27省份公布養(yǎng)老金并軌方案
養(yǎng)老金并軌改革近年來一直備受關(guān)注。隨著廣東省政府近日公布《關(guān)于貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法》，全國已有27個省份公布了相關(guān)實(shí)施方案。
按照相關(guān)政策，養(yǎng)老金并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將告別“免繳費(fèi)”時代，每月將繳納本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%作為養(yǎng)老保險費(fèi)用。在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，19地的細(xì)化方案均提出設(shè)立10年過渡期，確保“中人”的待遇不降低。
人社部社會保障研究所所長金維剛表示，2015年底之前，各省級地區(qū)都應(yīng)當(dāng)出臺實(shí)施方案，隨后組織實(shí)施。不過，并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問題，各地情況存在差異，所以各地啟動實(shí)施會出現(xiàn)一定的“時間差”。
一、個人繳費(fèi)基數(shù)如何算?
個人繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問題。記者梳理各地養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見，發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務(wù)院決定，統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)為本人繳費(fèi)工資的8%，但對于個人繳費(fèi)工資基數(shù)的表述有所差異。
例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機(jī)關(guān)單位個人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
受訪專家認(rèn)為，個人繳費(fèi)工資基數(shù)計算方案雖然不同，但并無大的差異。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析說：“兩種辦法各有千秋，其中，分項合計的辦法要簡單一些，如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，如果今年漲工資就會出現(xiàn)一個短時間內(nèi)的缺口。”
此外，各地還針對繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇的享受有一些特殊的`規(guī)定。例如北京出臺的《北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施辦法》規(guī)定，獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽(yù)稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高其基本退休費(fèi)計發(fā)比例。
還有一些省份的方案在繳費(fèi)上明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)可適當(dāng)延長退休年齡的工作人員，繼續(xù)參保繳費(fèi)。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的，個人可以選擇繼續(xù)繳費(fèi)，也可以選擇不再繼續(xù)繳費(fèi)。待正式辦理退休手續(xù)時，按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。
二、數(shù)量龐大的“中人”待遇降不降?
養(yǎng)老金并軌方案在地方落地，待遇是否會下降成了數(shù)目龐大的“中人”關(guān)心的重點(diǎn)。
記者查閱各地發(fā)布的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，各地均明確，對“中人”實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。
對改革前已退休的“老人”，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整。對改革后參加工作的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金按新的制度計發(fā)，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成。
對改革前工作改革后退休的“中人”，則在按新制度計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，保持待遇水平不降低。
在以上提到的27個省份中，有19個省份明確了過渡期時間。這19個省份分別是廣東、北京、云南、甘肅、陜西、天津、黑龍江、山東、福建、吉林、遼寧、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、安徽、浙江，這些省份均在意見中提出，對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法，過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
據(jù)金維剛介紹，前些年我國實(shí)施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時，就設(shè)置了5年過渡期，現(xiàn)在養(yǎng)老并軌情況更加復(fù)雜，所以將過渡期延長至10年，確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。
金維剛表示，過渡期結(jié)束后，“中人”養(yǎng)老待遇會因人而異，但是差距不會太大。因為到時候不僅職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶有了一定的繳費(fèi)積累，而且養(yǎng)老金還隨著待遇調(diào)整機(jī)制會不斷上調(diào)，再加上累積的職業(yè)年金，“幾項相加之后的養(yǎng)老金絕對額可能還會增加”。他同時也提到，養(yǎng)老金替代率水平不一定會比過去高。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任、教授褚福靈說，過去機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇與職務(wù)職級關(guān)聯(lián)極大，今后新人退休待遇更多會與工資和基金運(yùn)營包括通貨膨脹等因素發(fā)生關(guān)聯(lián)，待遇水平也就是養(yǎng)老替代率將會和企業(yè)職工逐步看齊。
三、錢夠不夠保發(fā)放?
養(yǎng)老金并軌之后，公眾普遍關(guān)心錢從哪里來、夠不夠保養(yǎng)老金發(fā)放等問題。一些財政收入較少的地方，能否承擔(dān)得起改革的成本?
養(yǎng)老金并軌后，對于數(shù)目最龐大的“中人”的總體改革方向是先漲后繳，也就是先上調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平，使得漲幅足以覆蓋社保支出的部分，從而不會影響員工原有的工資水平，這樣一來，對一些地方財政資金，面臨著漲工資和交社保的雙重壓力。
不過，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，已經(jīng)明確建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi);各級政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。在這一方面，各地的方案表述基本一致。
此前，人社部前副部長胡曉義曾經(jīng)解釋，就現(xiàn)實(shí)財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重，對長遠(yuǎn)的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。
“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面，即單位和個人繳費(fèi)、財政補(bǔ)助、基金投資運(yùn)營收益，其中財政補(bǔ)助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此，即使當(dāng)期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足，可以通過財政補(bǔ)助來保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金提供可靠的保障。”金維剛說。
金維剛表示，應(yīng)對養(yǎng)老保險并軌后帶來的短期財政壓力，必須多管齊下，如，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，加大劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金的力度，做大做強(qiáng)全國社會保障基金等等。
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