2016年校車(chē)安全管理?xiàng)l例全文解讀
《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》是一部關(guān)乎公眾切身利益的條例，下面YJBYS小編為大家精心搜集了關(guān)于2016年校車(chē)安全管理?xiàng)l例的全文解讀，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
一、堅(jiān)持就近入學(xué)不動(dòng)搖
堅(jiān)持就近入學(xué)，是條例的鮮明原則。
條例規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。
要從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)，就必須切實(shí)貫徹義務(wù)教育法關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué)，以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定，這是來(lái)自各方面的一致看法。
解決學(xué)生上下學(xué)的交通安全問(wèn)題，光考慮校車(chē)本身的安全是不夠的，校車(chē)再安全也會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。必須著眼源頭，盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車(chē)或少乘車(chē)。
二、保障農(nóng)村學(xué)生獲校車(chē)服務(wù)
保障接受義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)，是條例的明確倡導(dǎo)。
對(duì)此，條例規(guī)定：對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。
這實(shí)際上是明確了政府保障的職責(zé)范圍，即校車(chē)服務(wù)主要是保障難以就近入學(xué)、公共交通又覆蓋不到的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生。
對(duì)其他學(xué)生的乘車(chē)問(wèn)題，許多意見(jiàn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡量依靠公共交通，這樣最安全。為此，條例規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
條例不提倡城市開(kāi)校車(chē)以及學(xué)生遠(yuǎn)距離擇校。
三、撤點(diǎn)并校須聽(tīng)取家長(zhǎng)意見(jiàn)
近些年，一些地方較大規(guī)模地撤點(diǎn)并校，許多學(xué)生家長(zhǎng)很有意見(jiàn)，但阻止不了。
為此，條例明確規(guī)定：實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。
這一規(guī)定旨在避免實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長(zhǎng)的合理訴求，不適當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校。
據(jù)了解，有關(guān)撤點(diǎn)并校，社會(huì)有異議。不少意見(jiàn)認(rèn)為，撤點(diǎn)并校要征求學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)，并妥善安排好學(xué)生上學(xué)的交通問(wèn)題，沒(méi)有妥善安排的不得撤點(diǎn)并校。條例顯然采納了公眾意見(jiàn)。
四、建立多渠道校車(chē)籌資機(jī)制
校車(chē)經(jīng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)?這是保障校車(chē)安全運(yùn)行的關(guān)鍵問(wèn)題。沒(méi)有充足的資金就難以保障校車(chē)的質(zhì)量和安全運(yùn)行，但投入不足是目前的突出現(xiàn)狀。
條例對(duì)此作出原則性政策支持規(guī)定，明確：國(guó)家建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式，按規(guī)定支持校車(chē)服務(wù)。支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定;支持校車(chē)服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。
不少專(zhuān)家認(rèn)為，校車(chē)服務(wù)一定要和國(guó)家整體財(cái)力相匹配。多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)，符合實(shí)際。
財(cái)政部門(mén)正在抓緊制定財(cái)政資金支持配套辦法。
五、個(gè)體客運(yùn)可從事校車(chē)服務(wù)
誰(shuí)可以是校車(chē)服務(wù)提供者?條例規(guī)定：“學(xué)校可以配備校車(chē)。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車(chē)運(yùn)營(yíng)單位，可以提供校車(chē)服務(wù)。縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，可以制定管理辦法，組織依法取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供校車(chē)服務(wù)。”
與征求意見(jiàn)稿比較，條例擴(kuò)大了校車(chē)服務(wù)提供者的范圍，將個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者納入。此舉是從實(shí)際出發(fā)。但前提條件是，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織下，個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)與學(xué)校與家長(zhǎng)聯(lián)合簽署協(xié)議，統(tǒng)一配備定位系統(tǒng)，提出安全要求，劃定具體線路，明確應(yīng)負(fù)責(zé)任，這樣才可提供服務(wù)。決不允許任意提供服務(wù)，招攬學(xué)生。無(wú)論校車(chē)服務(wù)提供者是誰(shuí)，都必須經(jīng)過(guò)許可。否則就是非法。
六、幼兒就近入園盡量家長(zhǎng)接送
條例將所稱(chēng)校車(chē)，界定為接受義務(wù)教育的小學(xué)、初中學(xué)生集體上下學(xué)使用的載客汽車(chē)。
此內(nèi)容與征求意見(jiàn)稿一致，各方面都普遍表示贊成。其中，未將高中學(xué)生納入校車(chē)服務(wù)對(duì)象，盡管有爭(zhēng)議，但不大。爭(zhēng)議激烈的主要是幼兒是否應(yīng)當(dāng)使用校車(chē)接送。
對(duì)幼兒園幼兒乘車(chē)安全問(wèn)題，起草部門(mén)反復(fù)研究。考慮到讓沒(méi)有安全防范和自我保護(hù)能力的3至6歲幼兒每天集體乘坐校車(chē)，安全風(fēng)險(xiǎn)太大，因此在制度安排上，強(qiáng)調(diào)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則，同時(shí)保障確需乘坐校車(chē)的幼兒乘車(chē)安全。
條例將幼兒校車(chē)作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車(chē)輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專(zhuān)用校車(chē)，遵守本條例校車(chē)安全管理的規(guī)定。
七、校車(chē)使用許可由政府批準(zhǔn)
條例規(guī)定校車(chē)使用許可為“本級(jí)人民政府決定批準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)給校車(chē)標(biāo)牌”。體現(xiàn)政府負(fù)總責(zé)貫穿校車(chē)安全管理方方面面。
條例第5條規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)，組織有關(guān)部門(mén)制定并實(shí)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和校車(chē)服務(wù)需求相適應(yīng)的校車(chē)服務(wù)方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)履行校車(chē)安全管理職責(zé)。
條例禁止使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)，要求校車(chē)應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn)。
根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車(chē)駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見(jiàn)，條例增加了校車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門(mén)審驗(yàn)的規(guī)定。
八、校車(chē)通行擁有三項(xiàng)優(yōu)先權(quán)
條例明確了校車(chē)通行的優(yōu)先權(quán)。條例規(guī)定，遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車(chē)優(yōu)先通行。
校車(chē)運(yùn)載學(xué)生，可以在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段行駛。
校車(chē)在同方向只有一條機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上停靠時(shí)，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越。校車(chē)在同方向有兩條以上機(jī)動(dòng)車(chē)道的道路上停靠時(shí)，校車(chē)停靠車(chē)道后方和相鄰機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，其他機(jī)動(dòng)車(chē)道上的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)減速通過(guò)。校車(chē)后方停車(chē)等待的機(jī)動(dòng)車(chē)不得鳴喇叭或者使用燈光催促校車(chē)。
如何落實(shí)這些優(yōu)先權(quán)，還有很多工作要做，比如農(nóng)村道路修整改造、城市道路車(chē)輛避讓等等。對(duì)不避讓校車(chē)的違法行為，條例也規(guī)定了處罰，“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`反本條例規(guī)定，不避讓校車(chē)的，由公安交通管理部門(mén)處200元罰款。”
九、校車(chē)限速20至80公里不等
條例規(guī)定，校車(chē)載人不得超過(guò)核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。否則從重處罰。
條例還規(guī)定：載有學(xué)生的校車(chē)在高速公路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過(guò)60公里。
道路交通安全法律法規(guī)規(guī)定或者道路上限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的最高時(shí)速低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。
載有學(xué)生的校車(chē)在急彎、陡坡、窄路、窄橋以及冰雪、泥濘的道路上行駛，或者遇有霧、雨、雪、沙塵、冰雹等低能見(jiàn)度氣象條件時(shí)，最高時(shí)速不得超過(guò)20公里。
就乘車(chē)安全，條例規(guī)定，校車(chē)服務(wù)提供者與學(xué)校可以約定由學(xué)校指派隨車(chē)照管人員。校車(chē)的副駕駛座位不得安排學(xué)生乘坐。校車(chē)駕駛?cè)瞬坏迷谛＼?chē)載有學(xué)生時(shí)給車(chē)輛加油，不得在校車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)引擎熄滅前離開(kāi)駕駛座位等等。
十、過(guò)渡期長(zhǎng)短省級(jí)政府自定
考慮到專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不久，有關(guān)方面正在抓緊制定統(tǒng)一的專(zhuān)用校車(chē)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在條例施行后的一段時(shí)間內(nèi)，專(zhuān)用校車(chē)的生產(chǎn)難于完全滿(mǎn)足需求;同時(shí)，籌集購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)的資金、對(duì)一些不適合專(zhuān)用校車(chē)通行的農(nóng)村道路進(jìn)行改造等，也要有一個(gè)過(guò)程。鑒于各地情況不同，過(guò)渡期的期限由省級(jí)政府作出規(guī)定比較符合實(shí)際。也就是說(shuō)，條例對(duì)過(guò)渡期的期限不作硬性規(guī)定。
為此，條例規(guī)定：本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專(zhuān)用校車(chē)不能滿(mǎn)足需求的，在省級(jí)政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)，可以使用取得校車(chē)標(biāo)牌的其他載客汽車(chē)。
同時(shí)，根據(jù)公眾意見(jiàn)，條例增加規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法。本條例施行前已經(jīng)配備校車(chē)的學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供者及聘用的駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)自本條例施行之日起90日內(nèi)，依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)取得校車(chē)使用許可和校車(chē)駕駛資格。
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