行政事業(yè)單位合同管理辦法

時(shí)間：2020-08-22 17:43:24 合同法規(guī)

行政事業(yè)單位合同管理辦法

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，強(qiáng)化各級政府的宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，特制定行政事業(yè)單位合同管理辦法：

行政事業(yè)單位合同管理辦法

　　行政事業(yè)單位合同管理辦法【1】

　　第一條為規(guī)范縣政府及其行政事業(yè)單位合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履行不當(dāng)造成的損失，有效維護(hù)政府及部門的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條本縣行政事業(yè)單位履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民事法律行為時(shí)，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書(以下統(tǒng)稱合同)，適用本辦法。

　　本辦法所稱行政事業(yè)單位，是指縣政府及其所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　第三條本規(guī)定所稱行政事業(yè)單位合同，主要包括下列類型:

　　(一)國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同;

　　(二)國有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、出租、承包、買賣合同;

　　(三)行政征收、征用、委托合同;

　　(四)政府采購合同;

　　(五)政府特許經(jīng)營合同;

　　(六)政策信貸合同;

　　(七)行政事業(yè)單位委托的科研、咨詢合同;

　　(八)行政事業(yè)單位簽訂的招商引資合同;

　　(九)行政事業(yè)單位借款合同;

　　(十)計(jì)劃生育管理合同;

　　(十一)行政事業(yè)單位簽訂的其他合同。

　　第四條政府及政府部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的合同管理工作。

　　政府各部門應(yīng)協(xié)助政府法制機(jī)構(gòu)做好政府合同的管理工作。

　　第五條行政事業(yè)單位簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門和承辦人具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。

　　在以縣政府作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指具體負(fù)責(zé)合同前期工作的有關(guān)部門;在以縣政府部門作為一方當(dāng)事人的合同中，承辦部門是指縣政府部門的辦事機(jī)構(gòu)。

　　第六條合同承辦部門的主要職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評估、提供初步意見;

　　(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力;

　　(三)負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;

　　(四)將合同文本等資料報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;

　　(五)縣政府或縣政府授權(quán)或委托簽訂的合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)審查;

　　(六)根據(jù)法制機(jī)構(gòu)要求提供相關(guān)材料，配合法制機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

　　(七)負(fù)責(zé)合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理;

　　(八)負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng);

　　(九)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。

　　第七條行政事業(yè)單位訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)信用、權(quán)利義務(wù)相一致的原則。

　　第八條行政事業(yè)單位訂立合同一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

　　(一)市場調(diào)查。凡需要訂立合同的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場調(diào)查，形成書面的可行性研究報(bào)告，并根據(jù)合同標(biāo)的物的市場狀況和合同內(nèi)容的具體要求，提出要約邀請或要約事項(xiàng)，報(bào)送單位負(fù)責(zé)人審定并簽署意見。

　　(二)資信調(diào)查。對潛在的簽約對象，應(yīng)當(dāng)對其注冊登記情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)聲譽(yù)、以往信用情況等進(jìn)行調(diào)查研究，形成書面資信調(diào)查報(bào)告報(bào)送單位負(fù)責(zé)人審查。

　　(三)談判。合同標(biāo)的額巨大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人和具有相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)的人員組成談判小組或招標(biāo)小組。

　　(四)擬定合同文本。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同內(nèi)容的具體要求，做到標(biāo)的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責(zé)任明確、用語規(guī)范嚴(yán)密。國家和省市政府有關(guān)部門已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內(nèi)容。

　　(五)合法性審查。合同在正式簽約前，應(yīng)當(dāng)交由單位法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。

　　第九條縣政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目或涉及國家利益、社會(huì)公共利益，并且合同標(biāo)的額500萬元以上的項(xiàng)目，應(yīng)在合同簽訂前報(bào)送縣政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　以縣政府或以縣政府辦公室名義簽訂合同，由縣政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。

　　第十條合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。送審單位應(yīng)當(dāng)提交以下材料：合同當(dāng)事人身份證明;合同當(dāng)事人資信證明;合同文本以及相關(guān)法律文書。

　　第十一條需要辦理合同所涉及事項(xiàng)的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務(wù)的，依法或者依合同約定辦理。第十二條合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

　　(一)合同主體的名稱或者姓名和住所;

　　(二)合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容;

　　(三)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

　　(四)履行期限、地點(diǎn)和方式;

　　(五)違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法;

　　(六)合同變更、解除及終止的條件;

　　(七)合同爭議解決方式;

　　(八)生效條件、訂立日期。

　　第十三條行政事業(yè)單位在訂立合同時(shí)，禁止有下列行為：

　　(一)以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的;

　　(二)超越行政事業(yè)單位職權(quán)范圍作出承諾或義務(wù)性規(guī)定的;

　　(三)利用合同低價(jià)折股或者無償、低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的;

　　(四)利用合同違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，牟取非法利益的;

　　(五)利用合同壟斷經(jīng)營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的;

　　(六)違反《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，直接或間接以行政機(jī)關(guān)名義為其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提供擔(dān)保的;

　　(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的。

　　第十四條行政機(jī)關(guān)訂立合同應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：

　　(一)對合同當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行全面了解;{行政事業(yè)單位合同管理制度}.

　　(二)選擇合同爭議解決方式時(shí)，優(yōu)先選擇臨沂仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用我國的法律和仲裁規(guī)則;

　　(三)合同履行的期限應(yīng)當(dāng)明確，并設(shè)立合同變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規(guī)劃調(diào)整、本地重大市政工程項(xiàng)目建設(shè)等，難以履約的，合同無條件變更或終止;

　　(四)涉及國有資產(chǎn)出租的，合同期限不高于五年;

　　(五)涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作。

　　第十五條行政事業(yè)單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對合同進(jìn)行法制審核：

　　(一)合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力;

　　(二)合同內(nèi)容的合法性、合理性;

　　(三)合同文本的規(guī)范性;

　　行政事業(yè)單位合同管理辦法【2】

　　第一章總則

　　{行政事業(yè)單位合同管理制度}.

　　第一條為規(guī)范我區(qū)機(jī)關(guān)單位的合同行為，預(yù)防和減少合同糾紛,防范合同風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本區(qū)機(jī)關(guān)單位訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文件(含意向書、承諾書、確認(rèn)書及對合同的批復(fù)，以下簡稱合同)，適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱機(jī)關(guān)單位是指區(qū)政府各部門(含歸口管理的部門)、各街道辦事處及其所屬企業(yè)單位、區(qū)直屬企事業(yè)單位。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及訂立相關(guān)合同。

　　第四條區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對合同統(tǒng)一審查，未經(jīng)法制辦審查，不得訂立合同。

　　第五條機(jī)關(guān)單位訂立合同應(yīng)當(dāng)確定承辦機(jī)構(gòu)和承辦人，并應(yīng)當(dāng)積極履行以下合同承辦管理職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的提出，對合同相對方的主體資格、資信及履約能力等情況進(jìn)行調(diào)查;

　　(二)組織合同項(xiàng)目的洽談和談判;

　　(三)辦理授權(quán)委托申請;

　　—2—

　　(四)起草合同文本;

　　(五)負(fù)責(zé)合同的報(bào)送審查、備案;

　　(六)負(fù)責(zé)對合同及相關(guān)資料的整理和歸檔;

　　(七)負(fù)責(zé)對合同變更、解除及糾紛的處理;

　　(八)合同涉及國家秘密和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作，嚴(yán)格執(zhí)行保密法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第六條區(qū)政府法制辦根據(jù)區(qū)政府授權(quán)和本辦法的規(guī)定履行以下合同審查備案管理職責(zé)：

　　(一)建立健全區(qū)機(jī)關(guān)單位合同管理制度;

　　(二)審查本區(qū)機(jī)關(guān)單位對外簽訂的合同文本，并進(jìn)行登記和歸檔;

　　(三)對區(qū)政府及其各機(jī)關(guān)單位簽訂后的合同進(jìn)行備案管理;

　　(四)負(fù)責(zé)監(jiān)督本辦法的實(shí)施，并向區(qū)政府報(bào)告實(shí)施情況;

　　(五)協(xié)助區(qū)政府解決合同爭議糾紛。

　　第二章合同擬訂

　　第七條訂立合同前，承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合同相對方資信的初步調(diào)查，審查對方營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證、個(gè)人身份信息、經(jīng)營范圍、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書是否齊全合法;審查相對方的.民事行為能力、資產(chǎn)、資質(zhì)、信用及經(jīng)營等狀況是否具備履行合同的能力。

　　第八條機(jī)關(guān)單位訂立的合同，應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)單位法定代表人或者其委托的代理人簽訂。委托代理人簽訂的，必須持有法定代表人證明和授權(quán)委托書。

　　第九條機(jī)關(guān)單位訂立合同，必須采用書面形式，可以參照有關(guān)主管部門制定的示范文本。

　　第十條合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

　　(一)合同主體的名稱或者姓名和住所;

　　(二)合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容;

　　(三)數(shù)量;質(zhì)量;

　　(四)價(jià)款或者報(bào)酬及支付方式;

　　(五)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù);

　　(六)履行期限、地點(diǎn)和方式;

　　(七)違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法;

　　(八)合同變更、解除及終止的條件;

　　(九)合同爭議解決方式;

　　(十)生效條件、訂立日期。

　　第十一條機(jī)關(guān)單位訂立合同不得有下列內(nèi)容：

　　(一)超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性約定;

　　(二)違反法律規(guī)定以機(jī)關(guān)單位作為合同保證人;

　　(三)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章強(qiáng)制性規(guī)定或者損害國家、社會(huì)公共利益的約定。

　　第十二條機(jī)關(guān)單位訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)： —4—

　　(一)選擇合同爭議解決方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本地人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)，涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用我國法律和仲裁規(guī)則;

　　(二)合同涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)做好保密工作，按照保密法及相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第十三條合同涉及重大公共利益的，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)意見;涉及重大、疑難問題的，應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家和政府法律顧問參加的座談會(huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

　　第三章合同送審

　　第十四條機(jī)關(guān)單位訂立合同，承辦單位應(yīng)當(dāng)在合同擬簽訂時(shí)間前10日內(nèi)將合同擬訂文本等相關(guān)資料送交區(qū)政府法制辦審查。

　　各街道辦事處所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位所屬除第三條規(guī)定的其他企事業(yè)單位對外簽訂的合同由主管部門按前款規(guī)定統(tǒng)一送法制辦審查。

　　第十五條合同承辦單位在合同報(bào)送審查時(shí), 應(yīng)當(dāng)填寫合同審批表(見附件)，并加蓋單位公章，同時(shí)一并報(bào)送以下材料：

　　(一)合同草擬文本(含電子版);

　　(二)合同主體資格、資信證明及履約能力材料;

　　(三)依法需要論證、評估、前臵審批的材料;

　　行政事業(yè)單位合同管理辦法【3】

　　第一條為加強(qiáng)對市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同的管理，有效維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和合同相對人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條使用市級財(cái)政資金的市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理適用本辦法。

　　政府采購、國有土地使用權(quán)出讓和依法通過招投標(biāo)方式達(dá)成的建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理不適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱合同，是指市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位在行政管理和民事活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人和合同相對人簽訂的契約性法律文件。

　　第四條簽訂合同的主體包括市政府、市政府部門、市政府和市政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用市級財(cái)政資金的市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

　　禁止臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義簽訂合同。

　　第五條市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實(shí)行合法性審查制度、重大合同風(fēng)險(xiǎn)評估制度和報(bào)告審批制度。

　　第六條本辦法所稱重大合同包括：

　　(一)標(biāo)的額超過500萬元人民幣的合同;

　　(二)市政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或重大投資項(xiàng)目合同;

　　(三)關(guān)系重大公共利益，社會(huì)影響較大的合同。

　　第七條市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當(dāng)明確具體負(fù)責(zé)合同談判、起草、履行等事宜的承辦機(jī)構(gòu)和承辦人。

　　以市政府為一方當(dāng)事人的合同，承辦機(jī)構(gòu)為具體負(fù)責(zé)合同承辦工作的主辦部門;以市政府部門、市政府和市政府部門所屬具有法人資格的事業(yè)單位以及其他使用市級財(cái)政資金的市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位為一方當(dāng)事人的合同，承辦機(jī)構(gòu)為其負(fù)責(zé)合同簽訂具體工作的內(nèi)設(shè)或下屬機(jī)構(gòu)。

　　第八條承辦機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

　　(一)負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評估，提出初步意見;

　　(二)審查合同相對人的主體資格、資信狀況、履約能力等;

　　(三)負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;

　　(四)負(fù)責(zé)將合同文本等資料報(bào)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;

　　(五)根據(jù)審查機(jī)構(gòu)的要求提供相關(guān)材料;

　　(六)負(fù)責(zé)合同的履行;

　　(七)負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng);

　　(八)負(fù)責(zé)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并按規(guī)定整理、移交。

　　第九條市政府法制機(jī)構(gòu)是合同的審查機(jī)構(gòu)。

　　審查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：

　　(一)對報(bào)送的合同依法進(jìn)行審查，并出具書面審查意見;

　　(二)指導(dǎo)或參與合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng);

　　(三)審查備案合同;

　　(四)監(jiān)督合同履行，對合同履行中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出處理意見。

　　第十條提交市政府法制機(jī)構(gòu)審查的合同，市政府法制機(jī)構(gòu)一般應(yīng)當(dāng)在收到合同文本草擬稿以及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，并出具審查意見書。

　　承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見書的要求對合同內(nèi)容進(jìn)行修改、調(diào)整。

　　第十一條市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。合同文本一般應(yīng)包括合同標(biāo)的、權(quán)利義務(wù)、履約期限、違約責(zé)任、解決爭議的方法等主要條款。解決爭議的方法選擇仲裁的，應(yīng)當(dāng)明確具體的仲裁機(jī)構(gòu)。

　　第十二條訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

　　(一)立項(xiàng)。市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過方可立項(xiàng);屬于本辦法規(guī)定的重大合同的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)市政府審批同意。

　　(二)談判、協(xié)商。承辦機(jī)構(gòu)組織有關(guān)人員與合同相對人進(jìn)行談判、協(xié)商。

　　(三)合同文本擬定。承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)談判、協(xié)商結(jié)果擬定合同文本。

　　(四)審查。合同簽訂前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將合同文本及有關(guān)合同相對人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查材料，合同談判、協(xié)商材料和政府其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)意見，合同訂立依據(jù)，批準(zhǔn)文件及其他需要提供的資料等材料報(bào)送審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

　　(五)報(bào)批。法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的合同，由承辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序報(bào)請批準(zhǔn)。

　　(六)簽字和蓋章。合同應(yīng)當(dāng)由市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位法定代表人簽字。授權(quán)其他人員簽字的，應(yīng)有法定代表人的書面授權(quán)。簽字后加蓋公章或合同專用章。

　　第十三條合同簽訂后或履行過程中需要簽訂補(bǔ)充協(xié)議或者變更、解除合同的，參照本辦法第十二條合同訂立的程序辦理。

　　第十四條市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理、使用的房產(chǎn)、地產(chǎn)以及重要辦公設(shè)施等需要出租、出借的，由管理、使用該項(xiàng)資產(chǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為合同的承辦機(jī)構(gòu)報(bào)請主管部門審核、財(cái)政部門審批，并履行本辦法第十二條第(一)至(五)項(xiàng)規(guī)定程序后，由市政府投融資管理中心和承辦機(jī)構(gòu)共同與合同相對人簽訂出租、出借合同。

　　第十五條重大合同簽訂前，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對合同簽訂的風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、法律、社會(huì)穩(wěn)定等方面對合同簽訂和履行可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和評估。

　　第十六條承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)將合同文本和相關(guān)資料報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第十七條合同簽訂后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)合同的履行，并及時(shí)對履行過程中的問題進(jìn)行處理。

　　第十八條合同相對人有下列情形之一的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出相應(yīng)對策或者建議，及時(shí)行使不安抗辯權(quán)、合同解除權(quán)、違約責(zé)任追究權(quán)等法定權(quán)利：

　　(一)出現(xiàn)不可抗力;

　　(二)合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策修改或者廢止;

　　(三)簽訂合同時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化;

　　(四)合同相對人經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，喪失商業(yè)信譽(yù)，以及喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形;

　　(五)合同相對人預(yù)期違約;

　　(六)其他可能影響合同履行的情形。

　　第十九條重大合同履行過程中出現(xiàn)本辦法第十八條所列情形的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市政府提交預(yù)警報(bào)告，并抄送合同審查機(jī)構(gòu)。

　　第二十條合同履行過程中產(chǎn)生糾紛，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與合同相對人進(jìn)行溝通，查明情況，客觀評估可能產(chǎn)生的不利后果。可能對市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位權(quán)益造成重大損害或使公共利益遭受重大損失的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向簽訂合同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位書面報(bào)告，并抄送合同審查機(jī)構(gòu)，同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對工作。

　　第二十一條合同糾紛應(yīng)當(dāng)盡可能通過協(xié)商或調(diào)解解決。經(jīng)協(xié)商、調(diào)解達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議;經(jīng)協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決。

　　第二十二條通過仲裁或訴訟方式解決合同糾紛，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，按照訴訟時(shí)效的要求以及仲裁、訴訟規(guī)則做好應(yīng)對工作，防止因應(yīng)訴不當(dāng)導(dǎo)致敗訴。

　　第二十三條合同糾紛處理過程中，承辦機(jī)構(gòu)不得有下列行為：

　　(一)擅自放棄屬于市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位一方享有的合法權(quán)益;

　　(二)無正當(dāng)理由，拒不履行市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

　　第二十四條合同履行完畢后，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將合同文本及相關(guān)資料整理歸檔，不得隨意處置、銷毀。

　　承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的重要程度，設(shè)定合同文件資料的保管期限;一般合同的文件資料應(yīng)當(dāng)保管10年以上，重大合同的文件資料應(yīng)當(dāng)永久保存。法律、法規(guī)、規(guī)章對合同文件資料的保管期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十五條應(yīng)當(dāng)歸檔保存的合同文件資料主要包括：

　　(一)正式簽訂的合同文本原件;

　　(二)合同履行過程中簽訂的有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議;

　　(三)各種批準(zhǔn)文件;

　　(四)合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會(huì)談紀(jì)要及與合同簽訂有關(guān)的傳真、錄音、錄像等;

　　(五)其他與合同簽訂有關(guān)的文件資料。

　　第二十六條市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)人是本單位簽訂合同的第一責(zé)任人，對簽訂合同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十七條市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本辦法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促其糾正;情節(jié)嚴(yán)重的，可提請市政府研究并依法進(jìn)行責(zé)任追究：

　　(一)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)送審查的合同，承辦機(jī)構(gòu)未報(bào)送的;

　　(二)未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查未通過即簽訂合同的;

　　(三)不按規(guī)定進(jìn)行合同備案的。

　　第二十八條承辦機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定簽訂合同的;

　　(二)在合同簽訂、履行過程中收受賄賂，與他人惡意串通，損害市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位利益的;

　　(三)在合同簽訂、履行過程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、超越職權(quán)，導(dǎo)致市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位遭受較大經(jīng)濟(jì)損失的;

　　(四)未妥善保管合同資料、檔案材料，導(dǎo)致市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位在訴訟或仲裁中敗訴的。

　　第二十九條有關(guān)部門、單位要同時(shí)加強(qiáng)對市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司簽訂合同的監(jiān)管。市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有控股公司簽訂的合同，要按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定報(bào)送監(jiān)管部門備案;主業(yè)內(nèi)的重大投資和非主業(yè)投資合同應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政府同意后方可簽訂，其合同文本由簽訂合同的企業(yè)按照本辦法第十六條的規(guī)定報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

　　第三十條各市區(qū)和高區(qū)、經(jīng)區(qū)、工業(yè)新區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位簽訂合同管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十一條本辦法由威海市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　第三十二條本辦法自2013年1月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

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