農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法
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第一章總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，維護流轉雙方當事人合法權益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》及有關規(guī)定制定本辦法。
第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當在堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。
第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉期限不得超過承包期的剩余期限，不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。
第四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉應當規(guī)范有序。依法形成的流轉關系應當受到保護。
第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管(或農(nóng)村經(jīng)營管理)部門依照同級人民政府規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉及合同管理的指導。
第二章 流轉當事人
第六條 承包方有權依法自主決定承包土地是否流轉、流轉的對象和方式。任何單位和個人不得強迫或者阻礙承包方依法流轉其承包土地。
第七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉收益歸承包方所有,任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳。
第八條 承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權以任何方式?jīng)Q定流轉農(nóng)戶的承包土地。
第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關法律及有關規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。
受讓方應當具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。
第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方式、期限和具體條件，由流轉雙方平等協(xié)商確定。
第十一條 承包方與受讓方達成流轉意向后，以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包方應當及時向發(fā)包方備案;以轉讓方式流轉的，應當事先向發(fā)包方提出轉讓申請。
第十二條 受讓方應當依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定保護土地，禁止改變流轉土地的農(nóng)業(yè)用途。
第十三條 受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。
第十四條 受讓方在流轉期間因投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地流轉合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地時，受讓方有權獲得相應的補償。具體補償辦法可以在土地流轉合同中約定或雙方通過協(xié)商解決。
第三章 流轉方式
第十五條 承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可以采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。
第十六條 承包方依法采取轉包、出租、入股方式將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權部分或者全部流轉的，承包方與發(fā)包方的承包關系不變，雙方享有的權利和承擔的義務不變。
第十七條 同一集體經(jīng)濟組織的承包方之間自愿將土地承包經(jīng)營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更登記手續(xù)。
第十八條 承包方采取轉讓方式流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當事人可以要求及時辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。
第十九條 承包方之間可以自愿將承包土地入股發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時入股土地應當退回原承包農(nóng)戶。
第二十條 通過轉讓、互換方式取得的土地承包經(jīng)營權經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權證后，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合法律和國家政策規(guī)定的方式流轉。
第四章 流轉合同
第二十一條 承包方流轉農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，應當與受讓方在協(xié)商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。
承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。
第二十二條 承包方委托發(fā)包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委托的代理人簽訂。
第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下內(nèi)容：
(一)雙方當事人的姓名、住所;
(二)流轉土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級;
(三)流轉的期限和起止日期;
(四)流轉方式;
(五)流轉土地的.用途;
(六)雙方當事人的權利和義務;
(七)流轉價款及支付方式;
(八)流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理;
(九)違約責任。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。
第二十四條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉當事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門不得強迫土地承包經(jīng)營權流轉當事人接受鑒證。
第五章 流轉管理
第二十五條 發(fā)包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。
承包方轉讓承包土地，發(fā)包方同意轉讓的，應當及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù);發(fā)包方不同意轉讓的，應當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。
第二十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當及時向達成流轉意向的承包方提供統(tǒng)一文本格式的流轉合同，并指導簽訂。
第二十七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況登記冊，及時準確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉情況。以轉包、出租或者其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關登記;以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更等手續(xù)。
第二十八條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同及有關文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管。
第二十九條 采取互換、轉讓方式流轉土地承包經(jīng)營權，當事人申請辦理土地承包經(jīng)營權流轉登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營管理)主管部門應當予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定辦理。
第三十條 從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉服務的中介組織應當向縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營管理)主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規(guī)定提供流轉中介服務。
第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。
第三十二條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政(或農(nóng)村經(jīng)營管理)主管部門應當加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門工作的指導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當依法開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導和管理工作，正確履行職責。
第三十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生爭議或者糾紛，當事人應當依法協(xié)商解決。
當事人協(xié)商不成的，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解。
當事人不愿協(xié)商或者調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第六章 附 則
第三十四條 通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執(zhí)行。
第三十五條 本辦法所稱轉讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權利和義務。轉讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權部分或全部滅失。
轉包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限轉給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。接包方按轉包時約定的條件對轉包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。
互換是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應的土地承包經(jīng)營權。
入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權作為股權，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營;其他承包方式的承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。
本辦法所稱受讓方包括接包方、承租方等。
第三十六條 本辦法自2005年3月1日起正式施行。
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