制度創(chuàng)新與普通高校成人教育教師激勵機(jī)制問題分析的論文
論文關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；高等成人教育；教師激勵；激勵機(jī)制
論文摘要：教師激勵機(jī)制的設(shè)計應(yīng)充分考慮學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，對激勵客體進(jìn)行需求分析，真正了解和把握教師的個體差異，把普通高校成人教育的目標(biāo)映射成為教師需求的一部分，并通過相關(guān)激勵因素對教師的作用方式研究，確立教師激勵機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)核；高等成人教育教師激勵機(jī)制的組織、制度創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)包括：觀念創(chuàng)新，改革完善高等成人教育投資體制和積極推進(jìn)高等成人教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制改革。
改革開放加多年來，我國高等成人教育得到迅速發(fā)展，成人高等教育的招生人數(shù)逐年增加。導(dǎo)致師生比例嚴(yán)重失調(diào)，由于普通高等教育教學(xué)任務(wù)繁重，許多教師不愿再承擔(dān)成人教育的教學(xué)任務(wù)，從而影響了普通高校教學(xué)質(zhì)量的提高。那么對現(xiàn)有制度安排進(jìn)行調(diào)整，通過組織、制度創(chuàng)新，構(gòu)建普通高校成人教育教師激勵機(jī)制，以吸引優(yōu)秀教師從事成人教育教學(xué)工作勢在必行。
一、制度創(chuàng)新與激勵機(jī)制的一般理論
(一)組織、制度創(chuàng)新理論
制度是社會開展活動的規(guī)則，或者正式地說是人類所設(shè)計的用以建構(gòu)人與人之間相互作用的限制，它是由正式的規(guī)則‘法律、法規(guī)和管理規(guī)章)，非正式的限制(習(xí)俗、行為規(guī)范和自我施加的品行約束)，以及正式規(guī)則和非正式的限制的實施所共同組成的;組織是由為了一個共同的目的去爭取實現(xiàn)一些目標(biāo)的相互聯(lián)系在一起的一些個人組成的團(tuán)體(north.douglassc,1995)、制度創(chuàng)新就是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加利益而對現(xiàn)存制度的變革(諾斯，1994);組織創(chuàng)新是指形成的共同目的認(rèn)同體和原組織認(rèn)同體對其成員責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的重構(gòu)，其目的則在于取得新目標(biāo)的進(jìn)一步共識。組織創(chuàng)新理論主要以組織變革和組織形成為研究對象(傅家驥、姜彥福等，1992)。竇立夫(1992)則將組織創(chuàng)新看作是組織受到外在環(huán)境的沖擊，并配合內(nèi)在環(huán)境的需求，而調(diào)整內(nèi)部的若干狀況，以維持本身的均衡從而達(dá)到組織生存與發(fā)展目的調(diào)整過程。制度是通過規(guī)則、規(guī)范和價值去影響人們的生活的;組織是各個個人的集合，他們在一起發(fā)揮作用以實現(xiàn)共同的目標(biāo)(fowler.alan,1992)。
(二)激勵機(jī)制理論
總結(jié)現(xiàn)有的關(guān)于激勵機(jī)制的定義，我們認(rèn)為激勵機(jī)制是在組織系統(tǒng)中，激勵主體與激勵客體之間通過激勵因素相互作用的方式，是以制度化為基礎(chǔ)，以人為中心的人力資源管理系統(tǒng)(熊川武，1996;劉正周，1998)。一個合理的激勵機(jī)制應(yīng)是以實現(xiàn)組織目標(biāo)為前提，根據(jù)其成員的個人豁要，兼顧效率與公平，通過制定適當(dāng)?shù)男袨橐?guī)范和分配制度，從而實現(xiàn)人力資源的合理配置，達(dá)到組織利益與個人利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一(激勵相容)。目前，高等成人教育教師激勵機(jī)制的設(shè)計應(yīng)注意以下幾點(diǎn):(1)成人教育作為普通高校教育體系的一部分，其教師激勵機(jī)制的設(shè)計應(yīng)充分考慮學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，盡可能融人這個學(xué)校教師激勵機(jī)制中;(2)必須對激勵客體進(jìn)行需求分析，真正了解和把握教師的個體差異，這是構(gòu)建激勵機(jī)制的基礎(chǔ);(3)明確激勵機(jī)制設(shè)計所須遵循的原則;(4)必須把組織的目標(biāo)映射成為客體需求的一部分，并通過相關(guān)激勵因素對激勵客體的作用方式研究，確立激勵機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)核。
二、當(dāng)前普通商校成人教育教師激勵機(jī)制存在的主要缺陷
目前，普通高校大都設(shè)有繼續(xù)教育學(xué)院(或成人教育學(xué)院)專門負(fù)責(zé)成人教育的行政和教學(xué)管理工作。高校成人教育教師激勵機(jī)制的主體是教育行政部門和高校成人教育管理者，他們是激勵信息的發(fā)出者，在教師工作激勵中起主導(dǎo)作用，具有主導(dǎo)性。現(xiàn)階段，高校成人教育教師激勵機(jī)制主要包括考核制度以及依考核結(jié)果配套運(yùn)行的獎勵制度、聘用晉升制度、工資及津貼制度等。現(xiàn)行的激勵機(jī)制主要存在以下缺陷:
(一)心理需求分析不足，激勵機(jī)制的缺乏針對性
按照馬斯洛的需求層次理論，人的需要主要分為五個層次:生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要及自我實現(xiàn)需要。在馬斯洛看來，人類價值體系存在兩類不同的需要，一類是沿生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動，稱為低級需要和生理需要。一類是隨生物進(jìn)化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要，稱為高級需要。人都潛藏著這五種不同層次的需要，但在不同的時期表現(xiàn)出來的各種需要的迫切程度是不同的。人的最迫切的需要才是激勵人行動的主要原因和動力。
因此，高校只有根據(jù)教師的不同需要，提供他們所需的獎勵，讓其根據(jù)實際有充分選擇性，激勵機(jī)制才能成為績效改善的重要因素。只有當(dāng)利益超過代價，個人才會為滿足他們基本性質(zhì)的需求而工作，促進(jìn)組織的創(chuàng)建以服務(wù)于自己的需要。可是，目前眾多高校成人教育管理者受到分配獎勵的限制，如非金錢性激勵方式的設(shè)計受制于管理者評估報酬的技巧和能力，取決于這種激勵形式是否為組織成員所渴望并在管理者的控制權(quán)限之內(nèi)，使得獎勵個人化困難，而且一些管理者主觀認(rèn)為所有教師都想得到同樣的東西，忽視了在年齡、心理過程、個性心理傾向、個性心理特征等不同的差別化獎勵的激勵效果，無法建立多維交叉的激勵體系。
(二)分配的平均主義
盡管高校已加快分配制度的改革力度，但是成人教育的教師分配制度平均主義現(xiàn)象仍然十分普遍，工資的剛性在成人教育中非常突出，大多數(shù)教師都是按課時獲取報酬，從而導(dǎo)致教師提高其教學(xué)質(zhì)量的積極性受挫。此外，從事成人教育教學(xué)與普通高等教育教學(xué)的報酬差異不大，而其社會認(rèn)可度又較低，使得一部分優(yōu)秀教師不再愿意繼續(xù)承擔(dān)成人教育教學(xué)工作。
(三)激勵教師承擔(dān)成人教育教學(xué)工作的手段單一
激勵手段單一是目前影響高校成人教育教師積極性的一個重要原因。承擔(dān)成人教育教學(xué)工作的教師主要由兩部分構(gòu)成:一部分是本校從事普通高等教育教學(xué)的教師兼任;另一部分是從其它地方聘任的兼職教師。對于第一部分教師，學(xué)校很少有專門的激勵措施鼓勵其承擔(dān)成人教育的教學(xué)工作，往往是通過行政手段進(jìn)行任務(wù)分配。而外聘教師的激勵措施僅僅局限于工資獎金和教學(xué)效果評估方面。由于激勵手段的缺乏，很難形成有效的競爭機(jī)制，從而使得成人教育的教學(xué)質(zhì)量很難得到顯著地提高。
除上述一些間題外，獎勵時間缺乏彈性，重報酬輕工作滿意度也是當(dāng)前普通高校成人教育教師激勵機(jī)制中存在的重要缺陷，在此就不一一加以分析。
三、通過制度創(chuàng)新完善普通高校成人教育教師激勵機(jī)制
為了實現(xiàn)這樣目標(biāo)，我們首先應(yīng)對產(chǎn)生上述缺陷的根源加以分析。
(一)激勵機(jī)制缺陷存在的根源分析
1.觀念原因
成人教育作為非正規(guī)教育的主體，與國民教育體系的溝通銜接不暢通，甚至游離于國民教育體系之外，成人教育的許多成果還沒有得到國民教育的認(rèn)可，市場對通過成人教育途徑培養(yǎng)出來的學(xué)生接受度不高，從而導(dǎo)致許多人對成人教育持有偏見和歧視。受傳統(tǒng)教育觀念和應(yīng)試教育模式的影響，人們對成人教育重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)沒有普通教育那么深刻，因此成人教育教師的勞動價值沒有得到應(yīng)有的認(rèn)同。許多人認(rèn)為成人教育教師的工作難度小、容易完成，成人教育教師的工作對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不如普通教育工作。一些教師也未從思想上重視成人教育，甚至看不起接受成人教育的學(xué)生，因此也不愿意承擔(dān)成人教育教學(xué)工作。
2.體制根源
我國普通高校成人教育主要依賴國家財政撥款，其管理體制和激勵機(jī)制與普通高等教育相類似。計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的高校一般運(yùn)用精神獎勵的方式激勵教師，但由于該時期該種激勵方式用的過多過濫，使得教師習(xí)以為常，從而失去激勵效應(yīng)。此外，由于吃慣了“大鍋飯”的平均主義者很難從根本上接受市場經(jīng)濟(jì)“競爭飯”的現(xiàn)實，從而導(dǎo)致許多激勵措施一時還難以實施。
3.教師工作動機(jī)和工作道德觀的變化
普通高校教師作為高收人群體，工作在他們生活中的`地位下降，而對閑暇時間的需求不斷增長，他們比以往更渴望得到同事、上級和社會的認(rèn)可，以體現(xiàn)自身價值。此外，由于目前高校對教師的科研能力更為看中，因此更多的教師不愿承擔(dān)更多教學(xué)任務(wù)，使得對高等成人教育教師的教學(xué)激勵變得尤為困難。
4.管理體制原因
成人教育作為普通高校的一個組成部分，許多方面接受學(xué)校的統(tǒng)一管理，特別是人事方面。由于很多高校既沒有很好地對人力資源管理進(jìn)行戰(zhàn)略定位，也沒有實現(xiàn)人力資源管理內(nèi)部各要素之間的整合，不利于發(fā)揮人力資源管理應(yīng)有的作用。特別是幾乎沒有高校專門針對成人教育這一領(lǐng)域制定合理的人力資源管理戰(zhàn)略，成人教育教師的激勵機(jī)制也就無從談起。
由于高等成人教育自身的特殊性及其重要性，那么建立和完善針對性的教師激勵機(jī)制有著特殊的意義。筆者認(rèn)為，要構(gòu)建合理的普通高校成人教育教師激勵機(jī)制，必須從各個方面進(jìn)行制度和組織形式創(chuàng)新。
(二)組織、制度創(chuàng)新與普通高校成人教育教師激勵機(jī)制的構(gòu)建
1.觀念創(chuàng)新
人們受認(rèn)識的局限，往往習(xí)慣于用傳統(tǒng)的思維方式理解一些新生事物，特別是當(dāng)這些傳統(tǒng)的觀念逐漸演化為某種習(xí)俗和行為規(guī)范時，將會以不可思議的力量阻礙新事物的發(fā)展，上文已經(jīng)指出，這種習(xí)俗和行為規(guī)范就是非正式的制度安排。按新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，非正式制度安排常常比正式的制度安排有著更大的影響力。長期以來，人們對成人教育帶有偏見，更有甚者歧視成人教育，看不到成人教育對提高國民全面素質(zhì)，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程所起的作用，將其看作可有可無的一種教育形式，或?qū)⑵洚?dāng)作普通高等教育的補(bǔ)充，從而也影響了成人教育教師的社會評價。一旦一些教師感覺從成人教育教學(xué)工作中得不到自我實現(xiàn)，就會離開這一行業(yè)，或投入很少精力。因此，觀念創(chuàng)新是構(gòu)建激勵機(jī)制的一個重要前提，要讓人們認(rèn)識到高等成人教育的重要性，提高高等成人教育教師的社會認(rèn)可度，讓其通過教學(xué)工作獲得榮譽(yù)感。
2.改革完善高等成人教育投資體制
教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其配置資源的方式應(yīng)是計劃與市場相結(jié)合。積極運(yùn)用各種政策手段拓寬融資渠道，繼續(xù)鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資助學(xué)，探索利用資本市場促進(jìn)高等成人教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)高等成人教育逐步實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向，從而帶動高等成人教育教師的激勵機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)激勵機(jī)制接軌。
3.積極推進(jìn)高等成人教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制改革，實現(xiàn)組織形式創(chuàng)新
普通高校人事部門應(yīng)專門設(shè)立一個機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定和實施成人教育的人事分配制度，進(jìn)一步深化內(nèi)部人事制度和分配制度改革，以吸引更多優(yōu)秀教師從事高等成人教育教學(xué)工作。加強(qiáng)高等成人教育教師心理需求分析，注重個體差異分析，從而建立一套靈活的“激勵—約束”機(jī)制，確保個體與組織目標(biāo)保持一致，實現(xiàn)激勵相容。這是構(gòu)建激勵機(jī)制的核心和難點(diǎn)。
四、結(jié)語
高等成人教育作為普通高校教育體系的一部分，其教師激勵機(jī)制的設(shè)計應(yīng)充分考慮學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，盡可能融人這個學(xué)校教師激勵機(jī)制中，并對教師進(jìn)行需求分析，真正了解和把握教師的個體差異，這是構(gòu)建激勵機(jī)制的基礎(chǔ)，同時必須明確激勵機(jī)制設(shè)計所須遵循的原則，把組織的目標(biāo)映射成為客體需求的一部分，并通過相關(guān)激勵因素對激勵客體的作用方式研究，確立激勵機(jī)制構(gòu)建的內(nèi)核，包括觀念創(chuàng)新、改革完善高等成人教育投資體制和積極推進(jìn)高等成人教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制改革。
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