洪澇災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急預(yù)案
在我們平凡的日常里，有時(shí)會出現(xiàn)一些意料之外的事件或事故，為了減小事故造成的危害，時(shí)常需要預(yù)先編制應(yīng)急預(yù)案。那么你有了解過應(yīng)急預(yù)案嗎？以下是小編精心整理的洪澇災(zāi)害突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，歡迎大家分享。
我市特殊的氣候、地質(zhì)環(huán)境，造成暴雨、洪澇和泥石流、滑坡等災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。切實(shí)做好洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作是防汛減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。經(jīng)過近年來的不懈努力，全市已建成了比較完善的自動雨量水情監(jiān)測速報(bào)網(wǎng)絡(luò)、市縣防汛預(yù)警信息平臺和防汛異地會商指揮系統(tǒng)，整合了氣象、水文和大中型水庫雨水工情信息資源，修訂完善了《大型水庫參與漢江干流錯峰調(diào)度辦法》、《市防御洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)施了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項(xiàng)目，建立健全了基層防汛減災(zāi)信息員隊(duì)伍，初步建立起了對雨水工情進(jìn)行有效監(jiān)測和信息快速傳遞體系，在防御洪澇和山地災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用；深入開展的防汛減災(zāi)警示宣傳教育月活動，推行情況掌握到戶、預(yù)警信息到戶、責(zé)任落實(shí)到戶的防汛包抓工作“三到戶”措施和做好危險(xiǎn)地帶群眾提前撤離轉(zhuǎn)移等有效做法，使全市防汛減災(zāi)能力有了明顯提升。為進(jìn)一步切實(shí)做好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及信息工作，有效防范應(yīng)對洪澇及山地災(zāi)害，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和工作目標(biāo)
1、總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生命至上、安全第一，預(yù)防為主、提前撤離”的工作方針。以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以提高預(yù)警信息時(shí)效性和覆蓋面為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，拓寬預(yù)警信息傳播渠道，推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，健全預(yù)警聯(lián)動工作機(jī)制。努力做到監(jiān)測到位、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、應(yīng)對高效，確保災(zāi)害預(yù)警信息在第一時(shí)間傳遞給各級政府和基層干部群眾，提前做好防范應(yīng)對工作，最大可能地減輕災(zāi)害損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
2、工作目標(biāo)。堅(jiān)持依靠法制、依靠科技、依靠基層，建立和完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)的洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測和信息機(jī)制。深入開展“情況掌握到戶、預(yù)警信息到戶、責(zé)任落實(shí)到戶”的防汛包抓工作“三到戶”措施，不斷完善“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村組自救、院戶聯(lián)防、預(yù)警到戶、責(zé)任到人、提前轉(zhuǎn)移”的防汛工作機(jī)制，建成功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警信息系統(tǒng)，洪澇及山地災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步提升，預(yù)警信息時(shí)效性進(jìn)一步提高，受洪澇及山地災(zāi)害威脅區(qū)域預(yù)警信息到戶做到全覆蓋。
二、提高監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力
1、構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）兩級水利、國土、氣象、水文等部門加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，完善功能、互聯(lián)互通、資源共享，充分發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警信息平臺作用。在全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村、江河、水庫、交通干線及重點(diǎn)企事業(yè)單位和人口密集區(qū)上游易發(fā)生山洪、泥石流、滑坡的高山峽谷地帶，加密建設(shè)自動雨量、水位監(jiān)測站點(diǎn)、視頻監(jiān)控站和山地災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測等設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)處置到位。
2、強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。氣象部門要依托新一代天氣雷達(dá)、氣象衛(wèi)星云圖、多要素自動氣象站等監(jiān)測手段，充分發(fā)揮漢江流域氣象災(zāi)害預(yù)警中心作用，建設(shè)縣級精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化短時(shí)臨近預(yù)報(bào)和中小尺度天氣系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，特別要加強(qiáng)對區(qū)域性、流域性強(qiáng)降水和突發(fā)性暴雨、局地強(qiáng)對流天氣的實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，努力提高氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。水利、國土部門要充分發(fā)揮山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測站網(wǎng)、預(yù)警信息平臺作用，嚴(yán)密監(jiān)測及早發(fā)現(xiàn)山洪及泥石流、滑坡等山地災(zāi)害險(xiǎn)情，及時(shí)預(yù)警信息。水文部門和漢江干支流各大中型水庫管理單位，要密切監(jiān)測江河水情，及時(shí)提供洪水預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
3、加強(qiáng)預(yù)警信息。各縣（區(qū)）人民政府要抓緊制定洪澇及山地災(zāi)害預(yù)警信息管理辦法，建立健全預(yù)警信息緊急制度，明確災(zāi)害預(yù)警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機(jī)制等。各有關(guān)媒體和通信運(yùn)營單位，要切實(shí)承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)社會責(zé)任，建立快速的“高速通道”，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、無償播發(fā)和刊載災(zāi)害預(yù)警信息，緊急情況下要采用滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報(bào)預(yù)警信息及有關(guān)防范知識。
4、整合利用預(yù)警設(shè)施。各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)（辦）人民政府，有關(guān)部門、企事業(yè)單位要在充分利用好現(xiàn)有資源的同時(shí)，加強(qiáng)洪澇及山地災(zāi)害預(yù)警信息與傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立暢通、有效的預(yù)警信息傳播手段。整合氣象和山洪災(zāi)害預(yù)警廣播、“村村通”電視廣播等預(yù)警設(shè)施，提高預(yù)警設(shè)施保障能力。
5、快速傳遞預(yù)警信息。各縣（區(qū)）、各鎮(zhèn)（辦）人民政府有關(guān)部門和企事業(yè)單位、社區(qū)、建筑工地等要指定專人負(fù)責(zé)災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞工作，重點(diǎn)建立健全面向基層村組（社區(qū)）的預(yù)警信息傳遞機(jī)制，形成縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（辦）—村組（社區(qū)）—戶直通的災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道。加強(qiáng)中小河流全流域洪水監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，做到上下游、左右岸、跨行政區(qū)域之間的信息交流互通；縣區(qū)之間、鎮(zhèn)辦之間、村村之間要互通雨情、水情，靈通信息、相互照應(yīng)。重要雨情、汛情、險(xiǎn)情要通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、語音電話、手搖報(bào)警器、鳴鑼吹哨等方式迅速將預(yù)警信息在第一時(shí)間傳遞到村到戶，做到預(yù)警信息全覆蓋。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層防汛減災(zāi)信息員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)縣（區(qū)）責(zé)任信息員、鎮(zhèn)（辦）專職信息員、村組（社區(qū)）骨干信息員工作責(zé)任，配備必要裝備和給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)其識災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急能力。
三、有效發(fā)揮預(yù)警信息作用
1、健全預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。按照《市氣象洪澇地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警聯(lián)動機(jī)制實(shí)施辦法》規(guī)定，市氣象局要加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警，制作氣象災(zāi)害預(yù)警信息，特別是短時(shí)、局地強(qiáng)降水信息；市水利局、市國土資源局根據(jù)氣象災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)行綜合會商研判，做好洪澇和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作；市政府應(yīng)急管理辦公室要會同市氣象局、市水利局、市國土資源局和有關(guān)媒體、通信運(yùn)營等單位建立應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)組織體系，負(fù)責(zé)做好重特大氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和信息工作。
2、規(guī)范預(yù)警信息。市氣象局、市水文局要加強(qiáng)主要江河流域區(qū)域性暴雨、洪水等災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)，暴雨藍(lán)色預(yù)警和江河水庫警戒以下預(yù)警信息直接報(bào)送市防汛辦公室，市防汛辦公室分析研判提出處置意見后報(bào)告市防汛指揮部指揮長、副指揮長批示；暴雨藍(lán)色以上預(yù)警和江河水庫警戒以上預(yù)警信息在報(bào)送市防汛辦的同時(shí)，抄送市委、市政府辦公室等相關(guān)單位，其它單位不再多頭傳遞報(bào)送雨水汛情信息。建立洪澇及山地災(zāi)害預(yù)警會商和聯(lián)席會議制度，及時(shí)會商分析研判雨水汛情，定期溝通預(yù)警聯(lián)動情況。
3、落實(shí)防災(zāi)避險(xiǎn)措施。對出現(xiàn)災(zāi)害前兆、可能造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）人民政府要及時(shí)劃定災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，向社會公告并設(shè)立明顯警示標(biāo)志，嚴(yán)禁人員進(jìn)入。組織制定防汛避險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確防汛行政負(fù)責(zé)和技術(shù)責(zé)任人、預(yù)警信號、疏散路線及臨時(shí)安置場所。及時(shí)組織采取防范措施，做好隊(duì)伍、裝備、資金、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)水利設(shè)施調(diào)度，做好交通、供電、通信保障，組織人員對高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行巡回檢查。災(zāi)害影響區(qū)內(nèi)的村組（社區(qū)）和企事業(yè)單位，要組織群眾和單位職工做好先期防范和災(zāi)害應(yīng)對工作。加強(qiáng)必要的生活物資和醫(yī)療用品貯備，定期組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，各級政府有關(guān)部門要及時(shí)通報(bào)駐軍有關(guān)單位，共同做好災(zāi)害應(yīng)對和搶險(xiǎn)救援工作。
4、快速有序組織避險(xiǎn)。當(dāng)有災(zāi)害預(yù)警信息時(shí)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案適時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)行動，及早對居住在危險(xiǎn)地帶和危房中的群眾堅(jiān)決果斷提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，做到不漏一戶、不少一人。對老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、留守婦女兒童等重點(diǎn)人群要落實(shí)包抓責(zé)任，堅(jiān)持做到受威脅群眾不撤離轉(zhuǎn)移包抓責(zé)任人不離開。要認(rèn)真落實(shí)汛期過渡性轉(zhuǎn)移措施，將撤離轉(zhuǎn)移工作做在雨前、汛前、險(xiǎn)情發(fā)生前，寧可早撤、多撤，也不能晚撤、少撤，盡量避免夜間和行洪期間撤離轉(zhuǎn)移人員。提前撤離轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾要做到?jīng)Q策果斷、安置穩(wěn)妥、返回有序，確保人民群眾生命安全。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和支持保障
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)分工，將洪澇及山地災(zāi)害防御工作納入政府績效考核，綜合運(yùn)用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，大力推進(jìn)洪澇及山地災(zāi)害防治和監(jiān)測預(yù)警及信息工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)防洪、防汛、防滑等法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)警信，各相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動專項(xiàng)檢查，做好預(yù)警信息、傳播、應(yīng)用效果評估工作。
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