收入端，雖然征繳擴面工作一直在推進，但繳費基數(shù)上不去。一進一出背后，是連年加大的財政補貼壓力。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，職工養(yǎng)老保險補貼從2003年的544億元迅速上升至2014年的3309億元，11年間財政補貼漲了5倍。
對此，有專家建議，提高退休年齡和提高領(lǐng)取居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金年齡，可以起到很強的作用，能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口，但此說法顯然不得民心。
還有專家支招，可以劃轉(zhuǎn)國資充實養(yǎng)老金。例如，今年山東率先劃轉(zhuǎn)3家省管國有企業(yè)30%國有資本充實社保基金，劃轉(zhuǎn)資本規(guī)模達到33億元，無疑有利于保證養(yǎng)老金的正常發(fā)放。既然山東可以積極探索，其他地方為何不可以?即便是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也有一定規(guī)模的國資。
也有專家認(rèn)為，如果前期繳納積累經(jīng)投資有了收益，通過收益進行彌補當(dāng)期虧空。但目前還沒積累起經(jīng)驗，很多配套制度還在摸索過程中。
改變“統(tǒng)賬管理”則是專家的另一條意見。專家認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度不可持續(xù)的根源在于社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬管理，本想發(fā)揮兩種制度的優(yōu)勢，但實際上卻承受了兩種制度的劣勢。
統(tǒng)賬結(jié)合的混合模式模糊了政府和個人責(zé)任的邊界，政府的責(zé)任只會越背越重。因此養(yǎng)老保險基金必須從根本上改變統(tǒng)賬結(jié)合的運行模式，建立兩個制度，讓企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“高進高出”，另外建立國民養(yǎng)老金制度，實現(xiàn)“低進低出”。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也獲得專家的大力支持，當(dāng)多數(shù)青壯勞動力都選擇離開家鄉(xiāng),到北京打工,當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)市場難免會進一步萎縮,地方政府更難以做平養(yǎng)老金這本賬了。
實際上，養(yǎng)老金困局早已引起中央的重視,推行漸進式推遲退休年齡、明年開展養(yǎng)老金入市,進行多元化、市場化投資,降低參保費率,讓更多的人愿意來參保繳費等等措施頻出。
全國范圍內(nèi)推行二胎政策,也被認(rèn)為是緩解老齡化困局,增加勞動力人口,挽回人口紅利消退現(xiàn)狀的重要政策。這些舉措或遠或近,都能對養(yǎng)老金收支不平衡起到一定的緩解作用。
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