報(bào)關(guān)員考試基礎(chǔ)知識(shí)：行業(yè)自律
導(dǎo)語：從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的增長，促進(jìn)了我國報(bào)關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。“守法便利”原則是國際海關(guān)現(xiàn)代化的方向，無論采用何種便利措施，海關(guān)必須將風(fēng)險(xiǎn)控制在不影響國家賦予海關(guān)職能全面實(shí)現(xiàn)的范圍之內(nèi)。
一、概述
近年來，隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的飛速發(fā)展，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量有了大幅度的增長。從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的增長，促進(jìn)了我國報(bào)關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展。報(bào)關(guān)行業(yè)是伴隨著報(bào)關(guān)活動(dòng)發(fā)展而產(chǎn)生的專門的服務(wù)行業(yè)，其專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)。通過建立行業(yè)組織，推動(dòng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，可以加強(qiáng)海關(guān)等執(zhí)法部門與報(bào)關(guān)單位的溝通，提升行業(yè)服務(wù)水準(zhǔn)和維護(hù)行業(yè)利益，既順應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，也符合實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)行業(yè)自身建設(shè)的客觀要求。
(一)報(bào)關(guān)行業(yè)管理的概念
略。
(二)報(bào)關(guān)行業(yè)管理的特點(diǎn)
略。
(三)報(bào)關(guān)行業(yè)管理的重要性
1.有利于海關(guān)與報(bào)關(guān)單位建立服務(wù)、合作關(guān)系
“守法便利”原則是國際海關(guān)現(xiàn)代化的方向，無論采用何種便利措施，海關(guān)必須將風(fēng)險(xiǎn)控制在不影響國家賦予海關(guān)職能全面實(shí)現(xiàn)的范圍之內(nèi)。為此，一是通過優(yōu)化海關(guān)外部行政環(huán)境，用法律來調(diào)整外部關(guān)系，逐步扭轉(zhuǎn)觀念，把海關(guān)與服務(wù)對象傳統(tǒng)的監(jiān)管與被監(jiān)管的對立關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)關(guān)系或合作關(guān)系，以企業(yè)的滿意程度作為衡量海關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和完善海關(guān)的監(jiān)管程序;二是加強(qiáng)海關(guān)與服務(wù)對象的對話、合作、磋商，通過雙向式溝通，促進(jìn)海關(guān)依法活動(dòng)與企業(yè)守法經(jīng)營的良性互動(dòng)，進(jìn)而建立海關(guān)與行業(yè)管理組織的互助協(xié)作機(jī)制，密切海關(guān)與經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅、銀行、公安等執(zhí)法部門及相關(guān)管理部門的行政互助配合體系，著力在制度上實(shí)現(xiàn)對接、在執(zhí)法上實(shí)行互助、在信息上實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)海關(guān)管理和報(bào)關(guān)單位提高效率。
2.有利于海關(guān)職能的有效延伸
我國海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制是由其自身的性質(zhì)、地位、職能和作用決定的，保持政令暢通，才能保證海關(guān)的全國統(tǒng)一性，而有了統(tǒng)一性，才能保證公平和公正。海關(guān)的職能和工作性質(zhì)，決定了海關(guān)管理的高度集中又相對分散。高度集中，是指它的領(lǐng)導(dǎo)體制是垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中到海關(guān)總署、國務(wù)院，執(zhí)行的是中央統(tǒng)一政令，不受行政區(qū)劃的限制;相對分散，是指它的業(yè)務(wù)分布遍及全國各地，分散在沿海、沿邊、沿江及內(nèi)陸一些省、市。為了適應(yīng)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)務(wù)工作實(shí)際，報(bào)關(guān)行業(yè)管理也呈現(xiàn)集中與分散的特點(diǎn)。集中，是指中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)作為全國性行業(yè)組織，負(fù)責(zé)代表全行業(yè)制定相關(guān)工作規(guī)范和準(zhǔn)則，代表全行業(yè)與海關(guān)總署進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，代表全行業(yè)開展行業(yè)管理工作;分散，是指各直屬海關(guān)指導(dǎo)下的地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)作為地方性行業(yè)組織，在中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)根據(jù)所在地區(qū)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)和工作實(shí)際，組織實(shí)施行業(yè)工作規(guī)范和準(zhǔn)則，開展溝通協(xié)調(diào)等行業(yè)管理活動(dòng)。這種體制和布局明確了中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)與地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)雖然不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但在全國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)工作的政策宣傳、總體規(guī)劃、布局設(shè)點(diǎn)、工作制度、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)協(xié)作、信息交流、行業(yè)規(guī)范、市場管理等方面仍保持垂直統(tǒng)一的指導(dǎo)關(guān)系，既符合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)管理體制的國情，又符合海關(guān)深化改革實(shí)際。在“協(xié)調(diào)溝通”的基礎(chǔ)之上，海關(guān)對報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)在政策上實(shí)施指導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上實(shí)行監(jiān)督，在服務(wù)上相互協(xié)作，這既體現(xiàn)我國報(bào)關(guān)行業(yè)管理的體制特色，也使海關(guān)職能得以有效延伸。
3.有利于企業(yè)降低成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以推動(dòng)建立企業(yè)與海關(guān)的對話磋商機(jī)制，海關(guān)與報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)配合機(jī)制，海關(guān)與外經(jīng)貿(mào)、外匯、稅務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等口岸管理部門的行政互助機(jī)制等，從而優(yōu)化報(bào)關(guān)環(huán)境，規(guī)范報(bào)關(guān)行為，使報(bào)關(guān)單位能夠投入更多的資金和精力從事經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，降低經(jīng)營成本，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
4.有利于行業(yè)自律和行業(yè)專業(yè)化建設(shè)
報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)可以充分利用制定符合國際通行規(guī)則、國家法律及海關(guān)監(jiān)管要求的報(bào)關(guān)行業(yè)規(guī)范，利用行業(yè)力量和機(jī)構(gòu)的職能作用，引導(dǎo)和監(jiān)督報(bào)關(guān)企業(yè)依法經(jīng)營，維護(hù)行業(yè)秩序。報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)對報(bào)關(guān)行業(yè)的管理是建立在對其內(nèi)部成員共同利益和自我約束的基礎(chǔ)上，具有自律性。
貿(mào)易安全與便利給我國報(bào)關(guān)行業(yè)的市場環(huán)境帶來了深刻的影響，((wc0標(biāo)準(zhǔn)框架》促使貿(mào)易環(huán)境更加安全，同時(shí)也對報(bào)關(guān)行業(yè)的誠信守法、如實(shí)申報(bào)提出了更高的要求;信息系統(tǒng)在通關(guān)各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)的推廣和應(yīng)用，如我國電子口岸建設(shè)、H2000系統(tǒng)、大型加工貿(mào)易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、口岸船舶動(dòng)態(tài)申報(bào)系統(tǒng)、口岸GPS系統(tǒng)、報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)等，提升了中國海關(guān)通關(guān)平臺(tái)的質(zhì)量和效率。報(bào)關(guān)行業(yè)市場環(huán)境的變化，也對報(bào)關(guān)行業(yè)的專業(yè)化建設(shè)提出了新的要求。由于與海關(guān)的密切聯(lián)系，報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠把握報(bào)關(guān)行業(yè)的專業(yè)性發(fā)展方向，對于推動(dòng)行業(yè)專業(yè)化建設(shè)起著不可替代的作用。
二、報(bào)關(guān)行業(yè)管理的內(nèi)容
根據(jù)中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍，報(bào)關(guān)行業(yè)管理的內(nèi)容主要包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、培訓(xùn)考試、信息交流、咨詢服務(wù)、國際合作等。從中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)和各地方報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的工作實(shí)際看，目前開展的報(bào)關(guān)行業(yè)管理主要包括以下工作。
(一)倡導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)自律
略。
(二)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范的建設(shè)
略。
(三)開展行業(yè)調(diào)查
為進(jìn)一步摸清行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，更好地規(guī)劃報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)工作，引領(lǐng)行業(yè)進(jìn)步和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，2008年8月，中國報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)組織開展了首次行業(yè)狀況調(diào)查，較為全面、客觀地獲取了大量第一手資料。該調(diào)查報(bào)告得到了海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的重視，為海關(guān)政策的制定和調(diào)整提供了重要參考。
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