養(yǎng)老金并軌：要兵馬未動(dòng)，糧草先行
對(duì)于養(yǎng)老金“雙軌制”何時(shí)并軌的問題，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，“總理的政府工作報(bào)告實(shí)際已給出答案”。報(bào)告里有一句話是“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，它是列在2014年重點(diǎn)工作里面，所以是已給出時(shí)間表了。(3月7日《新京報(bào)》)
輿論最為關(guān)注的養(yǎng)老金并軌，是指公務(wù)員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并軌，顯然，這項(xiàng)改革的難度是最大的。
公務(wù)員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金能否實(shí)現(xiàn)并軌，關(guān)鍵在于改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但從《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》試點(diǎn)幾年沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展來看，這項(xiàng)改革面臨很大挑戰(zhàn)。在筆者看來，在研究設(shè)計(jì)新的改革方案的同時(shí)，為了盡快推進(jìn)這項(xiàng)改革，還應(yīng)該圍繞新的改革思路為養(yǎng)老金最終并軌進(jìn)行鋪路。比如說，改變公務(wù)員觀念，在制度上進(jìn)行準(zhǔn)備等。
尤其是，需要在資金上做好充分準(zhǔn)備，因?yàn)橘Y金是這項(xiàng)改革的“糧草”�！妒聵I(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》之所以被認(rèn)為是“失敗的試點(diǎn)”，主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位公務(wù)員反對(duì)，反對(duì)的原因很簡(jiǎn)單，即認(rèn)為改革會(huì)動(dòng)他們的“奶酪”。所以，要想實(shí)現(xiàn)公務(wù)員養(yǎng)老金與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金并軌，就不應(yīng)該圍繞公務(wù)員養(yǎng)老金做“減法”，而應(yīng)該圍繞企業(yè)退休人員養(yǎng)老金做“加法”，這樣，改革阻力才能減少。
也就是說，維持目前公務(wù)員養(yǎng)老金待遇不變，但是要給企業(yè)退休人員大幅增加養(yǎng)老金，向公務(wù)員養(yǎng)老金水平看齊。只有如此，公務(wù)員才不會(huì)反對(duì)養(yǎng)老金并軌，而企業(yè)退休人員也能感受到養(yǎng)老金公平，這會(huì)為養(yǎng)老金并軌創(chuàng)造非常有利的基礎(chǔ)。盡管過去多年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金連年上漲，但還是趕不上公務(wù)員養(yǎng)老金水平，這不僅說明企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)慢，也說明公務(wù)員養(yǎng)老金增長(zhǎng)快。
給企業(yè)退休人員增加養(yǎng)老金最現(xiàn)實(shí)可行的有三種方法：一是財(cái)政補(bǔ)貼大幅向企業(yè)員工養(yǎng)老金傾斜，不但要提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度，還要提高增長(zhǎng)頻率。二是大幅提高國(guó)企上繳紅利的比例，專門補(bǔ)貼企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。三是加快推進(jìn)企業(yè)年金和職業(yè)年金辦法，以縮小與公務(wù)員養(yǎng)老金的差距。
一言以蔽之，養(yǎng)老金并軌，不僅要研究制定改革方案，也要圍繞制度進(jìn)行準(zhǔn)備，要“糧草先行”為改革鋪路。
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