全市公共交通營運調研報告
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為了促進我市公共交通（下稱，公交）事業的可持續發展，改善公交營運環境，建立科學的補貼機制，滿足城市發展和人們日益增長的交通需求，我們對市公共交通營運情況作了如下調研。
一、基本情況
（一）市公交營運情況
市的公交經營模式是完全市場化運作，企業自負盈虧。但營運線路和營運票價由政府相關部門管理。目前，經營企業共有6家，營運線路126條，其中：公交總公司（國營）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營）擁有10條，運德邕寧公交（民營）擁有6條，超大公交（民營）擁有3條，公交（民營）擁有1條。2011年全市年客運量約4.55億人次，經營車輛2245輛。市現行的公交車票價格由月票和零票價格組成。月票價格按每月計：職工月票（IC，B卡）50元，學生月票（IC，C卡）30元，普通月票（IC，A卡）按零票價格打9折。零票價格按每人每次計：空調1.50—2.00元，普通1.20元。市的普通零票價格處于全國36個大中城市公交零票價格水平前兩位（具體見附表）。
（二）與它他城市比較
市公交市場擁有線路828條，經營車輛26366輛，2011年客運量39.6億人次，由公共交通控股（集團）有限公司（國有）和祥龍公共交通有限客運公司兩家經營，其中：公共交通控股（集團）有限公司擁有各類營運車輛25409輛，營運線路800條（占市場96.6%），年客運總量38.3億人次。市公交票價實行的是1.00元/人·次起步，分段計價的票制。取消月票，一律實行刷卡打折，普通零票打4折，學生月票打2折，上車和下車各刷卡一次。這樣，根據乘坐距離的長短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價。市實行如此低的公交票價，其改革背景：一是交通擁堵問題越來越突出。目前，市機動車擁有量高達300萬輛，而且以平均每天1000輛的速度增長，高峰時段市區主干道基本處于飽和狀態，道路交通堵塞嚴重。二是公交經營出現嚴重虧損。2010年是巴市上市五年來的首次虧損，虧損總額達1.36億元，這是由于公交票價不能隨燃油價格上漲和公交運行不能隨意更改線路、次數等因素造成成本增加的后果。三是領導關注城市公交問題。市長針對公交存在的空調線路乘客少，普通線路特別是月票線路擠滿人，熱門線路重復系數過高等問題，提出了“公交要降低票價，提高公交車利用效率”，強調城市公交的公益性。
二、市公交存在的問題
（一）過重的社會負擔，造成公交企業的經營收入下降。
目前公交企業所承擔的社會公益義務，大大超過了企業的承受能力。據市公交總公司和公交兩家企業2011年的數據表明，企業在沒有補貼的情況下，為持老人優待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費乘車服務，一年減少收入4493萬元；低于成本發行B卡、C卡，收入減少1933.38萬元。僅以上兩項一年就損失6426.38多萬元。同時，由于近年來為方便不同區域市民的出行根據政府和社會各界的要求，新開通了大量的公交線路，但許多新辟公交線路因客流量不足，長期處在收不抵支的經營狀況，進一步加重了企業的經營負擔。
（二）站場建設嚴重滯后，亟待解決。
2011年我市擁有公交車2245臺，按國家標準50—200輛綜合車場等每車平均標準為220平方米輛計，需首末站、綜合停車場、修理廠、保養場等各類配套場站設施不少于49萬平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業僅有26.53萬平方米，其它企業更少了，公交車只好夜宿馬路。
（三）公交行業營運環境有待改善。
1、經營城市公交的車輛過多，造成公交資源浪費。
按國家技術監督局、建設部頒布《城市道路交通規劃設計規范》的規定，車長10米為一個標臺，萬人擁有的標準是：大城市10—12.5輛，中小城市10輛。2011年全市擁有標臺2589輛，如按城區人口150萬計，萬人擁有標臺17.26輛，與最高規定標臺12.5輛比，萬人擁有標臺多出4.76輛，即多出規定標臺714輛。與城區相差不大，但的公交營運車輛約為950輛。可見，公交營運車輛已超出飽和量，既浪費公交資源，也給城市道路交通造成壓力。
2、市場準入門檻低，競爭激烈。
市公交這么大的'市場只有兩家公司經營，等城市都是獨家經營，市公交市場多達6家公司經營，而且，公交的經營不成規模，經營10條（含10條）以下線路的公司占經營公司數的66.67%，經營線路僅為20條，占市場15.87%。不同的公司有不同的經營方式，有的公司是把城市公交作為主營業務，專注城市公交經營，如公交總公司、公司；有的公司把城市公交作為副業經營，如運德邕寧公交、超大公交；有的公司只負責從政府有關部門要線路和票價，再把線路和票價發給個人承包，如公交、公司。
三、對策與建議
（一）學習其它城市公交的先進經驗，改變觀念。
2011年12月，市出臺《關于優先發展城市公共交通的意見》明確了公交是社會公益性質，財政每年將加大補貼用于公交網線布置，政策性虧損。提出“在財稅扶持優先方面，按照公共交通的社會公益性定位，轉變觀念，將對公交的虧損補貼調整為用于購買公共客運服務的公共財政支出，加大公共財政支持”。改變了政府對公交事業的施政觀念，即從“政府請客，企業埋單”到“政府請客，政府埋單”。
（二）建立公共交通票價的應急機制，避免公交票價的頻繁波動。
1、建立規范的補貼制度。根據國務院辦公廳轉發六部委《關于優先發展城市公共交通意見的通知》精神，對公共交通實行經濟補貼、補償政策。公交企業承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、軍人免費乘車、學生和成人持月票乘車等）和完成政府指令性任務所增加的支出，應定期進行專項經濟補償。據了解，市政府每年給予公交企業免乘車補貼資金約700萬元；西寧市政府每年給予公交企業票價補貼資金110萬元；青島市政府每年給予公交企業補貼資金2000多萬元；寧波市政府每年給予公交企業補貼資金7000萬元；市政府2012年的公交補貼40億元。各城市公交補貼金額見附表。
2、建立科學的票價形成機制，適時地進行票價調整。鑒于企業已無法自行消化燃油價格上漲等不可控制成本增加的壓力，應制定疏導價格矛盾的方案。執行成品油價格與公交票價聯動。
（三）根據市人民政府的《市公共交通改革方案》的規定，市公共交通發展的基本原則是：“國有主導、規模經營、多元投資、適度競爭”。公共交通主管部門應嚴格制定公交營運市場準入制，做到規模經營。同時，合理制定線路和換乘站，避免重復或過長。充分利用資源，擴大營運范圍，把公交做大做強。
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