風險評估管理制度

時間：2025-01-20 10:00:26 制度

風險評估管理制度

　　在現在的社會生活中，人們運用到制度的場合不斷增多，制度泛指以規則或運作模式，規范個體行動的一種社會結構。那么你真正懂得怎么制定制度嗎？以下是小編為大家整理的風險評估管理制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

風險評估管理制度

風險評估管理制度1

　　1、總則

　　1.1為貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，保障電網建設工程的安全、高效，提高電網建設安全施工水平，加強和規范施工風險的評估管理，根據國家安全生產的有關規定，結合廣東電網公司電網建設的具體情況，制訂本辦法

　　1.2本辦法適用于廣東電網公司新建、擴建和改造的220千伏及以上輸變電工程施工方案的安全風險評估。110千伏及以下輸變電工程施工方案的安全風險評估參照此辦法進行。具體規定由建設單位工程管理部門根據實際情況制定。

　　2、依據和參照文件

　　2.1中國南方電網公司《電網建設安全健康與環境管理辦法實施細則》南方電網計[20xx]27號

　　2.2中國南方電網公司《電網建設安全健康和環境管理“三欣”標準評價體系》

　　2.3 《職業安全健康管理體系――規范》(gb/t28001-20xx)。

　　2.4國家有關安全生產的文件。

　　3、定義

　　3.1輸變電工程――指220千伏及以上新建、擴建和改造的輸電線路工程和變電站工程。

　　3.2運行管理部門――指承擔諸如電力、公路、鐵路、航道、通信等各種設備、設施、物業管理等的有關部門。

　　3.3建設單位――指受廣東電網公司(業主)委托的承擔220千伏及以上輸變電工程建設的相關部門。

　　3.4涉及電網運行安全的施工――指在電力生產設備附近或在帶電區域內施工、與運行設備有關聯或因施工改變運行方式的施工。

　　3.5施工方案――指為指導工程項目或施工項目、作業活動按預定目標實施的書面文件，包括施工組織設計、施工技術措施、施工安全措施、作業指導書等。

　　4、職責

　　4.1施工單位負責編制各類施工項目的施工方案，評估施工方案的安全風險等級，提出處理措施。

　　4.2監理單位負責對施工單位的施工方案及安全風險評估報告進行審查，提出審查意見。

　　4.3各建設單位負責對已經監理單位審查的涉及電網運行安全的施工方案及安全風險評估報告組織有關部門進行審查或批準，并協調解決有關問題。(或者由建設單位通知有關部門，監理單位組織方案審查會，經各方通過的方案，由監理批準實施。)

　　對不涉及電網運行安全的施工方案及安全風險評估報告經監理單位審查后，報建設單位備案。

　　4.4建設單位對嚴重影響電網安全穩定運行或安全風險等級評為5級的施工方案報省公司工程建設部，由省公司工程建設部組織有關部門審查和協調，并報省公司主管領導批準。

　　4.5省公司運行管理部門、其他相關部門參與工程管理部門組織的施工方案及安全風險評估，為最終批準的施工方案所需的資源提供支持和配合。

　　5、管理內容與方法

　　5.1在輸變電工程建設施工中，所有施工活動都必須有安全施工措施。凡重大施工項目和重要施工項目、危險及特殊作業項目、惡劣氣候及惡劣條件下的施工作業項目，以及涉及人身安全和電網安全運行的其他施工項目(見《電網建設安全健康與環境管理辦法實施細則》附錄a和附錄b)，必須編制含有安全施工技術措施的施工方案，并對施工方案的安全風險進行評估。

　　5.2施工方案安全風險評估是評價當施工方案失敗或不能按預期目標實施的可能性和其后果的嚴重性。施工方案安全風險等級根據預計的事故的可能性和嚴重程度來劃分，見表一、表二。

　　表一事故嚴重程度評估表

　　事故嚴重等級

　　事故后果

　　參考標準

　　輕微

　　人員輕傷事故

　　施工機械一般損壞

　　電力生產設備故障

　　周邊其他非電力設施損壞

　　10萬元以上

　　一般

　　人員重傷事故

　　勞動部(60)中勞護久字第56號文《關于重傷事故范圍的意見》

　　施工機械嚴重損壞

　　電力生產設備故障

　　周邊其他非電力設施損壞，損失一般

　　50萬元以上

　　嚴重

　　人員死亡事故

　　施工機械重大損壞

　　電力生產設備事故

　　周邊其他非電力設施損壞，損失重大

　　100萬元以上

　　嚴重影響電網安全穩定運行

　　1、區域電網解列

　　2、負荷損失10萬千瓦時以上。

　　表二風險等級評估表

　　事故的可能性

　　事故的嚴重程度

　　極不可能

　　不可能

　　可能

　　輕微

　　1級

　　2級

　　3級

　　一般

　　2級

　　3級

　　4級

　　嚴重

　　3級

　　4級

　　5級

　　注：1級-可忽略風險2級-可容許風險3級-中度風險4級-重大風險5級-不可接受風險

　　5.3施工方案安全風險評估對事故的可能性，必須考慮施工時的氣候條件、作業環境條件(如夜間施工等)，對人為失誤、不可抗力、其他意外及緊急等情況應考慮在內。

　　5.4施工單位對施工方案及其安全風險評估

　　5.4.1施工方案編制前必須識別現場風險源(危險點)、施工項目涉及的相關方對施工項目安全的'需求、工期要求。

　　現場風險源的識別：包括過去、現在和將來可能存在的危險因素。

　　5.4.2施工方案選擇應綜合考慮現有的施工技術水平、資源能力水平和相關方對安全施工的需求和工程建設目標要求。

　　5.4.3施工方案編制必須識別所采取的技術措施可能對電網設備、系統安全穩定運行增加的新的風險，并提出相應控制措施或應急措施。

　　5.4.4在審批施工方案時，應把滿足電網安全穩定運行、各方需求均衡的方案作為優先方案。

　　5.4.5施工方案的風險等級水平評定為4級(重大風險)及以上時，應重新選擇和評估新的施工方案，如確沒有更安全的施工方案，經監理審查后，分別報請相關的運行管理部門和工程管理部門協調解決。

　　5.5監理單位對施工方案及其安全風險評估報告審查

　　5.5.1監理單位應對所有的施工方案及其安全風險評估報告進行審查，重點審查施工單位的施工方案及安全風險評估報告的合理性、完整性和客觀性。

　　5.5.2監理單位應對重要項目安全施工技術措施，從“人(施工單位資質、特殊工種人員上崗證、施工人員熟練技能、精神狀態等)、機(機械設備、電源設備等完好率、可靠度等)、料(供貨商資質、原材料出廠合格證、進場復測報告等)、法(施工方案、工藝、作業指導書、規章制度、安全措施、流程等)、環(地質、氣候、雨季、臺風、夜間施工、周圍不安全因素等)”(4m1e)五個方面評估。

　　5.5.3經監理單位審查后的施工方案及其安全風險評估報告，凡涉及運行安全的，施工單位必須報送建設單位備案，需有關部門協調的還要進行協調，其中安全風險等級評定為4級(重大風險)或5級(不可接受風險)的，施工單位還必須報請建設單位和有關單位審查和批準方可施工；對不涉及運行安全的，經監理審批后報送建設單位備案。

　　5.6各級工程建設管理部門對施工方案及其安全風險評估報告審批

　　5.6.1工程建設單位組織施工、監理、運行等有關部門對涉及人身安全、設備安全和電網運行安全的施工方案及其安全風險評估報告進行審查。(或由監理組織，建設單位召集，協調意見后監理批準。)

　　5.6.2根據工程特點(工程項目的物點、性能、工程進行的條件、內外環境等)，對安全風險項目進行定性分析確定，找出施工實施中有可能對人身及電網安全影響最大的風險項目，對其發生的后果進行定性分析。

　　5.6.3以確保人身、電網安全為前提，進行風險成本及風險處理成本評價，確立是否可以接受風險，進行權衡。

　　5.6.4施工方案的安全風險等級評定為5級(不可接受風險)的，建設單位還必須報請省公司工程主管部門組織有關部門進行審查和批準。

　　5.6.5規避安全風險，一般采用以下方法：

　　5.6.5.1對嚴重危害人身及電網安全的方案，予以否決，同時要求施工單位另行編制新的方案，重新報審。

　　5.6.5.2要求運行等相關部門提供充分條件，制訂相應的預案，降低安全風險等級至3級及以下后再批準方案實施。

　　6、附錄

　　6.1附錄一：《評估流程圖》

　　6.2附錄二：《施工方案及安全風險評估報告審批流轉單》(表1、表2、表3)

風險評估管理制度2

　　1、目的

　　為切實抓好項目公路橋梁、隧道工程施工安全風險工作，在施工階段建立安全風險評估制度，開展定向或定量的施工安全風險估測，增強施工安全風險意識，改進施工措施，規范預案預警預控管理，有效降低施工安全風險，嚴防重特大生產安全事故的發生，降低人員傷亡和經濟損失，保障公路橋梁、隧道施工建設安全。

　　2、編制依據

　　依據《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》(中華人民共和國交通運輸部20xx年4月)，結合項目工程實際，特制度本制度。

　　3、術語定義

　　風險：某一事故發生的可能性和嚴重程度的組合。

　　施工安全風險評估：針對工程施工過程中各項作業活動、作業環境、施工設備、危險物品等所潛在風險進行風險源辨識、風險源分析、風險估測的系列工作。

　　4、適用范圍

　　本規定適用于目公路橋梁、隧道工程施工安全風險評估管理。

　　5、職責

　　5.1各施工單位應根據風險評估結論，完善施工組織設計和危險性較大工程專項施工方案，制定相應的專項應急預案，對項目施工過程實施預警控制。專項風險等級在ⅲ級(高度風險)及以上的施工作業活動(施工區段)的風險控制，還應符合下列規定：

　　5.1.1重大風險源的監控與防治措施、應急預案經施工單位技術負責人和項目總監理工程師審批后，由建設單位組織論證和復評估。

　　5.1.2施工單位應建立重大風險源的監測和驗收、日常巡查、定期報告等工作制度，并組織實施。

　　5.1.3施工項目經理或技術負責人在工程施工前應對施工人員進行安全技術教育與交底；施工現場應設立相應的危險告知牌。

　　5.1.4適時組織對典型重大風險源的應急救援演練。

　　5.1.5當專項風險等級為ⅳ級(極高風險)且無法降低時，必須提高現場防護標準，落實應急處置措施，視情況開展第三方施工監測；未采取有效措施的，不得施工。

　　5.2監理單位在審查工程施工組織設計文件、危險性較大工程專項施工方案、應急預案時，應同時審查施工安全風險評估報告；無風險評估報告，不得簽發開工令。

　　5.2.1工程開工后，監理單位應督促施工單位安全風險控制措施的落實情況，并以記錄。對施工中存在的重大隱患應及時指出并督促整改，對施工單位拒不整改的，應及時向建設單位及公路工程安全生產監督管理部門報告

　　5.3風險評估報告經監理單位審核后應向建設單位報備。建設單位應對極高風險(ⅳ級)的施工作業，組織專家或安全評估機構進行論證和復評估，提出降低風險的措施建議；當風險無法降低時，應及時調正設計、施工方案，并向公路工程安全生產監督管理部門備案。

　　5.4公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估應遵循動態管理的原則，當工程設計方案、工程地質、水文地質、施工隊伍等發生重大變化時，應重新進行風險評估。

　　5.5公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估應遵循動態管理的原則，當工程設計方案、施工方案、工程地質、水文地質、施工隊伍發生重大變化時，應重新進行風險評估

　　6、評估范圍

　　公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估范圍，由各施工單位根據自身工程建設條件、技術復雜程度和施工管理模式，以及工程建設經驗，并參考以下標準確定。

　　6.1橋梁工程

　　6.1.1多跨或跨徑大于40m石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；

　　6.1.2跨徑大于或等于140m的鋼式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；

　　6.1.3墩高或凈空大于100m的橋梁工程；

　　6.1.4采用新材料、新結構、新工藝、新技術的特大橋、大橋工程；

　　6.1.5特殊橋型或特殊結構橋梁的拆除或加固工程；

　　6.1.6施工環境復雜、施工工藝復雜的其他橋梁工程。

　　6.2隧道工程

　　6.2.1穿越高地應力區、巖溶發育區、區域地質構造、煤系地層、采空區等工程地質或水文地質條件復雜的隧道，黃土地區、水下或海底隧道工程；

　　6.2.2淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結構受力復雜的隧道工程；

　　6.2.3長度3000m及以上的隧道工程，ⅵ、ⅴ級圍巖連續長度超過50m或合計長度占隧道長度全長度30%及以上的隧道工程；

　　6.2.4連拱隧道和小凈距隧道工程；

　　6.2.5采用新技術、新材料、新設備、新工藝的隧道工程；

　　6.2.6隧道改擴建工程；

　　6.2.7施工環境復雜、施工工藝復雜的其他隧道工程。

　　7、評估方法

　　7.1公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估分為總體風險評估和專項風險評估。

　　7.1.1總體風險評估。橋梁或隧道工程開工前，根據橋梁或隧道工程的地質環境條件、建設規模、結構特點等孕險環境與致險因子，估測橋梁或隧道工作施工期間的整體安全風險大小，確定其靜態條件下的安全風險等級。

　　7.1.2專項風險評估。當橋梁或隧道工程總體風險評估等級達到ⅲ級(高度風險)及以上時，將其中高風險的施工作業活動(或施工區段)作為評估對象，根據其作業風險特點以及類似工程事故情況，進行風險源普查，并針對其中的重大風險源進行量化估測，提出相應的風險控制措施。

　　7.2評估方法應根據被評估項目的工程特點，選擇相應的定性或定量的風險評估方法。具體評估方法的選擇，可參照《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》(試行)。

　　8、評估步驟

　　公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作包括制定評估計劃、選擇評估方法、開展風險分析、進行風險估測、確定風險等級、提出措施建議、編制評估報告等方面。評估步驟一般為：

　　8.1開展總體風險評估。根據設計階段風險評估結果(若有)，以及類似結構工程安全事故情況，用定性與定量相結合的方法初步分析本項目孕險環境與致險因子，估測施工中發生重大事故的可能性，確定項目總體風險等級。

　　8.2確定專項風險評估范圍。總體風險評估等級達到ⅲ(高度風險)及以上橋梁或隧道工程，應進行專項風險評估。其他風險等級的橋梁或隧道工程可視情況開展專項風險評估。

　　8.3開展專項風險評估。通過對施工作業活動(施工區段)中的風險源普查，在分析物的不安全狀態、人的`不安全行為的基礎上，確定重大風險源和一般風險源。宜采用指標體系法等定量評估方法，對重大風險源發生事故的概率及損失進行分析，評估其發生重大事故的可能性與嚴重程度，對照相關風險等級標準，確定專項風險等級。

　　8.4確定風險控制措施。根據風險接受準則的相關規定，對專項風險等級在ⅲ級(高度風險)及以上的施工作業活動(施工區段)，應明確重大風險源的監測、控制、預警措施以及應急預案。其他風險等級的橋梁、隧道工程可根據工程實際情況，按照成本效益原則確定相應的風險源控制措施。

　　9、評估組織與評估報告

　　9.1公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估工作原則上由項目施工單位具體負責。當被評估項目含多個合同段時，總體風險評估應由建設單位牽頭組織，專項風險評估工作仍由合同施工單位具體實施。

　　9.1.1當施工單位的經驗或能力不足時，可委托行業內安全評估機構承擔相關風險評估工作。

　　9.2評估工作負責人應當具有5年以上的工程管理經驗，并有參與類似工程施工的經歷。

　　9.3風險評估工作應形成書面報告。評估報告應反應風險評估過程的主要工作。報告內容應包括評估依據、工程概況、評估方法、評估步驟、評估內容、評估結論及對策建議等。評估結論應當明確風險等級、可能發生事故的關鍵部位、區域或節點、事故可能性等級、規避或者降低風險的建議措施等內容。

風險評估管理制度3

　　第一條(目的)為規范食品安全風險評估，根據《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》的規定，制定本規定。

　　第二條(主要內容)本規定適用于國務院食品安全監管部門、國家食品安全風險評估委員會及食品安全風險評估機構開展食品安全風險評估的原則、范圍、程序和結果處理等工作。

　　第三條(職責職能)國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估，組建國家食品安全風險評估專家委員會，下達風險評估任務，并根據食品安全風險評估結果，及時依法采取相應的監測、檢測、通報和監督措施。

　　國務院有關部門向國務院衛生行政部門提出的食品安全風險評估的建議，應按照有關法律法規和本規定的要求提供有關信息和資料。

　　第四條(原則)食品安全風險評估以監測信息和科學數據以及其他有關信息為基礎，遵循科學、透明和個案處理的原則。

　　第五條國家食品安全風險評估專家委員會依據本規定和章程進行風險評估，可以委托有關技術機構具體承擔相關科學數據、技術信息、檢驗結果的收集、處理、分析等任務。

　　風險評估經費由國務院衛生行政部門負責。

　　第六條(獨立性)國家食品安全風險評估專家委員會以及承擔風險評估任務的機構應獨立開展風險評估，保證風險評估結果的科學、客觀和公正。

　　第七條(評估范圍)以下情形經國務院衛生行政部門審核同意后下達食品安全風險評估任務。

　　(一)為制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據的；

　　(二)通過食品安全風險監測或者接到舉報發現食品可能存在安全隱患的，在組織進行檢驗后認為需要進行食品安全風險評估的；

　　(三)國務院農業行政、質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理等有關部門提出食品安全風險評估的建議并提供有關信息和資料的；

　　(四)國務院衛生行政部門根據法律法規的規定認為需要進行風險評估的其他情形。

　　第八條國務院農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門根據以下方面的需要，可以提出風險評估的建議，并同時提供相關信息和資料：

　　(一)發現某一食品、食品原料、食品添加劑、食品相關產品可能存在安全性隱患的；

　　(二)因科學技術發展，需要對某一食品或食品危害因素進行重新評估的；

　　(三)為確定食品安全監督管理的'重點領域、重點品種的需要的。

　　第九條國務院有關部門向國務院衛生行政部門提出風險評估建議應提供《風險評估項目建議書》，并盡可能提供相關的食品安全風險監測信息、科學數據以及其他有關信息。

　　第十條(與食用農產品風險評估關系)根據法律法規的規定，國務院農業行政部門應當及時將已有的食用農產品質量安全風險評估的結果等相關資料，向國務院衛生行政部門通報。

　　第十一條(不予評估的情形)對于下列情形之一的，經國家食品安全風險評估委員會提出意見，國務院衛生行政部門可以作出不予評估的決定：

　　(一)食品生產經營過程存在違法行為，通過依法采取控制措施可以解決的；

　　(二)對于食品安全風險較低或者可以通過簡單的風險管理措施解決的而缺乏評估必要性的；

　　(三)國際已有風險評估結論且適于我國膳食暴露模式的；

　　上述情形在發現有新的科學數據和有關信息證明仍有必要開展風險評估的，國務院衛生行政部門應重新做出風險評估的決定。

　　第十二條國務院衛生行政部門根據本規定第七條、第八條的規定，確定國家食品安全風險評估計劃和優先評估項目。

　　第十三條(任務說明)國務院衛生行政部門下達食品安全風險評估任務時，應向提出風險評估建議的部門收集以下信息：

　　(一)危害的性質、涉及的食品種類、食品數量和分布范圍；

　　(二)危害進入食品的途徑和含量；

　　(三)危害可能引起的健康危害；

　　(四)危害涉及的人群和數量；

　　(五)國內外現有的監督管理措施；

　　(六)其它與風險評估相關的信息。

　　第十四條(任務下達)國務院衛生行政部門以《風險評估任務書》的形式向國家食品安全風險評估專家委員會下達風險評估任務。《風險評估任務書》應包括風險評估的目的、需要解決的問題和結果產出形式等內容。

　　第十五條(制定評估方案)國家食品安全風險評估專家委員會應根據評估任務提出風險評估實施方案，報國務院衛生行政部門備案。

　　對于需要進一步補充信息的，可向國務院衛生行政部門提出數據和信息采集方案的建議。

　　第十六條(實施評估)國家食品安全風險評估專家委員會按照評估方案，遵循危害識別、危害特征描述、暴露評估和風險特征描述的結構化程序開展風險評估。

　　第十七條(風險交流)風險評估過程中，受委托承擔風險評估具體任務的風險評估機構應根據國家食品安全風險評估專家委員會、國務院衛生行政部門的需要，及時提交工作進展情況的報告。

　　對于風險評估過程中需要進一步補充數據才能進行的，國家食品安全風險評估專家委員會應向國務院衛生行政部門做出報告和工作建議。

　　第十八條(評估結果)風險評估機構應當在國家食品安全風險評估專家委員會要求的時限內提交風險評估結果，經國家食品安全風險評估專家委員會審議通過后上報國務院衛生行政部門。

　　國家食品安全風險評估專家委員會和有關風險評估機構應對風險評估結果和報告負責。

　　第十九條(應急評估)發生下列情形，國務院衛生行政部門可以要求國家食品安全風險評估專家委員會立即研究分析，對需要開展風險評估的事項，國家食品安全風險評估專家委員會應當立即成立臨時工作組，制定應急評估方案。

　　(一)處理重大食品安全事故需要的；

　　(二)公眾高度關注的食品安全問題需要盡快解答的；

　　(三)國務院有關部門監督管理工作需要并提出應急評估建議的；

　　(四)處理與食品安全相關的國際貿易爭端需要的；

　　(五)其它需要通過風險評估解決的食品安全事件。

　　第二十條(進行評估)臨時工作組按照應急評估程序和應急評估方案進行風險評估，及時向國務院衛生行政部門提出風險評估結果報告。

　　第二十一條(公布結果)國務院衛生行政部門應當依法向社會公布食品安全風險評估結果。

　　風險評估結果由國家食品安全風險評估專家委員會負責解釋。

　　第二十二條本規定用語定義如下：

　　食品安全風險評估：指對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述等。

　　危害：指食品中所含有的對健康有潛在不良影響的生物、化學或物理因素或食品存在狀況。

　　危害識別：指對食品中可能產生不良健康影響的某種危害的定性描述。

　　危害特征描述：指定性或定量分析危害的量效反應關系或危害作用機理。

　　暴露評估：不同人群攝入某種危害的定性或定量分析。

　　風險特征描述：根據危害識別、危害特征描述和暴露評估的結果，綜合分析該危害產生不良健康影響的嚴重性和可能性。

　　第二十三條本辦法由國務院衛生行政部門負責解釋，自發布之日起實施。

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