基層公共文化設施建設調研報告
黨的十七屆六中全會和十八大會議精神明確提出大力發展公共文化服務體系，滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。公共文化設施是公共文化服務體系建設的基礎平臺，是展示文化建設成果、開展群眾文化活動的重要陣地。公共文化設施的建設和管理水平，直接關系到人民群眾基本文化權益的實現和文化發展成果的共享程度。
根據市文化局《關于開展基層公共文化設施建設管理使用情況專題調研的通知》要求，今年3月底、4月初區文體局對轄區公共文化設施的建設與管理情況進行了深入調研。調研組通過平時工作掌握的情況，組織召開專題座談會以及實地考察走訪等形式，對轄區公共文化設施建設和管理狀況作了較為全面的了解和深入的分析。現將調研情況匯報如下：
一、公共文化設施建設管理基本情況
區轄區內設有區公共圖書館、文化館、全民健身中心，共有基層綜合文化站8個、社區文化活動室68個，村文化活動室9個。
近年來，在區委、區政府的高度重視下，在上級業務部門的悉心指導下，我區按照“文化”建設的總體部署，堅持把構建覆蓋全社會的公共文化服務體系作為文化大發展、大繁榮的重要任務來抓，不斷深入推進公共文化設施布局多元化，公共文化服務體系保障能力顯著增強。
(一)實施精品文化社區創建提升公共服務檔次。
一是制定下發《區創建精品文化社區實施方案》和《精品文化社區考核驗收細則》，按照“社區申報、街辦審核、領導小組審定”的工作程序組織開展創建，形成了一批各具特色的精品文化社區。二是加大公共文化設施投入，2012年共投入250萬元，為社區配置文化活動設備。三是將區政府八件實事辦理與小區環境改造整治和創建優質文化服務窗口相結合，整體推進實施，新增12處群眾性體育設施。
(二)全面落實“兩館一站”免費開放政策。
一是認真落實《省文化廳關于印發省公共圖書館、文化館(站)免費開放工作績效考評暫行辦法》的通知要求，堅持兩館公益性作用，根據群眾需求，強化公益服務，新增設了藝術體操、書法、繪畫等項目，免費開放項目11個，免費服務群眾3萬人次。二是延伸服務“鏈條”，豐富服務內容。按照各級文化部門要求，結合“兩館一站”免費開放工作，充分發揮綜合文化站、社區文化中心的公益服務作用。文體局與各街辦先后聯合舉辦了“童樂書法”公益性培訓班、“鋼琴進社區”文化普及活動，受到各級領導和家長一致好評。
(三)大力打造三級圖書資源服務品牌。
一是充分發揮區圖書館平臺作用，突出文明創建活動主題、組織開展青少年閱讀調查、為青少年讀者送書、小志愿者服務、綠色上網免費閱讀、優秀愛國主義影視節目展播、讀書心得體會交流等一系列活動，積極爭創公共文化服務品牌。二是開展農家書屋規范管理工作，重新盤點農家書屋現有資產，進行分類登記，并啟動“創建模范農家書屋”、“爭當優秀管理員”活動。三是完成農家書屋工程信息管理系統網上信息核報工作。積極引導圖書室和農家書屋走專業化、特色化道路，培育一批生命力強、特色鮮明、群眾喜愛的書屋，充分利用基層服務點網絡資源優勢，建成便民高效的服務網絡。
二、存在的問題
盡管近年來我區在公共文化設施建設中取得了一些成績，但依舊存在一些問題，主要體現在公共文化設施建設的水平與人民群眾日益增長的文化需求還不適應，公共文化設施建設的規模和檔次與經濟社會發展水平還不相適應，公共文化設施的布局和整體結構與城市化進程不想適應，公共文化設施的數量、質量和管理機制與文化工作的新要求還不相適應。具體表現為以下幾點：
(一)標志性文化設施建設尚欠完善。按照區文化建設的要求，部分作為重點項目的公共文化設施，如精品文化一條街還停留在初期階段。一些已建的大型公共文化設施也存在問題，如基于設計水平和財力，部分街辦文化站和社區文化活動室布局不盡合理。
(二)基礎性公共文化設施布局不甚合理。這些年來，我區在公共文化設施建設與管理方面雖然取得了較為顯著的成績，但由于歷史及體制等原因，從總體上看，葛洲壩、夜明珠、西壩、經濟開發區等片區公共文化設施建設相對滯后、設施數量不足、人均占有量偏低，規模偏小、發展不平衡的狀況尚未得到根本性的改變。
(三)公共文化設施建設與管理有待強化。一是經費投入亟需增加。盡管這些年來文化事業經費總量逐年有所增長，但與新增財力增長速度及與其他社會事業投入增長相比較，公共文化設施建設和管理的經費增幅明顯偏低。目前，雖然各基層文化站、社區、村文化活動室等陣地已建成，但由于經費緊張,無法更新必要的文化用具和書刊。二是管理激勵有待強化。近年來，雖然公共文化設施建設步伐不斷加快，但公共文化設施，特別基層公共文化設施“重建設，輕管理”的現象較為嚴重，公共文化設施管理缺乏專業人員，功能設置不合理，相關配套措施滯后，導致公共文化設施作用發揮不充分。同時，場所管理缺少財力的支持和長效管理機制，以至于有些文化活動場所長期處于無人管理的閑置狀態。三是投融資體制有待健全。民營資本進入公共文化服務領域的門檻過高，政策措施不配套。公共文化管理體制上仍然存在條塊分割的現象，一定程度上影響了公共文化事業的發展。四是人員力量有待充實。目前，在基層公共文化建設工作方面缺少專職工作人員，基本上街道和社區文體專干均同時負責其他事務，這導致日常工作上出現滯后或疏漏，這也影響了服務質量和工作實效。
(四)現有公共文化設施資源有待整合優化。雖然近年來，公共文化設施總量在不斷增大，但由于管理和相關配套措施滯后，導致公共文化設施作用發揮不充分。一方面，公共文化設施數量不足，另一方面，部分已建公共文化設施的利用率不高，運行狀況不甚理想。一些社區圖書室藏書更新、流轉速度太慢，無法滿足群眾借閱。但同時，轄區行政單位較多，大型企業、學校圖書館藏書量多，體育設施齊全，卻沒有做到真正對外開放。
三、相關建議
(一)統一思想，轉變觀念，切實提高對加強公共文化設施建設與管理工作的重視程度。公共文化設施是實現文化大發展大繁榮的平臺，是滿足群眾文化需求、保障群眾基本文化權益的物質基礎。當前，應妥善處理好四個關系：一要處理好公益性與社會化的關系，明確政府在公共文化設施建設和管理中的主體責任。二要處理好普及與提高的關系，重點做好基層及相對薄弱地區基礎性文化設施的建設工作，對已基本普及的地區，應著重在提升內涵上下功夫。三要處理好公共文化設施建設規劃與地區經濟社會發展規劃的關系，充分考慮與城鎮化發展趨勢相適應。四是處理好建設與管理的關系，積極探索公共文化設施的管理機制和運行模式。
(二)完善規劃、合理布局，統籌推進公共文化設施建設與管理。當前，提出要建設現代化特大城市，在公共文化設施的建設上，應形成與經濟發展相協調、群眾需求相適應、城市地位相匹配的大格局，加快規劃并全面建設覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。一是在認真調研的基礎上，進一步完善文化設施建設規劃。優化調整文化設施布局。如可以考慮將市區的文化區塊、文化街區建設納入城市總體規劃。二是在城市新區開發、小區建設中，一方面爭取逐步按人口比例規劃和配套建設相應的公共文化設施;另一方面在區域配套建設中，必須明確文化設施的布點，明確項目用地，控制預留規劃用地，切實做到城鄉開發到哪里，公共文化設施就建設到哪里。
(三)加大投入，完善政策，著力提高公共文化設施建設和管理的保障力度。一是進一步健全政府公共財政體制，調整優化財政支出結構。建立公共文化設施建設的剛性投入機制。逐年增加對公共文化設施建設和管理的資金投入，新增的經費要向相對欠發達地區傾斜，向薄弱環節和基礎環節傾斜。二是根據公共文化設施免費開放的實際需要，建立健全公共文化機構正常運轉經費保障機制，保證公益性文化機構，特別是基層文化機構正常運轉和開展公共文化活動所需的必要經費。三是改革政府投入方式，適當引入市場機制，采用公開招標、委托代理、公共文化項目外包等多種途徑，創新公共文化服務投入方式，實施績效評估，根據績效對管理單位實施補貼，進一步完善財政資金使用的監督管理。四是采用政策激勵、資金扶持等措施，降低社會資本進入公共文化服務領域的門檻，積極探索社會資本以股份制、冠名權等方法興辦公共文化事業的有效途徑，逐步形成以政府投入為主，多渠道籌資，多主體投入，多種所有制并存的城鄉公共文化設施建設新格局。
(四)整合資源，創新機制，充分發揮現有公共文化設施的社會效益。堅持公益性，保證社會公眾普遍參與，保證效益發揮最大化。一是要加強對公共文化設施的監管，健全與經濟、政治、社會建設統籌協調的管理機制，形成各級各部門同心協力，齊抓共管，共同抓好公共文化服務體系建設的新局面。二是要進一步加完善區、鄉(鎮、街道)和社區(村)三級公共文化設施網絡，配好配齊專職人員和相應設備設施，實行社會文化設施共享，對于農家書屋和社區書屋建設，要做好后續跟蹤管理，定期作好圖書充實更新服務，擴充內容和品種，增強實用性、針對性、指導性和服務性，最大程度地滿足群眾的精神文化需求。三是進一步提升公共文化的服務能力，努力實現公共文化資源共建共享，著力解決基層文化設施分散、重復建設，使用效率不高的問題，使有限的資源得到充分發揮。四是進一步加強公共文化的隊伍建設，大力引進文化專業優秀人才，配備好專職文化干部，并按相關政策落實好相應的待遇。加強文化隊伍專業培訓，進一步穩定隊伍，著力打造一支專業高效的文化隊伍。同時，要積極做好民間文化隊伍的建設工作，加大對民間文藝團體的支持力度，不斷繁榮發展群眾文化藝術。
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