農村電網建設改造現狀調研報告
堪稱“德政工程”、“民心工程”的縣農村電網建設與改造工程，于1999年7月開工，完成總投資7486.3萬元，年12月實現了城鄉同網同價。然而，時至今日已過去了4年，筆者就此現狀展開了調查，提出了一些粗淺的認識。
一、農村電網建設與改造工程結碩果
縣是一個山區小縣，年末全縣7個鄉鎮110個村，鄉村戶數49644戶，鄉村人口155507人。通過農村電網建設與改造工程(以下簡稱“農網改造”)，呈現出了“理順了電管體制，改造了電力設施，增加了農村用電量、改善了農民生產生活”的新局面。
(一)理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農網改造之前非常復雜，縣內除宜昌供電公司、縣供電公司兩個主營供電企業之外，有宜昌天發集團所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團鹽池變電站，還有鄉鎮管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網絡交錯。經過“農網改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。
(二)改造了電力設施。農網改造中加大了對農村供電設備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設備，更換了非標準桿線，合理配置了變壓器臺區，縮短了低壓供電半徑。農村電網發生了“線路由細變粗，變壓器由小變大，臺區由少變多”的變化。“農網改造”新建臺區70個，改造臺區362個;新建10KV線路111.77千米，改造10KV線路375.74千米;新建380V線路300.91千米，改造380V線路651.82千米;新建220V線路228.53千米，改造220V線路1609.25千米.
(三)增加了農村用電量。由于“農網改造”后全面實現了“三到戶”、“四統一”(三到戶即抄表到戶、收費到戶、服務到戶;四統一即統一電價、統一管理、統一調度、統一發票)的用電管理模式，改變了過去電費結算到臺區，臺區以下由各村電工負責到農戶抄表收費，電價標準參差不齊，有的村照明電價高達1.80元—3.00元/千瓦時的現狀，使農村用電量大大增加。年—年全縣農村用電總量分別為3775萬千瓦小時、5616萬千瓦小時、8748萬千瓦小時、12555萬千瓦小時。4年來的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬千瓦小時相比，農村用電量4年平均增長了65.55%。
(四)改善了農民生產生活。電網改造帶來了穩定的農村電壓，戶表改造換來了優惠的農村電價，從而改善了農民的生產生活。生活方面已由老三樣電扇、黑白電視機、電飯煲變為新三樣空調器、電冰箱、彩色電視機。生產方面烘干機、精制粉碎機已成為農民主要的生產資料。年，百戶農民彩色電視機擁有量88臺，比年增長87.23%;百戶農民電冰箱擁有量16臺，是年的5.33倍;空調器從無到有，連年增加;全縣農村電動機總動力35225千瓦，比年增長25.05%，其中農副產品加工動力19509千瓦，比年增加1201千瓦。
二、農網改造后存在的問題及原因
“農網改造”雖然碩果累累，但現在看來的確存在一些問題。這些問題既有主觀的，也有客觀的，既有當前的，也有歷史的。
(一)電網改造存在改造不徹底的問題。一是由于資金不足，舊線、舊桿續用普遍。二是由于過去供電管理體制問題，改造工程存在“死角”。如荷花鎮區域過去有3家供電企業，但由于地域偏僻，架線成本過高，三家企業都不愿管，這些地方的“農網改造”都是單一的戶表到戶，形式上的“農網改造”。三是由于受到利益驅動，“農網改造”時電表該換的不換，該校的不校，導致電表老化。
(二)農網維護成本高，農村低壓維護費出現虧損。
以縣供電公司年—年的農村低壓維護費的收支情況為例：
縣供電公司年—年農村低壓維護費收支情況
其虧損的原因：
1、山大人稀，管理區域大，農電工人數增加。以年為例，省核定我縣農電工人數為211人，實際農電工人數為228人，相差17人。供電企業要支付17人的工資18.8萬元、住房公積金1.87萬元、基本醫療保險1.84萬元、職工福利3.43萬元、職工教育經費1.51萬元、工會經費1.44萬元、基本養老保險3.6萬元、失業保險1.3萬元、工傷保險1.29萬元、生育保險費1.18萬元，合計支出36.26萬元，人年平支出2.1萬元。
2、山區海拔高，雨天、雪天相對頻繁，導致線路損壞大，相應的線路維護次數增加，維護費用開支增加大。
3、縣是湖北省綠化達標第一縣，山多樹多樹障多，線路巷道清理維護難度大，維護費用增加。
4、山區縣的農電工管理工作量與其收益不成比，出現農電工勞務入不敷出的現象。如縣荷花鎮楊柳村共90個農戶，每月的電費收入只有500元左右，但實際支付農電工工資700元左右，工資缺口200元。但從工作難度看，此農電工的工作量要相當于平原村2000戶的工作管理難度。
5、山區線路長，電損過大，按規定比例18%提取的線變損費用遠不能彌補實際線變損費用的需要，導致供電企業低壓維護費嚴重不足。如在對縣荷花鎮高峰村農網改造時，竟為了一個農戶通電，電桿用了40根，所需導線也是正常用戶的8倍。不僅導致電線實物維護費高，而且維護過程中消耗費用也相應增高。
(三)再改造資金缺口大。由于“農網改造”后農村用電量猛加，過去的設計能力遠不能滿足現在的實際用電需要，改造后的再改造已迫在眉睫。一方面過去“農網改造”過程中導線直徑ф16線路較普遍，此導線只能滿足過去用電量的照明用電，大部分農網線路需要“由細變粗”的改造，換線改造資金大。另一方面農村生產、生活電器的迅速增加，變壓器必須實行“由小變大，由少變多”的改造，否則不能滿足農民需要。
(四)農村偷電現象嚴重，亂搭亂掛仍然存在。一方面山區縣，山大人稀，農電工配備雖超過了省的標準，但究其工作量仍力不從心，不可能面面俱到，監管力度有限。另一方面電力部門不是執法主體，沒有硬性措施來管理農村偷電現象。
三、幾點建議
針對上述存在的問題，特提出以下幾點建議：
(一)合理分配農網維護費，費用標準有待調整。上述列舉的各類問題，充分說明山區、丘陵和平原在農網維護管理過程中，工作難度、工作量、工作時間、工作效率都各不相同，農網維護費用的開支范圍、開支額度也相差較大，應從實際出發，分平原、丘陵、山區三個不同地區確定不同標準，據調查測算山區標準應比平原標準高一倍。
(二)合理核定農電工人數。現在山區農電工人數普遍超過了省核定人數，建議在核定農電工人數時，分平原、丘陵、山區的三個不同的地區核定配備人數。據測算，平原按400戶配一個農電工，丘陵按250戶配一個農電工，山區按150戶配一個農電工是合理的。
(三)對“農網改造”來一個“回頭看”。一是各級政府要加大對來一個“回頭看”的督查力度，確保早部署、早動手。二是電力企業要組織專班，分門別類摸清來一個“回頭看”的.家底。三是上級主管部門要加大資金支持力度，切實解決“農網改造”先天不足和“改造再改造”的資金問題。
(四)科學制定線損指標。全省的線損指標統一標準為18%。筆者認為此標準缺乏科學性、合理性，建議按山區、丘陵、平原三類不同地區確定不同的線損指標，山區提取線損比例數應高于平原提取的線損比例數。
(五)采取得力措施，切實降低農網低壓線變損。一是電力企業要成立線變損管理領導小組，協調、指導供電所線損管理工作。二是供電所也要成立相應工作小組，建立所長、職工、農電工三級線變損管理網，各負其責。三是供電企業主管科室要制定合理的線變損指標，下達到供電所、電工組進行考核。四是加強經營管理，實行同步抄表，杜絕農電工估抄、漏抄、錯抄現象，抄表到位，不得隨意更改抄表時間。五是重視線變損分析工作。供電所、電工組每月認真開展線變損分析，制訂切實可行的措施，降低農網低壓線變損。
(六)進一步建立健全電力執法機構，加大電力違法行為的執法力度。目前，由于電力部門本身不是執法主體，存在檢查與執法脫節的問題，監管不力的問題，建議是否在電力部門內部成立電監會，及時發現和解決電力違法行為，從而緩解電力部門低壓維護費的補償壓力。
(七)加大《電力法》的宣傳力度，爭取各級各部門的支持。一是加強村級組織對農村電網巷道清障的協調配合工作;二是爭取鄉(鎮)政府對農網保護工作的重視，齊抓共管，確保農網電力設施完好無損;三是提高農民的法律意識、安全意識、大局意識，杜絕或減少盜電現象，自覺使用電網露天保護器，切實保護高壓網絡。
(八)加強學習培訓，提高農電工素質。整頓和降低農村電價是一項復雜的系統工程，政策性強、難度大、涉及面廣。因此，各級領導要給予高度重視，定期對農電工培訓，提高農電工業務素質，只有提高電管人員群體素質，才能把這項民心工程真正落到實處。才能使電力管理制度得以贏利實施，確保農村供電質量和電價政策的正確執行。
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