促進(jìn)留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)研匯報材料
就業(yè)是民生之本，關(guān)注和幫助留守流動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)，是新時期開展婦女工作的重要工作內(nèi)容，是“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)”是新時期的江蘇精神的具體體現(xiàn)，更是引領(lǐng)廣大婦女共同實現(xiàn)民主復(fù)興中國夢的必然要求。
市以打造創(chuàng)業(yè)型城市為契機(jī)，堅持自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，從完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系、營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍、加強(qiáng)基層平臺的建設(shè)、提升留守流動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)效率等方面著手推動留守流動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。市政府專門召開了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)社保一體化現(xiàn)場推進(jìn)會[u1]，人社、農(nóng)委、工商、稅務(wù)、銀行等部門和機(jī)構(gòu)緊密配合，出臺了一系列優(yōu)惠政策，解決就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，提供資金支持，加大對公共就業(yè)服務(wù)的投入。不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，努力推動實現(xiàn)留守婦女更高質(zhì)量的就業(yè)。
一、堅持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
市政府先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作的意見》[u2]、《關(guān)于切實做好穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》[u3]等文件，即將出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》。人社、農(nóng)委、工商、稅務(wù)等部門緊密配合，充分發(fā)揮推動留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的主力功能，立足市情實際，也先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。市人社部門制定出臺《連云港市就業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)認(rèn)定和管理辦法》、《連云港市就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)目錄及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參考表()》，人社、財政部門共同擬定《連云港市市區(qū)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理辦法(暫行)》，市婦聯(lián)、人社、財政等5部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，推動婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的實施意見》，為留守流動婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了政策依據(jù)。一系列政策和舉措的實施，為留守婦女解決就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，提供資金支持，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村留守婦女延伸覆蓋，致力于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務(wù)體系。
二、提供機(jī)制保障，營造寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境
全市各級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，通力協(xié)作，減少條條框框，積極引導(dǎo)留守流動婦女破除因循守舊、保守落后的思想，鼓勵和支持敢于創(chuàng)業(yè)的人站出來，讓有創(chuàng)業(yè)愿望的人動起來，讓創(chuàng)業(yè)成功的人帶起來，在全市營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
一是提供政策支持。黨的十八大提出要“鼓勵創(chuàng)業(yè)”、“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。各縣區(qū)結(jié)合貫徹落實黨的十大精神，紛紛召開或者即將召開全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)大會，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，推動全面小康社會創(chuàng)建進(jìn)程。我市即將出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的意見》中，專門提出“對婦女、失業(yè)人員以及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，要適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件”，并成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改、經(jīng)信、人社、財政、科技、教育、人民銀行、稅務(wù)、工商等部門共同參加、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各責(zé)任單位齊抓共管，積極開展政策宣傳，選樹留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型，在全市留守婦女中大力弘揚(yáng)“勞動為本，創(chuàng)業(yè)立身”的理念，努力營造出廣大留守婦女“想創(chuàng)業(yè)，能創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)成業(yè)”的文化環(huán)境。
二是提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)途徑。我市開通了“連云港創(chuàng)業(yè)網(wǎng)”，為創(chuàng)業(yè)的留守婦女提供政策咨詢等內(nèi)容，破解項目難題，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險;作為服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要責(zé)任部門，人社局建設(shè)了創(chuàng)業(yè)項目庫，為想創(chuàng)業(yè)的留守婦女提供項目參考;定期組織開設(shè)創(chuàng)業(yè)大講堂，舉辦創(chuàng)業(yè)知識專題講座，并結(jié)合“三解三促“開展了“送崗位、送技能、送政策”下鄉(xiāng)活動，廣泛開展《就業(yè)促進(jìn)法》宣傳活動，組織召開了全市就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)暨農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)場推進(jìn)會、創(chuàng)業(yè)成果展示會、創(chuàng)業(yè)博覽會、創(chuàng)業(yè)項目推介會、創(chuàng)業(yè)項目設(shè)計大賽等。東海縣、灌云縣、海州區(qū)積極組織當(dāng)?shù)亓羰貐⒓印昂锰K嫂”家政服務(wù)培訓(xùn)班，拓展留守婦女就業(yè)渠道;各級組織部門發(fā)揮大學(xué)生村官知識面廣、專業(yè)知識扎實、善于運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、接受信息快等優(yōu)勢，主動走進(jìn)農(nóng)民家中，引領(lǐng)當(dāng)?shù)亓羰貗D女創(chuàng)業(yè)致富，義務(wù)擔(dān)當(dāng)增收致富“信息員”，受到了熱烈歡迎。
三是提供資金支持。金融、工商、稅務(wù)、國土、財政等部門在貸款擔(dān)保、稅費減免、工商登記、場地安排等方面，也紛紛加大支持力度，在全市各銀行、小額貸款公司、農(nóng)民資金互助組織之間構(gòu)建多了渠道、多層次、多元化的貸款體系。銀行連云港分行與人行、人社局、財政局、擔(dān)保公司合作，開展了巾幗婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款暨“百村千星”誠信致富工程，“貸”動了100多名農(nóng)村婦女投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，走上了致富道路;灌南縣創(chuàng)造了網(wǎng)上貸款服務(wù)模式，開辟了“1+”服務(wù)流程，“一次授信、隨到隨貸”;近2年來，全市累計發(fā)放婦女小額擔(dān)保貸款2億余元，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供有效的金融支持，幫助3175名婦女成功創(chuàng)業(yè)。贛榆縣印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市的實施意見》，并計劃設(shè)立1000萬元[u4]創(chuàng)業(yè)扶持資金，加大對留守流動婦女等各類重點群體創(chuàng)業(yè)資金的扶持。
四是架構(gòu)交流平臺。市婦聯(lián)組織開展了“巧媳婦”農(nóng)家樂現(xiàn)場推進(jìn)會、“百名婦女學(xué)百技活動”和巾幗牽手syb導(dǎo)師行動;灌云縣邀請全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)女能手進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)經(jīng)驗交流，還將本縣婦女參與種植、加工的蘆蒿、山芋、柳編等農(nóng)產(chǎn)品種植、來料加工產(chǎn)品制成專題片，帶著產(chǎn)品、專題片參加大型農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)產(chǎn)品交流會，向外宣傳推廣本縣特色產(chǎn)品，提高灌云特色農(nóng)產(chǎn)品的社會關(guān)注度，為留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了更為寬闊的舞臺。灌南縣婦聯(lián)與當(dāng)?shù)仉娨暸_合作聯(lián)合攝制《巾幗風(fēng)采》欄目、在《灌南時訊》上刊載婦女創(chuàng)業(yè)典型等，大力宣傳婦女自立自強(qiáng)、勇于開拓的先進(jìn)典型，展示創(chuàng)業(yè)女性的風(fēng)采，引導(dǎo)廣大婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，掀起婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。
三、加強(qiáng)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)項目實施
一是建立城鄉(xiāng)一體的勞動力資源市場配置機(jī)制。各縣區(qū)100%成立了公共人力資源市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%成立了人力資源和社會保障服務(wù)中心，行政村全部創(chuàng)建了人力資源和社會保障服務(wù)站，實現(xiàn)了人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，通過各級人力資源服務(wù)平臺優(yōu)先為辦理失業(yè)登記的農(nóng)村流動婦女提供援助和幫扶;留守流動婦女全部參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，符合條件的退休人員按時發(fā)放養(yǎng)老金;通過各級人力資源市場舉辦婦女專場招聘活動60多次，推薦就業(yè)崗位2萬多個;各級人力資源和社會保障部門以不斷完善“就業(yè)e圖”為引領(lǐng)，打造市、縣、鎮(zhèn)、村信息四級服務(wù)信息共享的“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”：從居住地出發(fā)，在出家門步行不超過15分鐘的時間內(nèi)，即可到達(dá)一家公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，享受到求職登記、創(chuàng)業(yè)咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等一條龍的勞動保障服務(wù)，使留守婦女就業(yè)不出縣(區(qū))、培訓(xùn)不出鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、登記不出村(社區(qū))、信息不出戶，千方百計促進(jìn)留守流動婦女創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和實現(xiàn)體面就業(yè)。
二是形成各部門齊抓共管的良好局面。人社、工商、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)過程的合法權(quán)益。工商、農(nóng)委等部門聯(lián)手助推留守婦女成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社的致富帶頭人;從今年開始市婦聯(lián)、市委農(nóng)工辦、市農(nóng)委等部門聯(lián)合開展了為期3年的巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙增雙富”行動，還要選樹一批留守婦女創(chuàng)業(yè)典型，配合崗位練兵、崗位之星評選等活動，變留守婦女為創(chuàng)業(yè)女性，在全市持續(xù)營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)廣大留守婦女逐步實現(xiàn)腦袋富、口袋富。
三是以項目引領(lǐng)留守婦女走上致富道路。連云港市地理環(huán)境獨特，資源豐富。市農(nóng)委、人社、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、重點突破的原則，針對地理區(qū)域和資源分配特點，分類別、分地區(qū)在建設(shè)了不同類型的留守婦女創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。農(nóng)委、婦聯(lián)等部門聯(lián)手推進(jìn)“巾幗牽手創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助行動”，組織留守婦女和重點企業(yè)、創(chuàng)業(yè)示范基地對接，架設(shè)“就業(yè)直通車”，平均每年安排6000余名留守婦女就地轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)。積極扶持婦女發(fā)展來料加工。目前全市有巾幗來料加工點84個，從業(yè)留守婦女達(dá)到2萬余人，人均年收入增加6000元。贛榆縣的柘汪鎮(zhèn)西棘蕩村，是全國最大的尼龍顆粒生產(chǎn)基地，全國80%以上的再生尼龍顆粒出自這個村。當(dāng)?shù)卣腿松绮块T經(jīng)過認(rèn)真分析形勢，引領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用窭醚睾ＹY源，大力發(fā)展尼龍顆粒加工業(yè)，創(chuàng)建了村級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，每年“吃”掉廢舊漁網(wǎng)4萬多噸，占全國漁網(wǎng)再利用量的60%以上，當(dāng)?shù)亓羰貗D女人均純收入突破1.2萬;重點發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。在全市建起了四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)工作小組，在科技、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站設(shè)立林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)四個服務(wù)機(jī)構(gòu)，從資金幫扶、場地安排、信息傳遞、科技培訓(xùn)等各個環(huán)節(jié)入手，為留守婦女農(nóng)民提供全方位、多項目的扶持。全市新流轉(zhuǎn)10萬多畝土地，全部用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目，6萬余名流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)村留守婦女，每年僅土地股金收入一項，就比種糧高出20%。為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在推進(jìn)留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的導(dǎo)向性作用，按照扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)的原則，今年2月份，市政府出臺了《市政府關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實施意見》，市財政每年安排1000萬元專項資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎勵等多種方式，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大對龍頭企業(yè)的扶持。各縣、區(qū)財政每年分別安排不少于500萬元、200萬元專項資金用于扶持本地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展;以龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)留守流動婦女就業(yè)。因地制宜打造創(chuàng)業(yè)致富品牌。市婦聯(lián)組織開展了“百名巧娘進(jìn)千村”活動，不斷深化“巧媳婦”農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)致富行動，做大做強(qiáng)家政服務(wù)品牌。灌南縣成立了婦女手工編織業(yè)協(xié)會，建立手工編織站點30多個，從業(yè)留守婦女3000多人;東海縣建設(shè)了水晶產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)園區(qū)企業(yè)達(dá)150家，當(dāng)?shù)亓羰貗D女中從事水晶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員2萬人次，有1000多人通過自主創(chuàng)業(yè)，艱苦創(chuàng)業(yè)，率先成為市場經(jīng)濟(jì)大潮中令人刮目相看的廠長、經(jīng)理和董事長;贛榆縣“一鎮(zhèn)一品”的創(chuàng)業(yè)布局全省聞名。他們在山區(qū)建設(shè)了種植創(chuàng)業(yè)基地，規(guī)劃的有機(jī)大櫻桃、藍(lán)莓種植園，吸引195戶農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)，戶均純收入2萬元，帶動了周邊3000戶近萬人從事種植和銷售工作;在平原地區(qū)建設(shè)了泥鰍養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)示范園和萬畝蔬菜基地，均可帶動2萬多人在家門口就業(yè);在沿海地區(qū)設(shè)立了工廠化養(yǎng)殖基地，形成養(yǎng)殖、加工、銷售、運輸一條龍服務(wù)，將水產(chǎn)品向深加工發(fā)展，年可以加工水產(chǎn)品數(shù)萬噸，帶動2萬人就業(yè)。
四、優(yōu)化培訓(xùn)體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
一是整合城鄉(xiāng)各類培訓(xùn)資源。在全市構(gòu)建了以各級公辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為龍頭、各基層就業(yè)培訓(xùn)中心及個體私營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托的留守婦女就業(yè)培訓(xùn)體系。確定了連云港市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等66家機(jī)構(gòu)為連云港市首批就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機(jī)構(gòu)，其中，市直屬定點就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)23家，縣區(qū)43家，主要分布于全市的各個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，承辦政府下達(dá)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，并結(jié)合本地就業(yè)工作實際，按要求做好培訓(xùn)實施、質(zhì)量監(jiān)控和相關(guān)后續(xù)服務(wù)等工作。
二是提升培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。開展“專項培訓(xùn)”、“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”，建立了“培訓(xùn)+服務(wù)+基地”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，重點抓好特色培訓(xùn)，開設(shè)了家政服務(wù)、養(yǎng)殖、電子裝配、縫紉等優(yōu)勢行業(yè)的特色培訓(xùn)班，并作為培訓(xùn)重點和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的品牌向各用人單位推薦。市農(nóng)委組織了專家深入種植專業(yè)合作社、設(shè)施大棚、田頭溝邊為留守婦女提供增收妙招。，市婦聯(lián)積極組織留守婦女參加家政服務(wù)員培訓(xùn)班。以來共開班21期，培訓(xùn)留守流動婦女學(xué)員2137名;舉辦了巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班期、syb培訓(xùn)班期，累計引導(dǎo)名有創(chuàng)業(yè)愿望的留守婦女積極融入創(chuàng)業(yè)大潮;今年3月份，東海縣婦聯(lián)組織當(dāng)?shù)?35名留守婦女參加縫紉工培訓(xùn)班，培訓(xùn)結(jié)束后，全部學(xué)員都被當(dāng)?shù)胤b加工廠聘用上崗。
三是發(fā)揮培訓(xùn)政策的激勵性。對獲得《職業(yè)資格證書》的留守婦女，發(fā)放300-1200元的獎勵補(bǔ)助，多措并舉促進(jìn)留守婦女素質(zhì)就業(yè)，能力創(chuàng)業(yè)。
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