人力資源戰(zhàn)略管理及對策研究
21世紀以后，國際國內(nèi)形勢的日益復雜，矛盾問題的日益凸顯，解決人民群眾切身問題的呼聲日益響亮，政府組織工作的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，舊有的人事管理模式因其僵化、刻板等特征不再適應政府組織的戰(zhàn)略發(fā)展需求。與此同時，移動互聯(lián)網(wǎng)興起所帶來的影響在重構(gòu)社會生活的同時，也在深刻影響著政府組織的運作，在這一背景下，重新審視政府人力資源戰(zhàn)略管理的現(xiàn)狀和存在的問題，提出有針對性的改革措施成為當務之急。
一、政府人力資源戰(zhàn)略管理的重要性
歷代中國的政府運作實踐告訴我們，對人力資源活力的有效激發(fā)和合理調(diào)配，是政府高效運轉(zhuǎn)、促進社會發(fā)展的堅實基礎。因此，政府人力資源作為全社會人力資源的重要組成，就具有舉足輕重的作用。對政府人力資源戰(zhàn)略管理進行系統(tǒng)性、科學化的研究就具有了很重要的意義：
（一）有利于促成社會共識
政府行為是社會行動的組成部分，而人正是社會行動的主要實施者。因此，如何調(diào)動好員工的積極性、主動性，進而激發(fā)政府人力資源的活力，就成為政府行使好自身職能的前提所在。要實現(xiàn)政府對經(jīng)濟社會的有效引導、協(xié)調(diào)和管控，首先就要對政府人力資源進行合理的規(guī)劃，制定好符合政府運行目標的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅事關政府內(nèi)部能否科學、高效運行，同時事關能否推動全社會形成共識，進而促成社會整體目標的傳達和實現(xiàn)。
（二）有利于應對高速變化的新形勢
進入21世紀以來，經(jīng)濟的全球化程度不斷加深，不少企業(yè)組織率先變革，采取了更為靈活、更為高效的扁平化組織形式，而當技術力量進一步滲透時，這些更高效的市場組織也倒逼政府組織建立更為便捷、更能符合當前新形勢的人力資源隊伍。政府人力資源戰(zhàn)略管理就是幫政府部門選擇、培養(yǎng)一大批高素質(zhì)優(yōu)秀人才。
（三）有利于應對知識經(jīng)濟的新形勢
知識資本在當今世界的重要性越來越強，知識經(jīng)濟不僅促進了生產(chǎn)要素和生產(chǎn)資源在世界范圍內(nèi)更加合理的配置，各組織對人力資源的重視程度也與日俱增。作為社會整合性力量的政府部門，更加需要在這一形勢下增加競爭力，通過對人力資源進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，可以為政府部門找到符合需求的人才、優(yōu)化現(xiàn)有人力資源。
二、當前政府人力資源戰(zhàn)略管理中存在的問題
應該看到，在政府管理上，傳統(tǒng)的以行政人事管理為主導的管理模式一定歷史時期內(nèi)確實發(fā)揮過積極作用，但是隨著技術進步，這種強調(diào)組織理性、以科層制為外在表現(xiàn)的管理模式，因其忽視內(nèi)部員工的自主性、積極性，忽視外部環(huán)境的急劇變化等問題，不再能有效發(fā)揮其原有功效。其主要問題體現(xiàn)在：
（一）人力資源的戰(zhàn)略管理與政府職能轉(zhuǎn)變的需求之間未能很好匹配
正如上文所指出，人力資源管理的戰(zhàn)略管理是政府運行目標在人力資源工作上的體現(xiàn),目前的政府人力資源戰(zhàn)略管理，尤其是在人力資源的規(guī)劃上存在很大差距，人力資源戰(zhàn)略的制定基本仍按照既定行政規(guī)劃進行編制，造成人力資源的儲備、開發(fā)與未來建設新的服務型政府的總目標之間出現(xiàn)了脫節(jié)。
（二）人力資源的戰(zhàn)略管理與合理配置
政府內(nèi)部資源之間未能很好匹配基于傳統(tǒng)上的行政人事管理，政府內(nèi)各部門有自身的法定職能。而政府部門工作人員又分布在不同的部門中，在不同崗位上工作。人、崗匹配是人事管理的首要原則。由于人力資源戰(zhàn)略管理的缺乏，導致不同部門、不同崗位之間很難產(chǎn)生交流，但是，隨著外部環(huán)境的變化，需要政府中工作人員具有更為多樣化的專業(yè)和知識背景、更為綜合性的能力素養(yǎng)，長期在同一崗位工作，不僅容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，同時，思維模式工作方式趨于單一，不利于人員綜合能力的提升。
（三）人力資源的戰(zhàn)略管理與有效監(jiān)督
政府行為之間未能很好匹配政府工作人員因其工作的特殊性，尤其是某些關鍵部門極易發(fā)生利用職權便利的尋租行為。由于人力資源戰(zhàn)略管理的不到位，一方面，由于信息核實的成本較高，“帶病提拔”時有發(fā)生，另一方面，對政府相關職能部門的監(jiān)督得不到有效保障，尤其部分基層政府部門更是如此，政府內(nèi)部人力資源無法充實好基層一線，滋生了腐土壤。
三、移動互聯(lián)網(wǎng)技術為人力資源管理帶來的新變化
移動互聯(lián)時代是互聯(lián)網(wǎng)對人類生活領域滲透的加深。如果說，互聯(lián)網(wǎng)思維在前一時期主要改變的是經(jīng)濟的運行模式，那么，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，它所發(fā)揮的影響就不再僅僅是經(jīng)濟層面的，而是深入到社會其他領域中。社會中的各組織必須以一種全新的思維方式來看待這種變化。事實上，移動互聯(lián)網(wǎng)至少在6個方面對組織運營者的思維提出了挑戰(zhàn)：
1、去中心化。著名的技術研究者凱文凱利指出，新技術所帶來的“分布式活系統(tǒng)”的管理結(jié)構(gòu)讓權力下移，工業(yè)革命以后建立來的科層制結(jié)構(gòu)受到了挑戰(zhàn)，無論是組織內(nèi)部，還是網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)中，“中心”的權力集中效應逐步削減，在移動互聯(lián)網(wǎng)中，這一特征越來越明顯，傳統(tǒng)意義上的組織中心逐漸變成一個臨時性、情境性的概念。
2、用戶至上。在這里，用戶不僅包括了傳統(tǒng)上所認為的消費人群，同時，組織內(nèi)部的成員常常也是組織所需要認真加以對待的“用戶”，因此，在人力資源管理上，依據(jù)新的社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政府員工之間打破層級制的泛關系網(wǎng)絡就變得極為重要。
3、提升自主性。傳統(tǒng)的人力資源管理，重點在管控，或多或少總是會忽略作為管控對象的員工的自主性，移動互聯(lián)網(wǎng)所提供的技術便捷性，不僅可以及時跟蹤員工工作習慣，同時，在分析歸納員工行為模式的前提下，也可以進一步改善員工行為，使其更為貼合組織戰(zhàn)略發(fā)展需求。
4、情感鏈接。成熟的組織一般可以通過系統(tǒng)的規(guī)章和制度來規(guī)制員工行為，但這種規(guī)制常常帶有某種強制性，從而導致員工在執(zhí)行中可能存在一定抵觸，在缺乏移動互聯(lián)技術支撐時，很多企業(yè)以企業(yè)文化建設為抓手。移動互聯(lián)網(wǎng)為組織在員工間建立起較強的情感鏈接提供了更為方便的工具，移動互聯(lián)天生的社會化屬性，有利于打破情感隔閡，增加上下級、同級之間的溝通，從而達成凝聚向心力的作用。
5、及時反饋。由于技術進步和經(jīng)濟發(fā)展，市場機遇常常是轉(zhuǎn)瞬即逝，強調(diào)速度、強調(diào)快速反應，已經(jīng)成為組織競爭的基礎能力之一。因此，擁有快速高效的績效反饋和激勵機制，對于組織的人力資源管理而言無疑是關鍵性的競爭優(yōu)勢。信息的暢通不僅有利于組織爭分奪秒快速決策，也有利于員工形成組織忠誠，并為其提升自我提供良好的抓手。
6、數(shù)據(jù)決策。大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)的結(jié)合，不僅可以幫助組織收集諸多外部信息，同時，對原先散落在組織內(nèi)部的相關信息也可及時搜集、分析、整理，這也讓以往人力資源管理中最大的問題——績效跟蹤有了一個很好的解決。通過分析組織內(nèi)成員在組織運行中所產(chǎn)生的種種數(shù)據(jù)，可以幫助組織更快了解運行中存在的盲點等，從而使決策更為科學化、合理化。
四、新形勢下政府人力資源戰(zhàn)略管理的主攻方向
正是基于移動互聯(lián)網(wǎng)的新變化，國外不少企業(yè)已經(jīng)開始對移動人力資源管理、移動學習、移動薪酬、時間跟蹤、移動招聘雇傭等問題開展了研究，尤其是針對移動學習、移動雇傭等方面的研究起步早，論述也較為豐富。事實上，基于上述移動互聯(lián)網(wǎng)的新變化，在政府人力資源戰(zhàn)略管理上，有學者指出未來可能出現(xiàn)三種較為明顯的趨勢：
（一）著力推動從“績效管理”到“人效管理”的轉(zhuǎn)變
正如前文所述，移動互聯(lián)技術改變了傳統(tǒng)管理中“層級化、權力集中化、封閉式”的管理理念，組織需要采納更為開放的形式來應對新的挑戰(zhàn)。因此，以人為本的戰(zhàn)略導向?qū)⒊蔀橹髁鳌Ｒ钥冃橹饕u價指標的傳統(tǒng)人力資源管理模式，將逐漸讓位于以更好發(fā)揮員工自主性、能動性的人本管理模式。
（二）不斷提高人力資源戰(zhàn)略管理的智能化程度
大數(shù)據(jù)和云技術的發(fā)展是移動互聯(lián)時代不可忽視的重要技術革命，加上近期已經(jīng)逐漸加大日常場景應用的人工智能技術，可以預見，在未來的政府人力資源戰(zhàn)略管理中，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能將成為主導性的力量。政府組織內(nèi)機械式的人力資源管理將得到全面提升，通過分析政府部門工作人員在日常工作中的行為模式，不僅可以有針對性地及時調(diào)整員工行為，使之符合政府職能轉(zhuǎn)變的需求，
（三）應用LBS等技術解決人才管理問題
雖然，傳統(tǒng)意義上，政府部門的工作被認為是以文本為核心的，但是，隨著社會生活的復雜變化，政府部門工作人員不再能僅僅將工作放在紙面上，而是需要時時進入現(xiàn)場。LBS等技術的應用，不僅幫助對政府相關部門工作的進度等可以實時掌控，更加合理地配置政府人力資源，而且也有利于發(fā)揮監(jiān)督作用，防止政府部門人員在工作中利用職權便利發(fā)生尋租行為。
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