建立健全合同管理制度

時(shí)間：2020-09-06 09:39:51 合同法規(guī)

建立健全合同管理制度

　　為規(guī)范集團(tuán)公司合同管理程序，明確管理職責(zé)，界定管理層面，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效能，特建立健全合同管理制度。

建立健全合同管理制度

　　合同管理制度1

　　第一條為加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的管理，有效維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和合同相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條使用財(cái)政資金的全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理適用本辦法。

　　政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和依法通過招投標(biāo)方式達(dá)成的建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理不適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱合同，是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位在行政管理和民事活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人和合同相對(duì)人簽訂的契約性法律文件。

　　第四條簽訂合同的主體包括縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府部門、縣政府和縣政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用財(cái)政資金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

　　禁止以臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義簽訂合同。

　　第五條全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實(shí)行合法性審查制度、重大合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和報(bào)告審批制度。

　　第六條本辦法所稱重大合同包括：

　　(一)標(biāo)的額超過100萬元人民幣的合同;

　　(二)縣政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或重大投資項(xiàng)目合同;

　　(三)關(guān)系重大公共利益，社會(huì)影響較大的合同。

　　第七條機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)合同談判、起草、履行等事宜的承辦機(jī)構(gòu)和承辦人。

　　以縣政府為一方當(dāng)事人的合同，承辦機(jī)構(gòu)為具體負(fù)責(zé)合同承辦工作的主辦部門。

　　第八條承辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

　　(一)負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估，提出初步意見;

　　(二)審查合同相對(duì)人的主體資格、資信狀況、履約能力等;

　　(三)負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;

　　(四)負(fù)責(zé)將合同文本等資料報(bào)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;

　　(五)根據(jù)審查機(jī)構(gòu)的要求提供相關(guān)材料;

　　(六)負(fù)責(zé)合同的履行;

　　(七)負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng);

　　(八)負(fù)責(zé)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并按規(guī)定整理、移交。

　　第九條縣政府法制機(jī)構(gòu)是合同的審查機(jī)構(gòu)，未經(jīng)審查，不得訂立合同。

　　審查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

　　(一)對(duì)報(bào)送的合同依法進(jìn)行審查，并出具書面審查意見;

　　(二)指導(dǎo)或參與合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng);

　　(三)審查備案合同;

　　(四)監(jiān)督合同履行，對(duì)合同履行中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出處理意見。

　　第十條提交縣政府法制機(jī)構(gòu)審查的合同，縣政府法制機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并出具審查意見書。

　　承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見書的要求對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改、調(diào)整。

　　第十一條機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同文本一般應(yīng)包括合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、履約期限、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等主要條款。解決爭(zhēng)議的方法選擇仲裁的，應(yīng)當(dāng)明確具體的仲裁機(jī)構(gòu)。

　　第十二條訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

　　(一)立項(xiàng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過方可立項(xiàng);屬于本辦法規(guī)定的重大合同的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)縣政府審批同意。

　　(二)談判、協(xié)商。承辦機(jī)構(gòu)組織有關(guān)人員與合同相對(duì)人進(jìn)行談判、協(xié)商。

　　(三)合同文本擬定。承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)談判、協(xié)商結(jié)果擬定合同文本。

　　(四)審查。合同簽訂前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本及有關(guān)合同相對(duì)人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料，合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)意見，合同訂立依據(jù)，批準(zhǔn)文件及其他需要提供的資料等材料報(bào)送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　(五)報(bào)批。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由承辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　(六)簽字和蓋章。合同應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)事業(yè)單位法定代表人簽字。授權(quán)其他人員簽字的，應(yīng)有法定代表人的書面授權(quán)。簽字后加蓋公章或合同專用章。

　　第十三條合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照本辦法第十二條合同訂立的程序辦理。

　　第十四條機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理、使用的房產(chǎn)、地產(chǎn)以及重要辦公設(shè)施等需要出租、出借的，應(yīng)依法確定后，由管理、使用該項(xiàng)資產(chǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為合同的承辦機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)主管部門審核、財(cái)政部門審批，并履行本辦法第十二條有關(guān)程序后，由縣國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和承辦機(jī)構(gòu)共同與合同相對(duì)人簽訂出租、出借合同。

　　第十五條重大合同簽訂前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、法律、社會(huì)穩(wěn)定等方面對(duì)合同簽訂和履行可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估。

　　第十六條承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)將合同文本和相關(guān)資料報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第十七條合同簽訂后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并及時(shí)對(duì)履行過程中的問題進(jìn)行處理。

　　第十八條合同相對(duì)人有下列情形之一的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)對(duì)策或者建議，及時(shí)行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力;

　　(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策修改或者廢止;

　　(三)簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化;

　　(四)合同相對(duì)人經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化，喪失商業(yè)信譽(yù)，以及喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形;

　　(五)合同相對(duì)人預(yù)期違約;

　　(六)其他可能影響合同履行的情形。

　　第十九條重大合同履行過程中出現(xiàn)本辦法第十八條所列情形的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送合同審查機(jī)構(gòu)。

　　第二十條合同履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與合同相對(duì)人進(jìn)行溝通，查明情況，客觀評(píng)估可能產(chǎn)生的不利后果�？赡軐�(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向簽訂合同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位書面報(bào)告，并抄送合同審查機(jī)構(gòu)，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作。

　　第二十一條合同糾紛應(yīng)當(dāng)盡可能通過協(xié)商或調(diào)解解決。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決。

　　第二十二條通過仲裁或訴訟方式解決合同糾紛，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則做好應(yīng)對(duì)工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致敗訴。

　　第二十三條合同糾紛處理過程中，承辦機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

　　(一)擅自放棄屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位一方享有的合法權(quán)益;

　　(二)無正當(dāng)理由，拒不履行機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

　　第二十四條合同履行完畢后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將合同文本及相關(guān)資料整理歸檔，不得隨意處置、銷毀。

　　承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的重要程度，設(shè)定合同文件資料的保管期限;一般合同的文件資料應(yīng)當(dāng)保管10年以上，重大合同的文件資料應(yīng)當(dāng)永久保存。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)合同文件資料的保管期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條應(yīng)當(dāng)歸檔保存的合同文件資料主要包括：

　　(一)正式簽訂的合同文本原件;

　　(二)合同履行過程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議;

　　(三)各種批準(zhǔn)文件;

　　(四)合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會(huì)談紀(jì)要及與合同簽訂有關(guān)的傳真、錄音、錄像等;

　　(五)其他與合同簽訂有關(guān)的文件資料。

　　第二十六條機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人是本單位簽訂合同的第一責(zé)任人，對(duì)簽訂合同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十七條縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本辦法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位有下列情形之一的，縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，可提請(qǐng)縣政府研究并依法進(jìn)行責(zé)任追究：

　　(一)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送審查的合同，承辦機(jī)構(gòu)未報(bào)送的;

　　(二)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查未通過即簽訂合同的;

　　(三)不按規(guī)定進(jìn)行合同備案的。

　　第二十八條承辦機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂合同的;

　　(二)在合同簽訂、履行過程中收受賄賂，與他人惡意串通，損害機(jī)關(guān)事業(yè)單位利益的;

　　(三)在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、超越職權(quán)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位遭受較大經(jīng)濟(jì)損失的;

　　(四)未妥善保管合同資料、檔案材料，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位在訴訟或仲裁中敗訴的。

　　第二十九條有關(guān)部門、單位要同時(shí)加強(qiáng)對(duì)縣屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司簽訂合同的監(jiān)管�？h屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司簽訂的合同，要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)送監(jiān)管部門備案;主業(yè)內(nèi)的重大投資和非主業(yè)投資合同應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣政府同意后方可簽訂，其合同文本由簽訂合同的企業(yè)按照本辦法第十六條的規(guī)定報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十條縣經(jīng)開區(qū)簽訂合同參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法由玉山縣人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實(shí)施。

　　第三十二條本辦法自2016年8月1日起施行。

　　合同管理制度2

　　1目的

　　規(guī)范集團(tuán)公司合同管理程序，明確管理職責(zé)，界定管理層面，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效能。

　　2 適用范圍

　　本制度適用于集團(tuán)公司本部、分支機(jī)構(gòu)和其他直屬單位。集團(tuán)公司全資、控股子公司依據(jù)法定程序執(zhí)行。

　　3 定義

　　3.1所屬單位：特指集團(tuán)公司所屬各全資企業(yè)、其他直屬單位，以及依照法定程序應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本制度的集團(tuán)公司控股企業(yè)。

　　3.2合同：是指除勞動(dòng)合同外，集團(tuán)公司及其全資、控股成員企業(yè)及其他直屬單位與平等主體的自然人、法人和其它組織之間,以及集團(tuán)內(nèi)各平等主體之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

　　3.3合同管理：是指對(duì)合同立項(xiàng)、意向接觸、資信調(diào)查、商務(wù)談判、合同條款擬定、審查會(huì)簽、簽字、備案審核、履行、變更、中止、解除、糾紛處理、立卷歸檔等全過程的管理。

　　4管理體制、組織形式與相關(guān)規(guī)定

　　4.1 合同管理實(shí)行分級(jí)歸口管理與有限的集中控制相結(jié)合的管理體制，具體組織形式包括：

　　4.1.1 所屬單位下列合同，如果是隸屬于集團(tuán)公司直接管理的項(xiàng)目，由集團(tuán)公司相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核同意后方可簽訂;非隸屬于集團(tuán)公司直接管理的項(xiàng)目，以及其他屬于集團(tuán)公司授權(quán)分支機(jī)構(gòu)或其他直管單位管理的項(xiàng)目，需經(jīng)具有相應(yīng)管理權(quán)限的集團(tuán)公司分支機(jī)構(gòu)或其他直管單位審核同意后簽訂，并由審核或直接辦理單位報(bào)集團(tuán)公司備案。其中，需由集團(tuán)公司提供擔(dān)保的項(xiàng)目合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集團(tuán)公司審核同意后簽訂：

　　4.1.1.1 電力項(xiàng)目利用外資合同。

　　4.1.1.2 投資、借(貸)款及其他融資、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、收購、租賃合同(房屋租賃合同除外)。

　　4.1.1.3 集團(tuán)公司直管所屬單位的購售電合同、并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、電廠運(yùn)營(yíng)、機(jī)組檢修合同。

　　4.1.1.4 企業(yè)合并、兼并、聯(lián)營(yíng)合同，以及擔(dān)保合同。

　　4.1.1.5 限額以上的買賣合同。

　　4.1.1.6集團(tuán)公司或具有管理權(quán)限的所屬單位認(rèn)為有必要審核或備案的其它合同。

　　4.1.2 集團(tuán)公司本部各類合同，以及所屬單位除4.1.1規(guī)定范圍以外的其他合同，由集團(tuán)公司及所屬單位分別按本辦法關(guān)于單位內(nèi)部合同管理的相關(guān)規(guī)定，自行辦理。

　　4.1.3 集團(tuán)公司控股企業(yè)，對(duì)4.1.1規(guī)定事項(xiàng)，按《公司法》及公司章程規(guī)定的股東權(quán)利及程序辦理。

　　4.2 管理規(guī)定

　　4.2.1簽訂合同，除即時(shí)清結(jié)外，都必須采用書面形式。

　　4.2.2 集團(tuán)公司本部及所屬單位法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)或者法律顧問所在的綜合管理部門，為合同歸口管理部門。

　　4.2.3 需要以集團(tuán)公司或者所屬單位名義訂立各種具有履約性質(zhì)的協(xié)議、文件的部門，為合同承辦部門。承辦部門應(yīng)根據(jù)合同項(xiàng)目需要指定承辦人，借調(diào)、借用人員不得被指定為承辦人。

　　4.2.4審計(jì)、監(jiān)察部門依其職責(zé)對(duì)合同訂立、履行、變更、解除全過程進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)察。

　　4.2.5合同簽訂之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、歸口管理部門，以及合同項(xiàng)目所涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門審查會(huì)簽。相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門范圍，由承辦部門根據(jù)項(xiàng)目所涉及的計(jì)劃、歸口管理、綜合事務(wù)、勞動(dòng)、人事、安全、技術(shù)、生產(chǎn)、建設(shè)、股權(quán)、市場(chǎng)、國際合作等問題確定。

　　4.2.6 合同管理實(shí)行承辦部門負(fù)責(zé)制與審查會(huì)簽責(zé)任制相結(jié)合的責(zé)任制度。

　　4.2.6.1合同承辦部門對(duì)合同訂立、履行和執(zhí)行的全過程全面負(fù)責(zé)，合同承辦人為直接責(zé)任人。

　　4.2.6.2 審查會(huì)簽部門根據(jù)本部門職責(zé)及本辦法的規(guī)定，對(duì)合同項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)提出相關(guān)意見而未提出的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 -4-

　　4.2.7 集團(tuán)公司及所屬單位內(nèi)部的部(處、科、室)等職能部門一律不得以自己的名義對(duì)外簽訂合同或者其它具有履約性質(zhì)的任何書面文件;具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)外簽訂合同，應(yīng)當(dāng)具有集團(tuán)公司的授權(quán)委托。

　　4.2.8 法定代表人不親自簽署而授權(quán)代理人簽署合同，應(yīng)當(dāng)按《集團(tuán)公司法定代表人授權(quán)委托管理辦法》的規(guī)定，辦理授權(quán)委托書。

　　4.2.9合同承辦部門和合同歸口管理部門應(yīng)當(dāng)分別建立合同臺(tái)帳，實(shí)行履約跟蹤統(tǒng)計(jì)報(bào)告責(zé)任制。

　　4.2.10 在合同的訂立、履行中，對(duì)有下列行為之一，且產(chǎn)生較大影響或嚴(yán)重后果的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并會(huì)同人事部門追究責(zé)任單位(部門)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：

　　4.2.10.1 不按本辦法規(guī)定簽訂、履行合同的。

　　4.2.10.2 訂有重大缺陷或無效合同的。

　　4.2.10.3 審查人員延誤審查時(shí)間或未審出合同缺陷的。

　　4.2.10.4 不按法律或本辦法規(guī)定履行變更或解除合同職責(zé)的。

　　4.2.10.5 應(yīng)當(dāng)追究對(duì)方違約責(zé)任而擅自放棄的。

　　4.2.10.6 提供虛假資料的。

　　4.2.10.7 不履行內(nèi)部管理程序、超越授權(quán)或?yàn)E用授權(quán)簽約的。

　　4.2.10.8 未按規(guī)定進(jìn)行授權(quán)或擅自轉(zhuǎn)委托的。

　　4.2.10.9 與對(duì)方或第三人惡意串通、收受賄賂的。

　　4.2.10.10 泄露合同意向、商業(yè)秘密或有關(guān)機(jī)密的。

　　4.2.10.11 延誤糾紛處理法定時(shí)效期間的。

　　4.2.10.12 在合同管理、簽訂、審核、履行過程中有其他失職行為的。

　　5 職責(zé)

　　5.1 歸口管理部門職責(zé)

　　5.1.1 貫徹執(zhí)行合同管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，為合同承辦部門提供法律服務(wù)。

　　5.1.2 建立健全本單位合同管理制度，監(jiān)督、檢查考核各部門及所屬、所管單位合同管理情況。

　　5.1.3 參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理。

　　5.1.4 統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書和公證、鑒證事宜，管理合同專用章。

　　5.1.5 負(fù)責(zé)合同備案文本的管理，執(zhí)行合同登記、統(tǒng)計(jì)及報(bào)告制度。

　　5.1.6 組織合同管理知識(shí)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)合同承辦人員資格審查。

　　5.1.7 在會(huì)簽或參與重大合同談判過程中，負(fù)責(zé)審查合同主體、內(nèi)容、形式的合法性、嚴(yán)密性、可行性。

　　5.1.8 其他相關(guān)管理工作。

　　5.2 合同承辦部門職責(zé)

　　5.2.1 負(fù)責(zé)合同立項(xiàng)，指定合同承辦人，進(jìn)行可行性論證，意向接觸，資信調(diào)查，報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　5.2.2 組織合同的談判。

　　5.2.3 起草合同文本，并組織審查會(huì)簽。

　　5.2.4 組織合同的簽訂，辦理所需的法定代表人授權(quán)委托書。

　　5.2.5 負(fù)責(zé)合同的履行、變更、解除及糾紛處理。

　　5.2.6 負(fù)責(zé)合同檔案的管理。

　　5.2.7 負(fù)責(zé)所屬單位報(bào)送集團(tuán)公司審核合同事項(xiàng)的辦理。

　　5.2.8 收集本辦法的執(zhí)行情況信息，并按集團(tuán)公司年度制度建設(shè)計(jì)劃，提出修改意見。

　　5.3 合同審查會(huì)簽部門職責(zé)

　　5.3.1 財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)合同的價(jià)款、支付方式的合理性、可行性，資金預(yù)算及來源的可靠性，財(cái)務(wù)手續(xù)的合法性、合規(guī)性，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)合法、安全性進(jìn)行審查;對(duì)合同變更或解除的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估，出具書面意見。

　　5.3.2 審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)合同涉及的資金來源、使用及資產(chǎn)所有權(quán)、動(dòng)用審批手續(xù)的合法性以及合同價(jià)款、酬金和結(jié)算的合理、合法性進(jìn)行審查。

　　5.3.3 相關(guān)業(yè)務(wù)部門按本部門職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)合同所涉及本部門業(yè)務(wù)范圍的相關(guān)條款的合法性、可靠性、可行性、安全性，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政府文件規(guī)定等問題提出審查意見。

　　5.3.4 歸口管理部門審查會(huì)簽職責(zé)，按本辦法5.1.7的規(guī)定執(zhí)行。

　　5.4 合同承辦人職責(zé)

　　承辦人應(yīng)對(duì)合同自商約時(shí)起至履行完畢止的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)期間出現(xiàn)的任何與合同有關(guān)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)及本辦法的規(guī)定，須及時(shí)與本部門負(fù)責(zé)人、歸口管理部門進(jìn)行協(xié)商，并以承辦人為主進(jìn)行處理。

　　5.5 監(jiān)察部門職責(zé)

　　負(fù)責(zé)對(duì)合同辦理的程序及相關(guān)當(dāng)事人行為的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)合同管理中出現(xiàn)的違法、違紀(jì)、違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查處理，提出監(jiān)察建議或做出監(jiān)察決定，并可根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察。

　　6 程序

　　6.1 合同送審及備案程序

　　6.1.1 按4.1.1規(guī)定，責(zé)任單位將合同草案、立項(xiàng)依據(jù)、事項(xiàng)所涉及的有關(guān)原始資料，并附相關(guān)情況說明，辦理報(bào)批或備案。

　　6.1.2 合同送審，按合同所涉及業(yè)務(wù)的性質(zhì)，向相應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)送，由該業(yè)務(wù)主管部門承辦。

　　6.1.2.1 承辦部門審核立項(xiàng)依據(jù)、簽署承辦意見、確定承辦人。

　　6.1.2.2 按6.2規(guī)定的會(huì)簽、審核、審批程序辦理。

　　6.1.2.3 通過審批后，由承辦部門通知送審單位簽署。

　　6.1.2.4 涉及變更、解除、糾紛處理問題時(shí)，按本辦法相關(guān)規(guī)定辦理。

　　6.1.3 合同備案，應(yīng)向合同歸口管理部門報(bào)送,由歸口管理部門辦理。

　　6.1.3.1 歸口管理部門根據(jù)具體情況和需要，組織合同審查，征求相關(guān)部門意見。

　　6.1.3.2 對(duì)存在相關(guān)問題的合同，協(xié)商報(bào)備單位處理。

　　6.1.3.3 備案材料歸檔。

　　6.2 合同簽訂程序

　　6.2.1 立項(xiàng)

　　6.2.1.1 合同立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由承辦部門填寫立項(xiàng)登記審批表，注明立項(xiàng)依據(jù)及資金來源(預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外)。

　　6.2.1.2 意向接觸，確定合作主要條件及運(yùn)作方式，開展相關(guān)合作條件或價(jià)格方面的咨詢，或者按招投標(biāo)管理規(guī)定組織招標(biāo)。

　　6.2.1.3 資信調(diào)查, 確定合作主體是否符合簽約要求、是否具備履行合同的能力，范圍包括：

　　1)具有經(jīng)年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及其他權(quán)利能力證明文件，且真實(shí)有效。涉及專營(yíng)許可的，具備相應(yīng)的許可證明文件;涉及資質(zhì)要求的，具備相應(yīng)的資質(zhì)(等級(jí))證書。

　　2)經(jīng)營(yíng)范圍能夠充分滿足合同項(xiàng)目的需要。

　　3)具有履約能力，必要時(shí)應(yīng)索取其經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、資

　　金證明、注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽署的驗(yàn)資報(bào)告等相關(guān)文件。

　　4)具有履約信用：過去三年重合同、守信用，無嚴(yán)重違約事實(shí);在簽署本合同時(shí)，未涉及可能影響本合同履行的重大經(jīng)濟(jì)糾紛或重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

　　5)在簽署本合同時(shí)，不存在任何司法機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)作出的任何對(duì)履行本合同產(chǎn)生重大不利影響的判決、裁定、裁決或具體行政行為或其他法律程序。

　　6)其他與合同簽訂、履行相關(guān)的事項(xiàng)。

　　6.2.1.4 對(duì)不符合前款規(guī)定的當(dāng)事人，如果必須與其簽訂合同時(shí)，應(yīng)由其提供合法、真實(shí)、有效的擔(dān)保。

　　6.2.2 草擬合同文本

　　凡國家、行業(yè)或集團(tuán)公司有標(biāo)準(zhǔn)或示范文本的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際需要予以適用或借鑒。

　　6.2.2.1 合同必備條款包括標(biāo)的(規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量或具體事項(xiàng))、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或要求、履行期限、地點(diǎn)、方式、價(jià)款與支付方式或合作條件、雙方權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決方式等。

　　6.2.2.2 具有支付條件的合同，首期預(yù)付款原則上不超過合同總價(jià)款的30%;如數(shù)額較大或必須超過30%，合同他方應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)擔(dān)保。

　　6.2.2.3 合同有效期限應(yīng)至合同所有權(quán)利義務(wù)履行完畢之日止。

　　6.2.2.4 合同文本份數(shù)按實(shí)際需要確定，但我方至少保證承辦部門存檔、附財(cái)務(wù)付款手續(xù)留存、歸口管理部門備案各一份。

　　6.2.3 談判

　　重大合同應(yīng)組成談判小組進(jìn)行談判，一般應(yīng)有財(cái)務(wù)、技術(shù)、法律、監(jiān)察審計(jì)及與合同內(nèi)容相關(guān)的其他部門人員參加，承辦部門負(fù)責(zé)組織和確定具體人員范圍。

　　6.2.3.1召開準(zhǔn)備會(huì)議，明確談判事項(xiàng)，確定談判原則、策略、重點(diǎn)及主談人員，統(tǒng)一部署。

　　6.2.3.2 承辦人對(duì)談判中遇到的重大問題，應(yīng)及時(shí)向本部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)，必要時(shí)向本部門分管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示。

　　6.2.3.3 談判結(jié)束后，承辦人制作談判備忘錄，并經(jīng)我方全體參加人員簽字確認(rèn)。備忘錄應(yīng)記載以下內(nèi)容：

　　1)準(zhǔn)備會(huì)議情況，包括會(huì)議時(shí)間、參加人員、形成的'一致意見、聲明保留意見、法律意見、需要請(qǐng)示承辦單位負(fù)責(zé)人、分管副總經(jīng)理或法定代表人的事項(xiàng)等。

　　2)談判情況，包括進(jìn)展情況、取得的成果、雙方存在的主要分歧，以及下一步我方談判人員提出的應(yīng)對(duì)意見。

　　6.2.4 審查會(huì)簽

　　6.2.4.1 承辦人填制審查會(huì)簽單，附合同草案，連同合同立項(xiàng)依據(jù)、他方當(dāng)事人的資信狀況證明材料，送會(huì)簽部門審查。

　　6.2.4.2 審查部門應(yīng)提出具體的審查意見，如有必要，可附書

　　面審查意見返回承辦部門。如沒有具體意見，應(yīng)按職責(zé)在會(huì)簽單上簽署“同意”或“不同意”的確定性意見，并由審核人簽字。

　　1) 審查意見書應(yīng)包括以下內(nèi)容：合同名稱、承辦部門、送審日期、審查意見、審查人、部門負(fù)責(zé)人簽字。

　　2) 合同簽審部門對(duì)合同的審核期限，一般不超過五個(gè)工作日。對(duì)特別重大、復(fù)雜合同的審查，一般不超過八個(gè)工作日。

　　6.2.4.3 審查會(huì)簽意見處理

　　1) 根據(jù)合同所涉及項(xiàng)目的具體情況，經(jīng)承辦人與審查人溝通，由承辦人按雙方取得共識(shí)的意見，修改合同草案。

　　2) 出于項(xiàng)目本身需要及各種客觀條件的限制，對(duì)于承辦人認(rèn)為無法采納的意見，應(yīng)向本部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由本部門領(lǐng)導(dǎo)決定是否采納。

　　3) 承辦人應(yīng)將審查會(huì)簽意見處理情況如實(shí)填入《立項(xiàng)登記審批表》，對(duì)未予采納的意見，應(yīng)注明原因。

　　6.2.6 審核

　　6.2.6.1 承辦人將承辦部門承辦意見填入《立項(xiàng)登記審批表》，由部門審核蓋章、領(lǐng)導(dǎo)簽字。承辦意見包括：

　　1)當(dāng)事人的主體資格和資質(zhì)是否符合要

　　求。

　　2)合同項(xiàng)目是否符合法律、法規(guī)、政策及有關(guān)政府部門的批準(zhǔn)文件。

　　3)合同技術(shù)條款是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程、規(guī)范。

　　4)合同項(xiàng)目是否列入年度投資計(jì)劃。

　　5)合同條款是否是締約人真實(shí)意思的表示。

　　6) 合作條件、方式是否符合公平、效益原則，主體之間的平等地位是否得到體現(xiàn)。

　　7)合同價(jià)款是否合理，價(jià)款的確定是否符合公司有關(guān)程序。

　　8)相關(guān)問題的處理意見。

　　9) 是否具備簽署條件。

　　6.2.6.2 承辦人將《立項(xiàng)登記審批表》連同合同草案、會(huì)簽單、會(huì)簽部門審查意見書、或有的談判備忘錄，以及承辦部門認(rèn)為必須提交的其他說明材料，送歸口管理部門審核。

　　6.2.6.3 歸口管理部門審核

　　1) 對(duì)符合本辦法規(guī)定的程序和要求，所附資料齊全的合同，由歸口管理部門經(jīng)辦人在會(huì)簽單上簽字、統(tǒng)一編號(hào)。

　　2)對(duì)未按本辦法規(guī)定履行相應(yīng)程序、所附資料不全的合同，由歸口管理部門提出補(bǔ)正意見，承辦部門整改。

　　6.2.7 審批

　　6.2.7.1 歸口管理部門審核、編號(hào)后，由承辦人將合同草案及相關(guān)資料送部門分管副總經(jīng)理(總師)審批。部門分管副總經(jīng)理(總師)認(rèn)為必要的，在簽署意見后送法定代表人審批。

　　6.2.7.2 部門分管副總經(jīng)理(總師)或法定代表人，根據(jù)《立項(xiàng)登記審批表》記載的事項(xiàng)、部門意見及相關(guān)情況，決定是否批準(zhǔn)。

　　6.2.8 簽署

　　6.2.8.1 承辦人對(duì)合同逐頁簽字后，送法定代表人簽署。

　　6.2.8.2 法定代表人授權(quán)委托代理人簽署的，應(yīng)由承辦人會(huì)同合同歸口管理部門辦理授權(quán)委托書。

　　6.2.8.3 法定代表人或受托人簽署后，送歸口管理部門加蓋合同專用章。承辦人應(yīng)將合同副本、授權(quán)委托書(各1份)留存歸口管理部門備案。

　　6.2.8.4 合同他方由代理人承辦、代簽合同的，應(yīng)索取其法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、代理人身份證明。

　　6.2.8.5 根據(jù)法律規(guī)定或當(dāng)事人之間的約定，辦理合同鑒證、公證或?qū)徟�、備案手續(xù)。

　　6.2.9 簡(jiǎn)易程序

　　對(duì)于標(biāo)的數(shù)額及風(fēng)險(xiǎn)較小的采購、服務(wù)類合同，以及特殊緊急情況下的應(yīng)急事項(xiàng)合同，可按6.2.1、6.2.2、6.2.7、6.2.8的規(guī)定，直接辦理。具體包括：

　　6.2.9.1 直接或間接涉及金額在20萬元以下的買賣及辦公服務(wù)類合同。

　　6.2.9.2 特殊緊急情況下經(jīng)法定代表人批準(zhǔn)的合同。

　　6.3 履行程序

　　6.3.1合同經(jīng)簽字、蓋章，且約定的生效條件成就時(shí)方可全面實(shí)際履行。合同生效之前，不得實(shí)際履行。

　　6.3.2 承辦人按合同約定，承擔(dān)通知義務(wù)，組織合同的履行，辦理相關(guān)事項(xiàng)，并及時(shí)填寫《合同履行情況統(tǒng)計(jì)表》，按年度報(bào)歸口管理部門備案。如有付款事項(xiàng)，承辦人應(yīng)向財(cái)務(wù)部門提供合同副本。

　　6.3.3 承辦部門實(shí)施履約跟蹤統(tǒng)計(jì)，掌握實(shí)際履行情況。對(duì)出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)獲取證據(jù)、協(xié)調(diào)處理并向歸口管理等相關(guān)部門報(bào)告。重大事項(xiàng)，必須及時(shí)向合同簽署人報(bào)告。

　　6.4 變更或解除程序

　　6.4.1 合同需要變更或解除時(shí)，合同承辦部門應(yīng)在與合同歸口管理等部門溝通情況后，以書面形式通知他方，說明變更或解除合同的原因和答復(fù)的期限。變更或解除合同的協(xié)議草案一經(jīng)達(dá)成，需按本辦法6.2的相關(guān)規(guī)定辦理。

　　6.4.2 合同承辦部門收到合同他方要求變更、解除合同的文書、電報(bào)、電話、信函、圖表、數(shù)據(jù)電文，應(yīng)及時(shí)與歸口管理等部門溝通情況、請(qǐng)示合同簽署人后，應(yīng)當(dāng)在法定或約定的期限內(nèi)書面答復(fù)對(duì)方。如果必須變更或解除，應(yīng)與他方達(dá)成變更或解除合同的書面協(xié)議草案，確定索賠條件，并按本辦法6.2的相關(guān)規(guī)定辦理。

　　6.4.3 對(duì)不可抗力或國家宏觀政策調(diào)整原因而使合同不能履行或延期履行的，應(yīng)及時(shí)書面通知對(duì)方或者及時(shí)取得對(duì)方遇有上述情況的證明材料，主動(dòng)與合同有關(guān)各方協(xié)商處理。

　　6.4.4 有擔(dān)保條款的合同變更，應(yīng)征得原擔(dān)保單位的同意并在變更協(xié)議上加蓋擔(dān)保單位公章或者合同專用章。

　　6.4.5 需經(jīng)有關(guān)行政部門批準(zhǔn)的合同，變更或解除合同應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

　　6.4.6 經(jīng)公證、鑒證的合同，所達(dá)成的變更或解除合同的協(xié)議需報(bào)原公證、鑒證機(jī)關(guān)備案。

　　6.4.7 涉外合同的變更或解除，法律有特殊規(guī)定的應(yīng)按規(guī)定辦理。

　　6.5 糾紛處理程序

　　6.5.1 合同他方當(dāng)事人違反約定或提出履行異議的，承辦部門必須在法定或約定的時(shí)間內(nèi)以法定或約定的方式答復(fù)。

　　6.5.2 出現(xiàn)糾紛，承辦部門應(yīng)立即向合同簽署人和歸口管理部門報(bào)告，并收集整理處理合同爭(zhēng)議的文件和證據(jù)資料。

　　6.5.3 合同糾紛協(xié)商、調(diào)解, 應(yīng)由合同承辦部門與歸口管理部門共同進(jìn)行。協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)依合同簽訂程序簽訂書面協(xié)議。協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)效期間內(nèi)，可按合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決糾紛，承辦部門應(yīng)商同歸口管理部門確定代理人、應(yīng)對(duì)方案等，并向受托簽

　　署人、法定代表人請(qǐng)示。

　　6.6 檔案管理與使用程序

　　6.6.1 歸口管理部門依據(jù)合同審核情況，建立適時(shí)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。

　　6.6.2 合同履行完畢或合同的權(quán)利義務(wù)終止后，由承辦人整理、保管合同檔案，并按集團(tuán)公司有關(guān)檔案管理的規(guī)定及時(shí)歸檔。具體范圍包括：

　　6.6.1.1 合同正式文本及附件。

　　6.6.1.2 立項(xiàng)登記審批表。

　　6.6.1.3 會(huì)簽單。

　　6.6.1.4 審查會(huì)簽意見書。

　　6.6.1.5 與合同簽署有關(guān)的基礎(chǔ)、背景資料。

　　6.6.1.6合同他方當(dāng)事人資信證明材料。

　　6.6.1.7 雙方或有的法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、代理人身份證明。

　　6.6.1.8 合同履行中或有的電傳、信函、電報(bào)、圖表等。