加快文化長夜發(fā)展狀況調(diào)研報告
文化產(chǎn)業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之一，被稱為21世紀的“黃金產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，它不僅是滿足人民群眾精神文化消費結(jié)構的新變化和審美的新需求的重要途徑，同時還以技術含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、受益時間長的特點和優(yōu)勢，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化程度及綜合競爭力的重要指標。
一、我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，起步于上世紀八十年代初，發(fā)展于九十年代后期，現(xiàn)已形成包括旅游、娛樂、演藝、藝術品經(jīng)營、教育培訓、新聞出版發(fā)行、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營等各類綜合性文化市場體系。特別是近幾年，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)有了較大的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎，初步形成了一定的文化市場體系。但仍處于探索和培育階段，發(fā)展還不夠充分，缺乏大型的文化經(jīng)濟實體。全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，與先進地區(qū)相比還有差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、文化產(chǎn)業(yè)理念滯后。長期以來，我們的文化理念沒有與時俱進，沒有樹立文化經(jīng)濟一體化的觀念，認為文化只有意識形態(tài)屬性，而缺乏產(chǎn)業(yè)意識，沒有一個自己獨特的鮮明的指導思想，發(fā)展的思路還不寬，就文化談文化，沒有從文化與經(jīng)濟社會的相互聯(lián)系上，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。在具體的工作和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中，缺思路、少策劃、路子窄、辦法少，走市場求效益的渠道不多。二、企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強。目前，我區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化企業(yè)規(guī)模偏小、效益不高。一方面，文化總量小，文化產(chǎn)業(yè)值、利稅在國民經(jīng)濟發(fā)展中所占的比例小，對經(jīng)濟增長的貢獻偏低;另一方面，文化產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，核心竟爭力不強。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)根本來說是內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但在我區(qū)主要表現(xiàn)為文化旅游業(yè)和一般文化用品的生產(chǎn)、加工業(yè)，一些景點和文化產(chǎn)品毫無文化創(chuàng)意可言，動漫制作、數(shù)字等新興文化產(chǎn)業(yè)領域為空白。同時，在內(nèi)容上具有核心競爭力的不多，具有研發(fā)、創(chuàng)意的企業(yè)更少，尤其是沒有充分開發(fā)利用我區(qū)悠久豐富的歷史文化資源。
二、地域文化挖掘開發(fā)，滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。
地域文化是指中華大地特定區(qū)域源遠流長、獨具特色，傳承至今仍發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)。伴隨著知識經(jīng)濟的興起和經(jīng)濟社會一體化進程的不斷加快，地域文化已經(jīng)成為促進社會快速發(fā)展和增強地域經(jīng)濟競爭能力不可或缺的重要推動力量，是軟實力的基礎，在當前經(jīng)濟社會發(fā)展中地位十分突出。**是中華陶琉文化城，中國魯菜名城，中國最佳文化休閑旅游目的地，孝文化、飲食文化、陶琉文化、老字號等地域文化獨具特色，區(qū)域文化特征鮮明、歷史文化遺址和文化名人較多。但是，目前這些文化并沒有得到充分挖掘和發(fā)揮，我區(qū)的歷史文化影響力在華北及中國的知名度還較弱。充分挖掘這些社會歷史文化資源，如何將文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成推動建設經(jīng)濟文化強區(qū)的強大動力，還需要我們做大量工作。
三、文化市場發(fā)育不健全，缺乏政策環(huán)境支持。
同張店、臨淄等區(qū)縣相比，至今我區(qū)尚未有效形成文化資金市場、文化人才市場、文化設備市場、文化技術市場、文化信息市場、藝術設計市場，以及各種文化策劃中介組織等，造成了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)要素市場的建設嚴重滯后，使文化市場發(fā)育不健全，文化產(chǎn)品、文化服務等不能滿足社會需求。從先進地區(qū)經(jīng)驗來看，文化產(chǎn)業(yè)在初期發(fā)展需要政府在資金、項目審批、用地、用工等方面給予大力支持，我區(qū)目前在這些方面尚未落實。二、建議采取切實可行措施加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、解放思想，更新觀念。推動文化大發(fā)展大繁榮是黨的17大和十七屆六中全會作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是豐富人民群眾精神文化生活的迫切需要。要牢固樹立科學發(fā)展觀，大膽倡導“小地方、大文化”的理念。首先，全區(qū)各級各部門，要像重視經(jīng)濟工作一樣重視文化工作，像重視做強經(jīng)濟硬實力一樣重視做強文化軟實力，既要從戰(zhàn)略高度思考文化產(chǎn)業(yè)，也要從整體經(jīng)濟角度來定位文化產(chǎn)業(yè)，要將文化產(chǎn)業(yè)作為**的重要產(chǎn)業(yè)來打造。其次，要在新觀念指導下完善有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。在宏觀布局上把文化產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃中，并將其列為重點支持、優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再次，要整合現(xiàn)有文化、文物、廣電、旅游等文化口的資源，建立大文化產(chǎn)業(yè)管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一宣傳，實現(xiàn)旅游資源利用的最優(yōu)化和文化旅游經(jīng)濟效益的最大化。
四、摸清現(xiàn)狀、科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進。
由區(qū)委宣傳部牽頭，組織發(fā)改、文化、旅游、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、貿(mào)易等相關部門，開展一次全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)專項調(diào)研，摸清存在的問題，找準發(fā)展辦法、措施。在此基礎上，制定《關于進一步加強文化建設的意見》和《**區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十二五”全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。通過制定規(guī)劃，進一步明確發(fā)展思路、目標任務和政策措施，搞好整體布局和區(qū)域功能定位，確定階段性目標要求和對策，尤其應作好重要領域和重點設施項目的規(guī)劃論證工作，指導全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)有目標、分步驟向前推進。力爭在3-5年內(nèi)，使我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重有較大幅度增長，并在全省乃至華北地區(qū)打造成新興文化產(chǎn)業(yè)制高點。三、完善政策，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，離不開政策的引導和扶持，尤其是對重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)和新辦的文化企業(yè)，要給予一定的免稅優(yōu)惠，以加大文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位的資本積累，增強抵御市場風險的能力。
一是加快落實國家相關政策法規(guī)，加強政策整合力度。根據(jù)《淄博市關于深化文化體制改革加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，盡快制定出臺支持**文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，完善有關財政、稅收、投融資等方面的優(yōu)惠扶持政策，建立多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。
二是發(fā)布實施《**區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項意見》，明確我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、重點、領域、扶持政策等;設立“**文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金”，將扶持文化產(chǎn)業(yè)列入財政預算。制定扶持資金管理辦法，重點支持企業(yè)自主研發(fā)，精心策劃、設計重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加大對有發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，完善文化品牌推進機制。
三是要制定鼓勵技術、人才流向**文化產(chǎn)業(yè)領域的政策。進一步放寬文化產(chǎn)業(yè)準入條件，積極支持民辦文化企業(yè)的發(fā)展。對從事與**文化產(chǎn)業(yè)相關的技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)、咨詢、服務及文化產(chǎn)業(yè)中介服務的個人和單位，在報經(jīng)文化主管部門認定和區(qū)稅務機關審核后，給予一定優(yōu)惠。
四是拓寬文化發(fā)展投融資渠道，支持、引導和鼓勵民間資本、社會資本、境外資本參與文化建設;加大對文化企業(yè)的信貸支持力度，積極支持幫助有條件的文化企業(yè)直接融資，對鼓勵支持的文化產(chǎn)業(yè)項目特別是成長性好的新興文化產(chǎn)業(yè)項目實行貸款貼息制度。
五是積極引導一批較大的規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)組建“**區(qū)文化行業(yè)協(xié)會”，加大行業(yè)管理和經(jīng)驗交流。大力發(fā)展文化中介機構，培育和扶持一批獨立公正、規(guī)范運作、誠信度高的文化經(jīng)紀、咨詢、代理等優(yōu)秀中介機構。
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