2015山東養老并軌政策解讀
山東養老并軌"中人"待遇不降 設10年過渡期
從2014年10月1日起,山東省機關事業單位工作人員和企業職工實行統一的基本養老保險制度,告別養老“雙軌制”。
日前,山東省政府印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》(以下簡稱《意見》),《意見》自2014年10月1日起實施。針對社會關注的熱點問題,省人力資源和社會保障廳廳長韓金峰進行了解讀。
其中,改革后的養老金待遇,是大家十分關注的一個問題。
“國家確定,要立足于增量改革,實現平穩過渡。為此,在研究制定政策時,我省堅持了‘老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過渡辦法’的原則。”韓金峰說。
改革前已經退休的“老人”,原待遇不變,并參加今后的待遇調整。其中,符合規定的待遇項目,經審核確認后,納入養老保險基金支付;其他項目,仍從原渠道列支。
改革后參加工作的“新人”,退休時執行新的養老金計發辦法,基本養老金由兩部分組成:一是基礎養老金,以省或市上年度在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數,繳費每滿1年發給1%。這部分主要體現的是“長繳多得”,繳費時間越長,待遇水平越高。二是個人賬戶養老金,以個人賬戶儲存額除以國務院統一規定的計發月數,個人賬戶儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息之和。這部分主要體現的是“多繳多得”,繳費越多,待遇水平越高。總的來說,改革后基本養老金待遇的確定,將與工作人員在職時的繳費水平、繳費年限緊密聯系。
改革前參加工作、改革后退休的“中人”,由于改革前的工作年限里未實行個人繳費,其退休時個人賬戶儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻,是此次改革的難點。對此,《意見》規定,將這段時間確定為“視同繳費年限”,在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的同時,再依據視同繳費年限長短,發給本人指數化月平均繳費工資一定比例的過渡性養老金。
“為更好保持‘中人’待遇平穩過渡,自改革之日起設立10年過渡期,過渡期內實行新老辦法對比,新辦法計發的基本養老金低于老辦法的,按老辦法補齊;新辦法計算的基本養老金高于老辦法的,高出部分分年度按比例予以封頂限制。這樣,基本可以保障原有的待遇水平不降低。”韓金峰說。
個人繳費工資基數怎么算? 符合規定的 津貼補貼均納入
《意見》規定,我省機關事業單位工作人員養老保險制度實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養老保險費(以下簡稱“個人繳費”)的比例為本人繳費工資的8%,由單位代扣代繳。
凡國家和省統一規定的工資和津貼補貼項目,均應納入個人繳費工資基數。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目,不納入繳費工資基數。納入個人繳費工資基數的具體項目,按照與納入統籌的養老保險待遇項目相對應的原則確定。
會不會“吃”企業養老金? 單獨建賬 分別使用
由于機關事業單位養老保險的職工負擔系數、替代率水平相對較高,基金支出壓力較大,改革后會不會出現機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的情況呢?
對此,《意見》明確規定,機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬,與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理,納入社會保障基金財政專戶,實行收支兩條線管理,專款專用。
《意見》還提出,建立基本養老金正常調整機制。根據國務院統一部署,結合我省經濟發展、物價水平、工資增長等因素,省政府統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整,逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。
養老保險如何轉移接續? 轉移前后 繳費年限連續計算
“改革后,機關事業單位人員與企業職工等城鎮從業人員統一實行統賬結合的基本養老保險制度,兩者養老保險關系轉移接續辦法是一致的,有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。”韓金峰解釋,具體分兩種情況:一是機關事業單位參保人員在同一統籌范圍內(指設區的市,含省直)機關事業單位之間流動的,只轉接養老保險關系,不轉移基金;二是參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動的,在轉接養老保險關系時,個人賬戶儲存額隨同轉移,并按規定轉移部分基金。
“無論哪種轉移,轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續計算,參保人員的利益不會因轉移而受損。這就為機關事業單位養老保險關系轉移接續和人員正常流動,打開了通道。”韓金峰說。
職業年金如何建? 單位和個人 按工資比例繳費
韓金峰介紹,上世紀90年代,我國就提出要建立多層次的養老保險體系。這種多層次的養老保險體系,包括基本養老保險、補充養老保險和個人儲蓄性養老保險。在實踐中,企業補充養老保險以企業年金的形式存在和發展。這次機關事業單位養老保險制度改革,為改革范圍內的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業年金,有利于進一步構建多層次養老保險體系。
職業年金的資金來源由兩部分構成,單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費,這兩部分資金構成的職業年金基金都實行個人賬戶管理。工作人員退休時,依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金待遇。下一步,省人力資源和社會保障廳還將會同有關部門,根據國家有關政策,制定我省的機關事業單位職業年金辦法。
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