市場中介發展狀況調研報告
一、市場中介組織發展現狀
市場中介組織作為市場經濟發展下的產物，是一個嶄新的行業，其發展程度必然要經歷逐步完善的過程。近些年，隨著經濟社會的發展，市場中介組織逐步興起，據調查統計，截至2012年底，注冊登記的市場中介組織有85戶，范圍涵蓋代理、咨詢、監理、行業協會等多個領域，市場中介組織在改善市場環境、優化資源配置、規范市場行為等方面發揮了重要作用。
(一)市場中介組織逐漸成為政府轉變職能的重要載體。由于中介組織介于政府和企業之間的獨特地位，政府可以將具體的執行性、操作性、技術性職能授權或委托給中介組織。如審計部門每年要承擔大量的企事業單位的審計業務，任務重而力量不足，如果有會計師事務所，就可以將具體的事務性的審計職能進行委托。又如，縣城正在進行搬遷重建，有大量的市政建設項目，住建部門有工程監管職能，但是項目較多、工作量很大，工程監理職能就可以委托給第三方中介組織行使。其次，中介組織使政府與企業、市場、社會之間的關系更加有序，成為政府管理企業的有效手段。如工商、稅務、人民銀行等部門每年都要對企業進行相應的年檢年審，對企業的繼續經營資格、經營情況、納稅情況、企業賬戶進行審查，這些都可以委托給會計師事務所，他們通過出具審計報告，為行政管理部門監督管理工作提供依據，從而提高行政效率。
(二)市場中介組織承擔著一部分社會事務性的職責，成為社會化服務的一個重要途徑。中介組織的宗旨是面向社會，面向各個行業，為社會提供優質服務。近年來，我縣中介組織服務范圍不斷擴大，項目逐漸增多。如我縣的房地產中介機構在活躍市場流通、促進整個房地產市場持續快速發展起到了積極的推動作用。
(三)市場中介組織成為維護社會經濟生活正常秩序的法律保證。一些中介組織圍繞經濟生活中的熱點、重點和難點，著眼于促進市場交易的公平、公開和公正，滿足了廣大人民群眾和企業的實際需要。如律師事務所作為專業性的法律服務機構，為公民、法人提供了必不可少的法律服務和援助，“有事找律師”正日漸成為人們的共識。我縣現有2家律師事務所。
二、市場中介組織存在的問題
雖然市場中介組織在促進政府職能轉變、規范市場經濟行為等方面發揮了積極作用，但由于我縣市場中介組織起步較晚，主體偏少，發展較慢，還存在許多薄弱環節和不足之處，如行業分布不廣，市場化程度不高，體制不夠完善，管理不夠規范等。
(一)基礎不牢，發展不平衡。機構規模偏小，專業化程度不高。隨著經濟的持續增長，新興的行業越來越多，專業分工越來越細，相應地對中介組織的業務能力、服務水平和專業要求也越來越高，市場競爭也更加激烈。我縣市場中介組織普遍存在規模小、實力弱、專業化水平不高的問題。從地域來看，除縣城有市場中介組織外，鄉鎮基層基本沒有，從行業來看，熱門行業的中介組織較多，行業覆蓋面較窄，一些傳統行業中介組織發展初具規模，但新興行業非常弱小甚至一片空白。
(二)監管不力，制度不健全。由于市場中介組織起步晚、時間短，在體制機制上還不夠完善，普遍存在的一個問題是，既沒有完善的法律規定，也缺乏統一規范的'監管體制和統一協調的監管機構。加上市場中介組織的類別較多，業務差異性大，又不能采取固定的組織模式，就會存在各行其是的情況。
(三)要求不嚴，秩序不規范。市場中介組織普遍沒有健全的能適應并承擔自身法律責任的法律形式，一些市場中介忽視自身建設，偶爾存在通過人情關系、鉆政策空子來取代優良的專業水平和優質的服務，破壞了市場的公正和規范，違背公平競爭，擾亂了市場秩序，不利于市場中介組織的健康有序發展。
(四)水平不高，人員不專業。雖然我縣中介組織得到了快速發展。但有的自身素質不高，有的功能不全，有的服務質量和業務水平較低。我縣缺乏一支具有較高文化知識素質，精通本專業業務，通過嚴格資格審查的專家隊伍。另外，我縣市場中介技術手段和管理經驗也十分有限，使得有些中介組織不能很好的發揮其服務、溝通、代理、監督作用。
三、規范市場中介組織的對策建議
對于市場中介組織發展過程中出現的問題，并非一下子就可以徹底解決，它依賴于經濟體制改革的進程和市場經濟的不斷發育和成熟。要按照“引導、扶持、規范、完善、提高”的要求，加大技術創新、制度創新、服務方式創新力度，不斷提高中介組織的整體素質和競爭能力，逐步建成特色明顯、結構合理、功能完善、信譽良好的現代中介市場體系。
(一)進一步明晰和規范政府與市場中介的關系。政府實現公共服務職能的方式是“掌舵”，而不是“劃槳”。因此，要在明確劃分各自職能的前提下，通過適當方式逐步把政府承擔的中介組織的職能分離出來，放權于中介組織，要避免政府與市場中介組織職能交叉，形成獨立的機構或行業。同時，通過實施一定的政策、措施，引導和鼓勵各種社會力量興辦各種市場中介組織，保護公平競爭，防止行業壟斷，使之形成一定的規模和水平。
(二)加強對市場中介組織發展的總體規劃。根據市場經濟發展的需要，研究制定市場中介組織社會化、規范化、產業化總體規劃，既要避免一哄而上，各行其是，又要防止規模的不足和結構的不合理，努力保證市場中介組織系統結構、規模、布局的合理性，運作的規范性、獨立性。
(三)加強制度和法制建設，健全完善監管機制。要加大對市場中介組織違法違規行為的監管力度，發現問題堅決予以糾正，對信用守法、作用積極地市場中介通過正面宣傳。要引導市場中介加強自律建設，加強行業自律、加強內部自律，形成自我約束、自我完善、自我發展的自律運行機制。同時，要逐步設置適應市場中介組織健康發展的監管機構，依法對市場中介組織和從業人員進行嚴格的資格審查和執業登記，使從業人員和組織自覺遵法、守法、懂法。
(四)加強自身建設，著力提升市場中介組織服務水平。市場中介組織首先要加強自身建設，自覺維護社會準則，做到自重自律、公正公平。應當把質量放到首要位置，強化風險責任意識，強化自律管理，建立健全內部質量控制、業務培訓、人事管理等制度，使市場中介組織的經營管理逐步納入“以質量求生存、以信譽求發展”的良性發展軌道。加強從業人員的培訓和教育，不斷其業務能力和職業道德素質，以保證提供優質、高效的服務。
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