深圳社工服務(wù)社轉(zhuǎn)讓受阻
導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)工作通過(guò)自己的服務(wù)，可以在社會(huì)上弘揚(yáng)服務(wù)和慈善精神，促進(jìn)互相關(guān)愛(ài)的良好的社會(huì)風(fēng)氣的形成，促進(jìn)社會(huì)和諧。這樣，社會(huì)工作就直接或間接地發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)和諧的功能。
近日深圳一家社工服務(wù)社因被轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致社工被拖欠工資的新聞，引起公眾關(guān)注。在民眾的理解上，慈善公益團(tuán)體等民非機(jī)構(gòu)在運(yùn)作上不以盈利為目的，機(jī)構(gòu)資產(chǎn)也不屬于任何個(gè)人。但近年來(lái)由于民間慈善公益團(tuán)體發(fā)展迅速，加上政府購(gòu)買服務(wù)的普遍，不少民非機(jī)構(gòu)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體化趨勢(shì)，由此出現(xiàn)不少公益機(jī)構(gòu)法人變更，甚至機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。在多地明文規(guī)定民非機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的大環(huán)境下，少數(shù)如溫州等城市，也在為公益慈善團(tuán)體在內(nèi)的民非機(jī)構(gòu)尋求資產(chǎn)界定，及其在轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與等事務(wù)上的法律保護(hù)。
事件回放社工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓叫停
深圳市東西方社工服務(wù)社成立于2007年11月30日，是經(jīng)深圳市民政局正式批準(zhǔn)成立的、專為政府和社會(huì)提供社會(huì)工作服務(wù)的民間專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，一共擁有163名社工。2013年12月下旬，有網(wǎng)友在網(wǎng)上稱：“深圳東西方社工服務(wù)社前法人卷走機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)賬本，現(xiàn)在拖欠全機(jī)構(gòu)社工工資、社保、公積金。”
事情在網(wǎng)上披露后，在社會(huì)上引起軒然大波。在媒體介入下，這場(chǎng)公益機(jī)構(gòu)欠薪事件被攤在陽(yáng)光下，原來(lái)這都是轉(zhuǎn)讓惹的禍：10月份時(shí)，東西方社工服務(wù)社理事長(zhǎng)陳飛鵬計(jì)劃把服務(wù)社轉(zhuǎn)讓給李志堅(jiān)。而機(jī)構(gòu)法人代表鐘英紅已辭去原來(lái)兼任的副總干事一職，也希望機(jī)構(gòu)理事會(huì)盡快處理法人代表的離任事宜。但其間管理層交接出現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人李志堅(jiān)想申請(qǐng)變更法人代表也沒(méi)有成功。
深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)社工服務(wù)部一位工作人員向媒體透露，東西方社工服務(wù)社此前曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)一次法人變更，由原創(chuàng)辦人陳飛鵬變更為鐘英紅。而這一次由于涉及到機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓，深圳市民政局認(rèn)為不合現(xiàn)行法規(guī)要求，沒(méi)有同意變更。在深圳市民政局的網(wǎng)站上，記者查詢到深圳市東西方社工服務(wù)社在2010年8月12日變更法人的辦結(jié)信息，之后再?zèng)]有變更法人的辦結(jié)記錄。
至于東西方社工服務(wù)社眼下的運(yùn)營(yíng)情況，該社總干事李慧敏表示：“現(xiàn)在服務(wù)社的賬戶上已經(jīng)一分錢都沒(méi)有了，本來(lái)12月15日發(fā)工資的。”據(jù)其介紹，今年初，該服務(wù)社理事長(zhǎng)陳飛鵬拿走了2007年到2012年的賬本，由此影響到服務(wù)社的招投標(biāo)、年審及評(píng)估。李慧敏表示，按往常，這些社工機(jī)構(gòu)的法人代表都是先籌得一部分錢，給社工發(fā)了工資，之后民政局撥款下來(lái)后再填上窟窿。而東西方社工服務(wù)社的法人代表鐘英紅則表示：“我還在履行法人職責(zé)，雖然我已經(jīng)辭去了副總干事的職務(wù)，但在招人、簽約等事宜，我仍然會(huì)出面。”
政府意見(jiàn)系內(nèi)部矛盾引起
對(duì)于東西方社工服務(wù)社涉及的轉(zhuǎn)讓和欠薪一事，深圳市民政局社會(huì)工作處副處長(zhǎng)肖敏智向記者介紹：“東西方社工服務(wù)社的問(wèn)題是由內(nèi)部矛盾引起，屬于合伙機(jī)構(gòu)管理人員之間不和，目前民政局下屬的民間組織管理局正在處理此事。”至于該機(jī)構(gòu)拖欠工資一事，肖表示，今年民政局對(duì)社工組織資金的下發(fā)已經(jīng)封賬，錢已經(jīng)全部撥出到深圳各個(gè)區(qū)里，因?yàn)橐吡鞒蹋Y金最終到達(dá)社工機(jī)構(gòu)的賬戶上肯定有一段時(shí)間。
而深圳市社工協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)閭曉文認(rèn)為：“東西方社工服務(wù)社遇到的情況有些特殊。以前的負(fù)責(zé)人把機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓給另一人，收了一些轉(zhuǎn)讓費(fèi)，后來(lái)雙方在一些細(xì)節(jié)上有矛盾，所以在公章、銀行賬戶交接上都不順暢。”
閭曉文透露，社工協(xié)會(huì)給東西方社工服務(wù)社數(shù)位管理層都打了電話，開(kāi)了幾次協(xié)調(diào)會(huì)，但是無(wú)法把雙方約到場(chǎng)。“個(gè)人認(rèn)為不論管理層如何變更，社工是和機(jī)構(gòu)簽勞動(dòng)合同的，不能拖欠社工的工資，也不可以影響政府購(gòu)買服務(wù)的質(zhì)量，否則就按照法律辦事。”
“社工機(jī)構(gòu)是帶有公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，不建議像公司一般隨意的轉(zhuǎn)讓。同時(shí)東西方社工服務(wù)社出現(xiàn)的問(wèn)題，也反映了一些社工機(jī)構(gòu)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)作用的缺失，使得個(gè)人作出的決定非常草率。”閭曉文表示。
行業(yè)看法民非機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)體化導(dǎo)致問(wèn)題
惠州市陽(yáng)光公益組織負(fù)責(zé)人梁浩表示：“東西方社工服務(wù)社的‘轉(zhuǎn)讓’事件反映出，這幾年出現(xiàn)了社工機(jī)構(gòu)的類經(jīng)濟(jì)實(shí)體化的現(xiàn)象，創(chuàng)辦人將其作為一個(gè)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)看待，所以才會(huì)出現(xiàn)這種轉(zhuǎn)讓的情況。”
梁浩表示，從機(jī)構(gòu)屬性上來(lái)講，社工機(jī)構(gòu)屬于民非機(jī)構(gòu)的一種，不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不存在轉(zhuǎn)讓。如果只是法人變更，就按照章程規(guī)定，接受審計(jì)、理事會(huì)審議決定，涉及到因?yàn)榉ㄈ俗兏鴰?lái)的機(jī)構(gòu)宗旨、業(yè)務(wù)范圍等一系列的變更，同樣要經(jīng)過(guò)理事會(huì)的決議，而且要上報(bào)主管單位批準(zhǔn)。
廣東公益恤孤助學(xué)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王頌湯則認(rèn)為，如今很多民非機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、方式較過(guò)去有了新的內(nèi)容。“這幾年也不斷聽(tīng)到‘社工機(jī)構(gòu)謀取利潤(rùn)’的說(shuō)法。社工機(jī)構(gòu)首先是一個(gè)NGO，這其實(shí)有悖于NGO的組織屬性和理念。”
“目前的情況是，很多民非機(jī)構(gòu)是政府的政策和購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)激勵(lì)出來(lái)的，可能發(fā)展得比較快，出現(xiàn)了一些‘形式上’的民非機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)中，有的創(chuàng)辦人可能原來(lái)是做企業(yè)經(jīng)營(yíng)或者其他工作，未必認(rèn)同非營(yíng)利組織的宗旨和使命，只是首先在形式上設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，所以才會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在這一系列問(wèn)題。”王頌湯分析。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝表示：“從現(xiàn)行《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》看，并不允許民非機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓。但一些地方，如溫州正在探索民非的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題。”
“民辦非企業(yè)單位既然法律上是非營(yíng)利組織，就不能像企業(yè)一樣進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，其資產(chǎn)已經(jīng)不屬于舉辦人所有。但可以轉(zhuǎn)贈(zèng)給其他同類民非或合并，也可以經(jīng)過(guò)合法程序變更法人。”鄧國(guó)勝說(shuō)，“但民眾要清晰的是，設(shè)立民非是從事公益事業(yè)，舉辦者以使命為先，而不是掙錢的新工具。”
地方政府溫州首嘗民非轉(zhuǎn)讓遭質(zhì)疑
據(jù)媒體報(bào)道，近期溫州市已出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見(jiàn)》1+7(下稱《意見(jiàn)》)系列文件，為社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展指明方向，并首次確定了民非機(jī)構(gòu)資產(chǎn)所有權(quán)的性質(zhì)和屬性，并就其轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與等事項(xiàng)提出了處理意見(jiàn)。
《意見(jiàn)》中規(guī)定，對(duì)登記為民辦非企業(yè)單位的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，明確出資財(cái)產(chǎn)屬于出資人所有;投入滿5年后，在保證不撤資、不影響法人財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，出資人產(chǎn)(股)權(quán)份額經(jīng)單位決策機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門同意，可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與;在扣除舉辦成本、預(yù)留單位發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費(fèi)用后，尚有結(jié)余的，允許出資人取得一定的合理回報(bào)。
對(duì)此新規(guī)，鄧國(guó)勝明確指出，溫州的新規(guī)定或與上位法存在沖突。對(duì)此溫州市民政局局長(zhǎng)李愛(ài)燕表示：“好多現(xiàn)有條例并不適用，這三類民非如果出資方不是以捐贈(zèng)的意愿來(lái)做，實(shí)際上是一種投資行為，誰(shuí)投資歸誰(shuí)所有，這很正常，至于能否繼承、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與，我們看臺(tái)灣有好多這樣的機(jī)構(gòu)，爺爺做完傳給爸爸，爸爸做完傳給兒子，這樣造福社會(huì)的事業(yè)能傳承下去是好事。”
面對(duì)民非領(lǐng)域魚(yú)龍混雜的現(xiàn)狀，鄧國(guó)勝建議，對(duì)有營(yíng)利動(dòng)機(jī)、希望獲得合理回報(bào)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)讓其到工商注冊(cè)，同時(shí)在民政注冊(cè)為民非，必須保持非營(yíng)利的性質(zhì)。
王頌湯則提出社會(huì)企業(yè)的概念來(lái)解決民非問(wèn)題。“所謂社會(huì)企業(yè)，是一種不以營(yíng)利為目的的企業(yè)，社會(huì)企業(yè)透過(guò)商業(yè)手法運(yùn)作，賺取利潤(rùn)除滿足自身運(yùn)營(yíng)外，也可以從法律上保障其轉(zhuǎn)讓、繼承的權(quán)益。”
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