科學(xué)發(fā)展觀與社會公平的實(shí)踐安排范文
科學(xué)發(fā)展觀所要解決的問題是為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、怎樣分配發(fā)展成果的問題，而貫穿于其中的核心問題是社會公正問題，這是一個人類性的價值追求問題。發(fā)展是人類改造自然、改造社會的實(shí)踐過程，而任何實(shí)踐發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，都將是社會利益結(jié)構(gòu)的重新安排，必然涉及各個社會集團(tuán)的利益分配，也涉及當(dāng)代人與下一代人的利益關(guān)系問題，這本質(zhì)上都是社會公正問題。從發(fā)展觀角度講，缺乏社會公正的發(fā)展是片面的發(fā)展，是與“以人為本”的發(fā)展理念相違背的發(fā)展。如何從實(shí)踐安排上貫徹科學(xué)發(fā)展觀的社會公正的理論訴求，是值得我們深入思考的問題。
一、追尋社會公正發(fā)展理念的現(xiàn)實(shí)困境
對于當(dāng)代中國人來講，科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)理價值已得到廣泛認(rèn)同，然而如何將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼膶?shí)踐安排，如何克服現(xiàn)實(shí)生活中人們觀念的誤區(qū)，切實(shí)解決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐中的障礙，是我們當(dāng)前要解決的問題。
第一，關(guān)于社會財富公平分配問題。社會發(fā)展的成果是為社會絕大多數(shù)人享有還是為少數(shù)人享有，這實(shí)際上是社會公正問題。現(xiàn)實(shí)告訴我們，中國的改革在取得巨大進(jìn)步的同時，社會的貧富差距也在迅速拉大。自上個世紀(jì)九十年代以來，貧富差距的主要指標(biāo)持續(xù)提高，城鄉(xiāng)收入、行業(yè)收入、地區(qū)收入差距不斷擴(kuò)大。造成貧富兩極分化有歷史原因，也有因社會不公正而導(dǎo)致貧富差距拉大的原因，如：因規(guī)則不健全形成權(quán)力尋租，從而使“灰色富有階層”和“黑色富有階層”迅速形成；憑借壟斷的國有資產(chǎn)，一些行業(yè)或部門利用行業(yè)壟斷地位獲取高額利潤，導(dǎo)致群體收入差距拉大；因稅收制度不健全造成稅收流失從而加重了貧富兩極分化；因社會保障體系不健全，使大量下崗失業(yè)人員處在很低的生活水準(zhǔn)上。一個社會適度的收入差距是合理的，但收入差距過大并日益嚴(yán)重，超過社會所能承受的正常限閾，尤其是中國貧富兩極分化的產(chǎn)生是由于非正常原因所導(dǎo)致，這必將進(jìn)一步加劇社會弱勢群體的不公平感，對社會產(chǎn)生抵觸情緒，降低社會的穩(wěn)定程度，這對社會的良性發(fā)展是不利的。
第二，關(guān)于弱勢群體的社會對待問題。和諧社會必然是人與人之間權(quán)利平等、人人實(shí)現(xiàn)自我尊嚴(yán)的社會。社會給予每個成員或每個群體平等的權(quán)利和人格尊嚴(yán)，才能達(dá)到和諧的狀態(tài)。從我國的現(xiàn)實(shí)看，雖然法律對人的權(quán)利與尊嚴(yán)做出了明確的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)生活中，歧視弱勢群體的問題仍大量存在。如：近年來土地征用中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改組中侵害職工合法權(quán)益、拖欠或克扣農(nóng)民工工資、現(xiàn)實(shí)生活中仍存在男女不平等現(xiàn)象等集中反映了弱勢群體合法利益受到侵害的社會不公問題；由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民群體越來越被邊緣化，這同樣是社會不公正的表現(xiàn)。
第三，關(guān)于代際公正問題。目前，中國的代際公正可以從兩個方面考察：其一，從人與自然的關(guān)系看，生態(tài)危機(jī)實(shí)質(zhì)上是人自身的危機(jī)，是由于當(dāng)代人為個體的利益、或局部的利益、或眼前的利益而破壞自我生存的環(huán)境，不僅影響到當(dāng)代人的生活，而且威脅了下一代人的生存與發(fā)展，形成了代際不公；其二，從人與人的關(guān)系看，代際公正主要表現(xiàn)為后代人如何對待上代人的問題，當(dāng)代中國，是否公正對待老年人的問題顯得尤為突出。實(shí)際上，社會的老年照顧問題是一個恒久的問題，曾經(jīng)為國家、為民族、為家庭付出艱辛的老一代，本應(yīng)得到社會、家庭及后代人的照顧。然而，目前有相當(dāng)一部分老年人的生活處境比較窘迫，主要表現(xiàn)為許多下崗職工、失業(yè)人員、退休人員處于低收入狀態(tài)，醫(yī)療得不到保障，農(nóng)村老年人的的社會保障仍處于空缺狀態(tài)。老年照顧本質(zhì)上是代際公正問題。
二、實(shí)現(xiàn)社會公正發(fā)展要求的實(shí)踐安排
科學(xué)發(fā)展觀是體現(xiàn)公正價值準(zhǔn)則的發(fā)展理念，尋求社會公正要求我們做出合理的實(shí)踐安排，以當(dāng)代人的努力最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公正。貫徹科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，從實(shí)踐角度講，尋求社會公正應(yīng)考慮以下幾方面問題。
（一）強(qiáng)化社會調(diào)控，實(shí)現(xiàn)人際與群際交換平衡。
轉(zhuǎn)型期群際交換的過度不平衡造成社會利益格局的失衡，并引發(fā)各種階層矛盾，因此，需要建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，運(yùn)用稅收、財政、金融、行政等手段，從政策和制度層面合理配置資源，打破資源尤其是稀缺資源配置的壟斷，弱化權(quán)力組織的干預(yù)；打破地域、行業(yè)分割，實(shí)現(xiàn)資源共享和機(jī)會公平，為弱勢群體創(chuàng)造更多的向上流動的機(jī)會和渠道；調(diào)整不平衡交換所造成的過度分化的利益格局，合理調(diào)整國民收入分配格局，使不同利益群體之間的收入差距控制在合理范圍內(nèi)；在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會保障等各項(xiàng)資源的分配政策上向弱勢群體傾斜，以保障他們的交換權(quán)利。通過體制化的財富轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)社會公正。同時，健全社會制約與監(jiān)督機(jī)制，形成對公共權(quán)力有效的制約；約束市場主體特別是企業(yè)的行為，最大限度地屏蔽權(quán)力群體尋租的渠道，防止出現(xiàn)權(quán)錢交換、權(quán)力與知識交換；控制強(qiáng)勢群體及權(quán)力個體的侵權(quán)行為，壓縮其利益空間，促進(jìn)利益格局的平衡和階層關(guān)系的和諧。
（二）強(qiáng)化社會整合，力求人人共享和普遍受益。
必須通過社會統(tǒng)籌的實(shí)踐，建立讓改革與發(fā)展成果人人共享、普遍受益的生活空間。首先，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)遵循合理補(bǔ)償原則。恩格斯講過，應(yīng)當(dāng)“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；”這應(yīng)該成為改革的實(shí)踐原則。因此，對因體制改革其正當(dāng)利益受損的社會成員，國家應(yīng)從財政上給予必要的補(bǔ)償，不應(yīng)簡單地將改革引發(fā)的損失完全推給改制企業(yè)和下崗職工。其次，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐。未來的社會實(shí)踐應(yīng)突破就農(nóng)村談農(nóng)村的思路，國家要通過稅收和財政轉(zhuǎn)移支付政策，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持，對農(nóng)民實(shí)行“多予、少取、放活”的方針；推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育等制度。再次，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌。目前中央所實(shí)施的西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，無疑是一種有效的措施，但問題是，如何將這兩大戰(zhàn)略真正轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效并能持續(xù)落實(shí)的實(shí)踐方案，是值得我們高度重視的。
（三）維護(hù)環(huán)境秩序，創(chuàng)造人與自然的生態(tài)和諧。
構(gòu)建和諧社會，就是要實(shí)現(xiàn)自然主義與人道主義本質(zhì)的統(tǒng)一，達(dá)到“自然界的人的本質(zhì)”與“人的自然的本質(zhì)”的統(tǒng)一。這是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。為此，我們應(yīng)重點(diǎn)考慮三方面問題：一是重新構(gòu)建生成論意義上的生產(chǎn)、生活和生態(tài)和諧的價值觀，把自然看作人的本質(zhì)的生成性基礎(chǔ)，在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)人與自然的有機(jī)互動。二是加強(qiáng)制度文明建設(shè)，以人際公正和可持續(xù)發(fā)展的理念，制約和規(guī)范自然可選擇的目標(biāo)，通過制度的規(guī)范、調(diào)控、激勵和導(dǎo)向，形成“保護(hù)生態(tài)、合理利用自然資源”的社會環(huán)境。其三，確立生態(tài)倫理意識，加強(qiáng)文化建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、珍愛生命物種的教育，把生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的行為和習(xí)慣，創(chuàng)造崇尚生態(tài)文明的社會風(fēng)氣。
（四）明確代際責(zé)任，完善老年照顧的社會保障。
首先，切實(shí)完善社會養(yǎng)老保險制度，設(shè)立專項(xiàng)老年社會保障基金，尤其是要研究并逐步解決農(nóng)村養(yǎng)老保險問題，體現(xiàn)老有所養(yǎng)的社會公正。其次，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，讓社區(qū)組織成為社區(qū)服務(wù)的信息中心、協(xié)調(diào)中心，使社區(qū)能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民的各類需求提供一站式服務(wù)，通過社區(qū)福利，解決老年家庭生活的各項(xiàng)服務(wù)需求；通過對不同老年人實(shí)際狀態(tài)的分析，確定服務(wù)援助計劃并加以實(shí)施，以充分體現(xiàn)社區(qū)對老年的福利照顧。再次，加強(qiáng)社會老年照顧的道德調(diào)控，要通過各種教育和文化宣傳，營造尊重照顧老年人的社會氛圍，政府和各類社會組織應(yīng)為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道，最大限度給予他們精神上的關(guān)懷與照顧，使其得到社會給予的公正回報。
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