強化農民工培訓問題調研報告
農民工培訓是個系統工程。對農民工的培訓不能僅限于政府和企業，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行開展農民工培訓、提高農民工素質是實現農村富余勞動力穩妥轉移，統籌城鄉經濟和社會協調發展的一項重要舉措。全總也明確提出，各級工會要充分利用工會的學校資源和社會教育資源，切實加大對農民工的培訓力度。筆者針對目前農民工培訓工作中遇到的問題進行分析，并試著提出對策和建議。
一、目前現狀
調查發現，目前還沒有建立完善的農民工培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，一些企業職工教育經費投入并未達到國家規定的比例，而用于農民工培訓的經費更是少之又少。政府沒有足夠的農民工培訓保障體系，一些企業也不愿培訓。
二、問題及原因
農民工培訓是一項復雜而艱難的工作，盡管政府投入了許多財力、物力，各級工會也多方努力，但在實際操作過程中，仍遇到了不少困難和問題。
首先，從農民工整體來看，對文化知識和技能培訓有著強烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨的個體和實際的培訓工作中時，卻不然。據調查，不少農民工參加培訓都是各級政府下達指標，農民工對參加培訓的積極性不是很高。另一方面，一些有學習熱情的農民工卻由于受環境和各種因素的影響，而無法參加培訓。
其次，從農民工分布情況看，農民工比較多的企業往往為民營、外資企業，其中不少企業認為，工人只要每天完成生產任務“能干”、“夠用”就行，對農民工技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大，使不少農民工只能長期從事低級體力或簡單熟練工種。
第三，農民工教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，這使農民工教育培訓質量難以保證。
產生這些問題的主要原因在于：
1.一些農民工受自給自足思想束縛，視野較窄，缺乏長遠性和開拓性。
2.城市居民對農民工的偏見和歧視，使其很難擺脫心理上的自卑。由于長期以來形成的城鄉價值觀念、思維方式和生活形態之間的反差，不少城市人對農民工懷有偏見，使其在城鎮尋求自我發展的熱情和信心受到挫傷。又由于其在城鎮得不到應有的尊重和保護，因而其對城市也懷有一定戒備和恐懼。
3.不少農民工外出打工并沒有明確的目標，不知該不該學、學什么、學了有什么用。另外，多數參加培訓的農民工雖然不支付培訓費用，但仍需支付車票、伙食費、住宿費等費用。
4.由于城市企業在用工制度上對農民工的歧視，以及農民工自身先天的不足，他們中的不少人目前還沒有謀取固定工作，甚至連勞動合同都沒簽過。這種短暫的工作狀態，使他們只能選擇得過且過方式。很難激活其潛在的培訓需求和培訓熱情。
5.一些培訓課程的設置不符合農民工就業的實際需要，按規定每個農民只能享受一次免費培訓，而根據農民工擇業的需求，常常掌握二三門技術的農民工才能更好地找到工作。
6.用人單位對利益最大化的追求，使其在農民工培訓問題上不愿有較多投資。一些企業以農民工缺乏穩定性為由，拒絕對其實施培訓。這就導致一些農民工雖打工數年，但在職業技能方面并無長進。所以，一遇企業結構調整或技術改造，便被淘汰出局。因此，不少農民工的職業技能與科技和生產水平的發展越來越不相適應。于是出現了一邊是大批農民工進城打工，一邊是用人單位發愁招不到人的“民工荒”難題。
三、對策及建議
農民工培訓將是我國今后教育的一個新增長點，國家正在構建農民工培訓體系，在這個過程中，對于各級工會來說，既是艱巨的任務，也可能是新的發展機遇。因此，各級工會應有長期的眼光和規劃，在盡快開展農民工培訓工作的同時，一方面要逐步加強農民工培訓工作的管理，使之科學化、規范化；另一方面不斷探索工會在農民工培訓上的特色之路。
1.轉變觀念，高度重視，盡心盡力，盡職盡責。
農民工培訓工作意義重大，關乎社會的穩定，社會的進步，社會的發展。各級工會不但要充分重視，而且要轉變過去工會搞職業培訓的觀念和模式。農民工的培訓不是把物質條件創造好了“等”其主動來參加培訓，而是要想盡一切辦法“讓”和“請”農民工來參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其參加各種培訓，不斷提高自己綜合素質的熱情。真正實現“讓農民工滿意,讓用人單位滿意,讓政府滿意”的目標。同時，要積極協調和建議政府有關部門逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度，在強化職業資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業準入制度的管理方面盡快出臺政策。
2.突出重點，注重實效，隨機應變，因人施教。
（1）辦學形式要多樣化。對農民工的培訓應當根據農民工的工作特點采用集中授課和現場指導相結合的形式進行，可以把課堂開在工地、車間。在開課時間上可采取脫產和業余相結合，節假日、休息日、八小時之外，只要有需要就開班開課。學制上也可以采取系統培訓和一技一能的短訓或超短訓班結合的形式，使培訓的成果一點一點積累。在教學手段上傳統的教學和現代的科學技術相結合，充分利用信息技術和多媒體技術，制作教學光盤，使農民工在業余時間自學。
（2）辦學對象要層次化。針對不同的培訓對象和層次進行“因人施教”。對于知識文化水平稍高的農民工可以進行一些難度較大、要求稍高、精密技術工種和經營管理方面的系統培訓。對于知識文化水平中等的大多數農民工，可以進行一些有一定技術難度的、要求不太高的技術工種和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向體力技能型轉變。對于少數知識文化水平偏低，沒有穩定收入的農民工可以進行一些難度不大、要求較低、容易操作的技術工種培訓。當前培訓的重點是家政服務、餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業的職業技能培訓。
（3）辦學方法要多元化。一是和政府有關部門、行業協會合作，舉辦針對行業特點的專業技能培訓；二是與農民工市場合作，把培訓和向用人單位的農民工推薦結合起來；三是和農民工集中的企業合作，送教師、教材到企業。企業參與培訓是提高農民工素質的一條重要渠道。應當逐步建立起“定單培訓，企業參與”的機制，走先培訓后輸出，以培訓促輸出、定向培訓、定向輸出的路子。
（4）辦學內容要實用化。在教學培訓過程中，要既不拘泥于教材，也不脫離教材，始終本著突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；深入淺出、通俗易懂；尊重對象、適應環境；故事案例、提問解疑。擺脫程式化的課堂教學方式，使農民工的培訓能收到立竿見影的效果。
3.探索實踐，搞好結合，調動積極，實現雙贏。
（1）培訓和考證結合。根據一些行業農民工分散性、流動性、季節性，工作時間長、不固定的特點，采取課上授課和課下自學結合，長訓和短訓結合的辦法，分階段教學，累計學時，逐步推行學分制，實行彈性學制，方便有一定文化基礎和能力的農民工半工半讀、工學交替，分階段完成學業，并允許培訓學校通過考核將農民工已有的知識和技能認定為學分，學校可以將這類學分折算成接受本校學習的學歷學分，凡是參加培訓的農民工只要累計達到所需學時，或完成各個階段的教學要求（通過階段的考試）即可頒發證書。同時，為激勵農民工學習知識，學習技能的積極性，工會或聯合有關部門定期組織舉辦農民工技能大賽，通過技能大賽對農民工進行技能等級考核認定，并頒發證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力，才能體現培訓主體、培訓對象和用人單位的三贏局面。
（2）免費和收費相結合。政府對農民工的免費培訓投入是有限的，只能是針對每個農民工的一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩定還有技能升級需求的農民工，培訓就可收取一定費用。另外，還可以與用人單位合作，根據企業需要，對有一定經濟困難的農民工先免費招聘和培訓，合格上崗后由企業支付培訓費，或從農民工的每月收入中（在其可承受的范圍之內）逐步扣除。
（3）培訓和就業信息、維權服務相結合。就業信息服務還應包括職業趨勢分析，引導農民工正確選擇技能培訓方向。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結合起來，達到信息互通，資源共享。工會在專業設置、培訓內容、培訓方式上應當以市場為導向，使農民工培訓取得更好的社會效益、經濟效益。
（4）農民工培訓和農民工子女的培訓、教育結合。農民工培訓的最終目的是順利實現農村勞動力轉移就業，而關注農民工和農民工子女的教育與培訓則是從更長遠的眼光來推動這個轉移。同時，要在農民工和農民工子女教育上發揮工會職業和學歷教育的優勢。工會可以和政府有關部門研究制定出照顧農民工和農民工子女的入學與接受教育的優惠政策，吸引更多的農民工子女參加中職教育。
總之，農民工培訓是個系統工程。這種系統性表現之一就是所涉及的不僅僅是培訓本身，更需全社會對農民工的真正關注，需要對他們的生存狀態有更真實的了解。許多農民工表達的想法和要求已超出了培訓內容，更多的是對平等的要求和對公正的渴望，希望全社會尤其是城市居民改變對他們的歧視。與培訓農民工的城市文明素質（如公共場合禮儀等）相比，提高城市居民的平等意識是更為重要的工作。系統性表現之二就是對農民工的培訓不能僅限于政府和企業，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行農民工培訓。
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