區(qū)委雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略調(diào)研報告
以下提供一篇調(diào)研報告給大家參考！
年初，區(qū)委書記蔡洪在區(qū)委十二屆二次全體（擴大）會議暨區(qū)政府全體會議上基于新區(qū)建設(shè)中客觀實際，提出了先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合近期全省開展的“進村入企”大走訪活動，海洋海島保護與開發(fā)研究中心課題組針對這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，通過對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的走訪調(diào)研，從具體如何實施、當(dāng)前需要重點關(guān)注的環(huán)節(jié)進行了研究思考。
一、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的意義
從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的整體階段看，可以大致的分為三大階段：“八五”之前的漁業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)的階段，“八五”至“九五”期間旅游占主導(dǎo)的階段，“九五”之后工業(yè)經(jīng)濟占主導(dǎo)的階段，呈現(xiàn)“漁”、“景”、“港”三個階段演變前進的特點。這三個階段的產(chǎn)業(yè)一直處于全市引領(lǐng)地位。但是，他們都是屬于資源消耗型發(fā)展，隨著岸線、土地等資源的消耗，的發(fā)展優(yōu)勢、后勁在逐步下降，而其他一些與資源條件相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的海島縣區(qū)，具有后發(fā)優(yōu)勢，這幾年經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛，海洋海島開發(fā)建設(shè)方面的工作都在加速推進，面臨標(biāo)兵漸遠、追兵漸近的態(tài)勢。但是我們擁有獨特的資源區(qū)位優(yōu)勢、成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有著一支勇于創(chuàng)新的干部隊伍和企業(yè)家隊伍，未來發(fā)展大有空間。隨著新區(qū)建設(shè)的全面推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建既面臨著比以往任何時候都更為難得的機遇，也面臨著比以往任何時候都更為緊迫的任務(wù)。蔡書記正是基于對發(fā)展形勢的客觀把握，從加快新區(qū)建設(shè)整體推進的戰(zhàn)略高度，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的具體途徑，提出了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”的戰(zhàn)略。
1、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，是順應(yīng)新區(qū)建設(shè)分工的客觀選擇。
國務(wù)院對新區(qū)的批復(fù)中確定了未來主要就是要構(gòu)建大物流、大能源，作為我國戰(zhàn)略物資儲備、配送、交易基地以及上海國際航運中心的核心功能區(qū)，成為繼深圳、浦東、濱海新區(qū)之后，改革開放第四個十年國民經(jīng)濟發(fā)展的增長極。隨著長三角城市群的集聚發(fā)展，各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補進一步明晰。滬、甬、舟三地港口合作機制進一步完善，三地在產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、信息、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對接合作不斷走向深入。目前，《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（送審稿已經(jīng)完成，新區(qū)未來的空間發(fā)展布局研究已經(jīng)較為成熟，確定了以本島為主體，建設(shè)包括岱山島、大長涂島、魚山島、衢山島、洋山島等區(qū)域大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易中心核心圈，構(gòu)筑國際旅游、六橫臨港產(chǎn)業(yè)、金塘港航物流、嵊泗漁業(yè)和旅游、特色生態(tài)保護五大的發(fā)展方向。順應(yīng)這一發(fā)展態(tài)勢，客觀要求充分利用自身優(yōu)勢，明確分工、錯位發(fā)展，通過加快發(fā)展以涉港涉海金融、海洋物流、海洋旅游、現(xiàn)代商貿(mào)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以海工、海洋生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的先進制造業(yè)，來取得更大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，吸引國際高層次的產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移；客觀要求加速擴大發(fā)展優(yōu)勢，積極把握新區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的政策“洼地效應(yīng)”，資本擴張新一輪機會，在新區(qū)建設(shè)中占據(jù)更有利的位置。
2、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，是確立今后新區(qū)核心地位的關(guān)鍵舉措。
從新區(qū)建設(shè)“一體一圈五”的空間布局來看，是新區(qū)開發(fā)開放的主體，花園城市帶的核心，還涉及3大功能。“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實施，能發(fā)揮先進制造業(yè)優(yōu)勢，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，服務(wù)業(yè)發(fā)展也將帶動先進制造業(yè)取得更大的發(fā)展，同時也能加快沈家門、勾山區(qū)域退二進三步伐，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展騰出空間；推進朱家尖、桃花、白沙、登步等島的旅游資源進一步整合提升；推動展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶、六橫臨港產(chǎn)業(yè)、國際旅游等各功能區(qū)塊產(chǎn)業(yè)集聚，形成整體聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。而且《新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（送審稿）》中明確提出要構(gòu)建島開發(fā)開放主體，大力推進海上金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，發(fā)展船舶融資等涉港涉海金融，成為海上花園城的核心區(qū)。從這個意義上講，抓先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展就是抓城市功能的提升，就是抓城市品位的提升。通過六橫跨海大橋、大通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的串聯(lián)，構(gòu)筑城海交融的海上花園城市，形成新區(qū)集聚提升的發(fā)展格局，引領(lǐng)從“沈家門漁港時代”邁入“蓮花洋時代”，并大步走向“東海時代”，成為新區(qū)建設(shè)的重要支撐,確立今后新區(qū)的核心地位。
3、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個歷程中，一直都是處于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的位置。但是在近些年的經(jīng)濟發(fā)展中，我們清晰感受到了沿海市區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進一步提速，我區(qū)競爭優(yōu)勢漸趨弱化的雙重壓力。當(dāng)前我區(qū)乃至沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，歸根結(jié)底就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。以低成本、低利潤的勞動密集型、土地、岸線資源消耗型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段，一旦資源耗盡、低成本比較優(yōu)勢喪失，那么發(fā)展的動力、后勁就感覺明顯不足。所以“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實施，一是有利于做強現(xiàn)有船舶修造、水產(chǎn)加工、海洋旅游等支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，通過基礎(chǔ)技術(shù)向現(xiàn)代新技術(shù)的轉(zhuǎn)變形成新的競爭優(yōu)勢；二是有利于做長產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我們的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)只是把加工、總裝、景點觀光等環(huán)節(jié)做大做強，而在產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、金融、信息等產(chǎn)業(yè)鏈的支撐環(huán)節(jié)還需要重點突破。從產(chǎn)業(yè)互動角度看，船舶修造等臨港工業(yè)所釋放的物流等服務(wù)需求與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)供給之間的結(jié)構(gòu)性不匹配矛盾將長期存在，需要進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是有利于做大塊狀經(jīng)濟。通過強化產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，推進六橫臨港工業(yè)、國際旅游、展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶做大做強，提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭力，發(fā)展塊狀經(jīng)濟；四是有利于推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，海洋工程裝備制造、港航物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠快速成長起來。
4、實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，是保障民生促進和諧的內(nèi)在要求。
改善民生促進和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，既能為加快轉(zhuǎn)型升級提供重要保障，也是加快轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是對過去高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益產(chǎn)業(yè)的改觀，也是對人民群眾生產(chǎn)、生活空間的改觀提升。既能為政府創(chuàng)造更多的財政稅收，貢獻更多的民生投入，加快社會事業(yè)全面發(fā)展。同時能有效擴大就業(yè)，增加居民收入。同時先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)滲透于人民生活的各個領(lǐng)域，能為人民群眾提供更加豐富的生活服務(wù)和公共服務(wù)，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求，不斷提高生活的品質(zhì)和幸福指數(shù)，著力促進城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
二、如何實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略
從的產(chǎn)業(yè)實際和未來新區(qū)建設(shè)的方向來看，“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施空間布局上，先進制造業(yè)向展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶、六橫臨港產(chǎn)業(yè)集聚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向城區(qū)和朱家尖為中心，連同桃花、登步、白沙等島嶼形成北部海洋旅游休閑居住圈集聚；產(chǎn)業(yè)布局上，主要發(fā)展涉港涉海金融服務(wù)業(yè)、海工等先進制造業(yè)、港口物流業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)四個領(lǐng)域。其主要實施方式考慮如下。
1、沖擊高端，服務(wù)新區(qū)，吸引涉港涉海金融集聚。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，涉港涉海金融服務(wù)是倫敦等世界國際航運中心城市保持最高效盈利模式的主要法寶，也是實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)和核心領(lǐng)域。
努力建設(shè)海上金融商務(wù)區(qū)。新區(qū)海上金融商務(wù)區(qū)的打造，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展打開了更為廣闊的領(lǐng)域，也為整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供重要支撐，為“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造契機。從其他三個國家級新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗看，海上金融商務(wù)區(qū)的建設(shè)就是未來新區(qū)中樞神經(jīng)的打造。未來的就是浦東新區(qū)的陸家嘴、濱海新區(qū)的于家堡、兩江新區(qū)的江北嘴。我們可以參照借鑒這些中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，對照經(jīng)驗，吸取別人所長，規(guī)避別人之短，建設(shè)獨具特色的中央商務(wù)區(qū)。從實際優(yōu)勢看：一是處于海洋科學(xué)城的核心位置，區(qū)位優(yōu)勢明顯，輻射帶動能力強；二是是個近岸島嶼，與臨城隔海相望，不同于其他新區(qū)金融商務(wù)區(qū)，有著明顯的海洋特色；三是陸域面積5.56平方公里（陸家嘴1.5平方公里、江北嘴3平方公里），留給公眾的生態(tài)、休閑、人文空間相對其他新區(qū)金融商務(wù)區(qū)多，空間優(yōu)勢突出；四是已有開發(fā)強度相對較低，現(xiàn)有工業(yè)設(shè)施較弱，具備適合高起點規(guī)劃和開發(fā)成本低的后發(fā)優(yōu)勢。因此通過集約發(fā)展、打造精品，海上金融商務(wù)區(qū)建設(shè)一定能夠成為新區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的全新平臺，創(chuàng)造海洋海島保護與開發(fā)的全新模式，起到引領(lǐng)和示范的作用。
吸引金融機構(gòu)搶灘登陸。建設(shè)海上金融商務(wù)區(qū)的重心和著力點在于吸引金融集聚。建議借助區(qū)域合作，承接上海國際金融中心輻射，引入國際金融機構(gòu)、跨國公司和國內(nèi)主要金融機構(gòu)在金融商務(wù)區(qū)建立票據(jù)結(jié)算中心、信息服務(wù)中心、人才培訓(xùn)中心以及涉海業(yè)務(wù)中心總部，聚集國內(nèi)外金融、保險、證券、跨國公司區(qū)域分支機構(gòu)或辦事處，支持各類金融機構(gòu)在設(shè)立服務(wù)海洋經(jīng)濟的專業(yè)性分支機構(gòu)，大力吸引法律、會計、廣告、咨詢、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進駐，將建設(shè)成為新區(qū)金融中心、商務(wù)中心和信息服務(wù)中心。
做好先行先試，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。以海上金融商務(wù)區(qū)為載體，積極爭取金融改革試點城市，探索金融創(chuàng)新機制，實行更加開放的金融政策，與新區(qū)優(yōu)惠政策相結(jié)合，建設(shè)金融創(chuàng)新區(qū)。探索具有海洋特色的航運金融產(chǎn)品，增強海洋經(jīng)濟的金融服務(wù)功能，圍繞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，吸引涉港涉海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，積極發(fā)展船舶融資、航運租賃、金融倉儲、航運結(jié)算、航運保險等業(yè)務(wù)。針對大宗商品，在金融商務(wù)區(qū)開辦跨境貿(mào)易結(jié)算、離岸金融業(yè)務(wù)、離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)，將打造成為新區(qū)的離岸金融服務(wù)中心。開發(fā)直接融資產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)在海上金融商務(wù)區(qū)從事涉海債券發(fā)行和股權(quán)投資，通過直接融資方式，支持新區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)間接融資產(chǎn)品，采取優(yōu)惠政策，鼓勵各類商業(yè)銀行在開展船舶抵押貸款、船舶按揭貸款、在建船舶抵押貸款、船舶出口買方和賣方信貸業(yè)務(wù)，加快新區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展，吸引來自世界各地的船舶融資租賃公司在開展業(yè)務(wù)。
2、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技術(shù)，發(fā)展高質(zhì)高效的先進制造業(yè)。
堅持把培育和發(fā)展臨港先進制造業(yè)作為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口，做到技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)先進、結(jié)構(gòu)先進和管理先進，促進臨港制造業(yè)向高端、高質(zhì)、高效方向發(fā)展。
堅持技術(shù)先進，推進船舶、水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。繼續(xù)鞏固水產(chǎn)加工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。積極引導(dǎo)水產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、合作等方式，整合資源，培育龍頭企業(yè)；加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，提高精深加工水平；積極應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘，穩(wěn)固國外市場，大力開拓國內(nèi)市場。積極推進本地船舶工業(yè)的技術(shù)改造。重點扶持本地船舶（配）企業(yè)通過技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)能力；通過合資合作、企業(yè)引進等形式發(fā)展技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品；加強船舶產(chǎn)業(yè)鏈上下游節(jié)點企業(yè)之間信息、技術(shù)交流與協(xié)作，形成生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；積極依托船用商品交易市場和信息網(wǎng)絡(luò)等平臺，加大產(chǎn)品宣傳力度，改進營銷方法，不斷增強我區(qū)船用配件的市場影響力和競爭力。
堅持產(chǎn)業(yè)先進，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“十二五”期間我區(qū)將著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以海洋裝備制造和海洋生物醫(yī)藥為重點，以現(xiàn)代物流和海洋旅游為支柱，以臨港石化、海洋清潔能源和海水綜合利用為重要補充的“2+2+3”海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，先進制造業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)階段要重點推進海洋裝備制造業(yè)與海洋生物醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)。以六橫臨港產(chǎn)業(yè)為主平臺，加快技術(shù)引進，提高海洋裝備制造的研發(fā)設(shè)計能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展海洋裝備制造的各種資源，打造全省乃至全國重要的海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，努力推進六橫小郭巨臨港高新產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快臨港高新產(chǎn)業(yè)項目引進，最終建設(shè)成為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。以展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶為主平臺，以水產(chǎn)品精深加工、海洋藥物和醫(yī)藥中間體等為主要技術(shù)產(chǎn)品，加快海洋生物科技研發(fā)，打造全省乃至全國重要的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。
堅持結(jié)構(gòu)先進，鼓勵制造業(yè)集群化聯(lián)動化。產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，通過產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化橫向結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動優(yōu)化縱向結(jié)構(gòu)。以功能、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，通過實施中心城區(qū)“退二進三”、“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，推進先進制造業(yè)集群化、模塊化發(fā)展，向展茅北部產(chǎn)業(yè)帶、臨港工業(yè)集聚。延伸和弱化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界，推進兩者融合、聯(lián)動發(fā)展，推進制造業(yè)向研發(fā)、物流、市場營銷等高端環(huán)節(jié)延伸。高新技術(shù)的滲透融合，主要是工業(yè)技術(shù)化；產(chǎn)業(yè)間的延伸融合，主要是海工、船舶等制造業(yè)和金融、物流、信息等服務(wù)業(yè)的聯(lián)動；產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合，主要是通過資源整合、流程重組等手段形成規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟；新產(chǎn)業(yè)取代舊產(chǎn)業(yè)的融合，主要是海工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長。
堅持管理先進，建設(shè)本土先進制造業(yè)品牌。構(gòu)建適應(yīng)先進制造業(yè)的高技能人才引進與培養(yǎng)模式。發(fā)展專業(yè)技術(shù)教育，構(gòu)筑先進制造業(yè)后備人才基地，提高企業(yè)管理者素質(zhì)，形成一批能緊跟國際先進水平的企業(yè)帶頭人和骨干管理隊伍；加強職業(yè)技術(shù)教育，努力培養(yǎng)高級技工和熟練工人，為先進制造業(yè)輸送優(yōu)秀、合格的生產(chǎn)工人。抓好品牌培育，支持有條件的船舶和水產(chǎn)加工企業(yè)和產(chǎn)品爭創(chuàng)名牌，依托六橫臨港產(chǎn)業(yè)，大力推進區(qū)域品牌建設(shè)。
3、區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌資源，形成功能互補的港口物流鏈。
港口物流是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，新區(qū)五大目標(biāo)中明確提出要打造國際物流島，到2015年，預(yù)計新區(qū)港口吞吐量達到4億噸以上，的港口吞吐量為1.5億噸，占新區(qū)總量的37.5%。所以我們要在大物流、大航運、大路網(wǎng)和大聯(lián)動四個方面做足功夫，打造點、線、面相結(jié)合的港口物流系統(tǒng)，支撐國際物流島建設(shè)。
積極促進新區(qū)大宗商品“核心圈”向南翼輻射，建設(shè)大物流。從新區(qū)空間布局來看，岱山及其周邊區(qū)域?qū)⑹切聟^(qū)未來建設(shè)國際物流島戰(zhàn)略的實體區(qū)塊，如何與岱山配套、協(xié)作將是在新區(qū)背景下面臨的新課題。空間上主要是延伸，圍繞六橫-蝦峙，將東白蓮、汀子山、佛渡島、涼潭島和銅錢山嶼等島嶼規(guī)劃建設(shè)成為物流島，同時以建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為契機，通過蝦峙東白蓮區(qū)塊、六橫漲起港區(qū)塊、聚源區(qū)塊等港口物流功能分區(qū)建設(shè)，打造新區(qū)大宗商品儲運中轉(zhuǎn)加工交易“核心圈”的南翼輻射區(qū)。產(chǎn)業(yè)上主要是合作互補，側(cè)重扶持與岱山錯位、配套產(chǎn)業(yè)，做大做強船舶修造、水產(chǎn)加工等，不斷創(chuàng)造物流需求。功能上主要是增值，與“核心圈”保持一致性，由儲運、中轉(zhuǎn)向加工、交易方向轉(zhuǎn)型升級，延伸價值鏈，實現(xiàn)價值增值。
探索組建大型運輸船隊、推進滾裝運輸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展大航運。造船業(yè)發(fā)達，港口岸線資源豐富，經(jīng)濟基礎(chǔ)好，完全具備組建大型運輸船隊的客觀條件。要積極培養(yǎng)上規(guī)模、上檔次的專業(yè)航運龍頭企業(yè),帶動全區(qū)大批的海運企業(yè)，資源統(tǒng)籌，采取合作的方式組建大型運輸船隊，特別是大力發(fā)展?jié)L裝船[1]隊。滾裝運輸具有裝卸效率高、港口投資少、產(chǎn)業(yè)帶動性強等優(yōu)勢，滾裝運輸市場也擁有良好需求前景。應(yīng)適時引進滾裝物流項目投資，在六橫、蝦峙等一些港口岸線資源豐富的地區(qū)建設(shè)滾裝碼頭，形成海運、倉儲、配送一條龍的專業(yè)整車物流網(wǎng)絡(luò)，將最終打造成新區(qū)重要的滾裝物流碼頭基地。大航運離不開大港口的支持，六橫集裝箱中轉(zhuǎn)碼頭、涼潭島礦砂中轉(zhuǎn)碼頭、浙能煤電中轉(zhuǎn)碼頭等都是港口物流建設(shè)的一些重大項目，加快實施這些項目必將對大港口、大航運、大物流的新格局起到積極作用。
以六橫島至寧波跨海大橋和大通道為主體，構(gòu)建大路網(wǎng)。發(fā)展港口物流，基礎(chǔ)設(shè)施必須先行。新區(qū)規(guī)劃建設(shè)環(huán)灣大通道，而是新區(qū)建設(shè)南翼主戰(zhàn)場，隨著開發(fā)開放，迫切需要打通與內(nèi)陸的交通網(wǎng)，從而融入大陸腹地。一方面要加快啟動實施六橫跨海大橋建設(shè)，研究大橋公鐵兩用的可行性，爭取實現(xiàn)海鐵聯(lián)運，打通南向與大陸之間的交通動脈。另一方面是加強論證并謀劃朱家尖至登步至六橫大通道項目，把新區(qū)的花園城市核心和三大特色功能有效串聯(lián)、整合聯(lián)動。
承接梅山保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)輻射帶動，實現(xiàn)大聯(lián)動。保稅（港）區(qū)的效益主要體現(xiàn)在對周邊區(qū)域的帶動作用上。具有“西靠梅山保稅港區(qū)、北臨綜合保稅區(qū)”的絕對區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)超前謀劃，主動作為，最大限度承接兩大開放口岸雙輻射帶動，打通新區(qū)貿(mào)易大通道。一是以六橫為主體，承接梅山保稅港區(qū)的輻射帶動。梅山保稅港區(qū)雖然采取封關(guān)運作，但是港區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)需要區(qū)外企業(yè)配套，保稅物流可以帶動周邊物流。裝備制造加工、化工金屬分撥、船舶交易服務(wù)等都是梅山保稅港區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，六橫可以在這些領(lǐng)域積極謀劃合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與保稅港區(qū)功能接軌，做好觀念、機制、決策和服務(wù)的對接。二是承接綜合保稅區(qū)輻射帶動。可以充分利用綜合保稅區(qū)“政策洼地”對資源的吸納集聚效應(yīng)，與保稅區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進設(shè)施建設(shè)，運用政策聯(lián)合招商，借助政策優(yōu)勢培育與保稅港區(qū)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)，吸引優(yōu)質(zhì)項目、大型企業(yè)和生產(chǎn)要素向本地集聚。
4、提升層次，走向國際，做強海洋旅游與商貿(mào)服務(wù)業(yè)。
旅游和商貿(mào)是建設(shè)新區(qū)花園城核心的主要環(huán)節(jié)，旅游業(yè)要完善產(chǎn)品、優(yōu)化布局、走向國際；商貿(mào)服務(wù)業(yè)要在商業(yè)布局和業(yè)態(tài)上多做文章，大力引進國內(nèi)外知名商貿(mào)品牌和企業(yè)。
以自在園、娛樂海灣建設(shè)為載體，形成旅游新格局。整體旅游布局以山島為核心，聯(lián)動朱家尖島、桃花島、登步島、白沙島等構(gòu)筑新區(qū)五大功能之一。依托佛教文化，形成世界級佛教旅游勝地，大力發(fā)展禪修旅游；依托海洋文化，圍繞郵輪、游艇、海釣、康體等旅游新業(yè)態(tài)，打造國際海洋休閑度假，進一步提升“印象”文化產(chǎn)業(yè)項目，繼續(xù)辦好國際沙雕節(jié)、國際游艇展等節(jié)慶活動，不斷擴大海洋文化的知名度和影響力，促進旅游業(yè)發(fā)展。在已有的重點布局上突出亮點，加快推進自在園項目建設(shè)，啟動娛樂海灣建設(shè)，完善旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游布局，提升旅游層次。
以郵輪經(jīng)濟為突破口，促進旅游大開放。當(dāng)前我國郵輪母港競爭十分激烈，包括在內(nèi)的將近10個城市在規(guī)劃建設(shè)和投入使用郵輪港、郵輪碼頭。一方面，未來免稅旅游產(chǎn)品、免稅店的打造是吸引郵輪出入境游客的關(guān)鍵；另一方面，油價壓力直接影響載客數(shù)量，也直接影響國際郵輪碼頭能否吸引更多的郵輪公司入駐。借助新區(qū)未來一攬子政策的實施，在朱家尖國際郵輪碼頭、山機場等地設(shè)立免稅商店，在朱家尖建立保稅旅游小商品交易區(qū)或?qū)ε_商品交易區(qū)，按國際慣例選擇合適區(qū)域申報實行國際游客購物離島退稅政策，針對郵輪加油等研究實施結(jié)構(gòu)性稅收優(yōu)惠或補貼這些都是旅游開放的重要突破口。
以服務(wù)和轉(zhuǎn)型為方向，實現(xiàn)商貿(mào)現(xiàn)代化。優(yōu)化商業(yè)布局，精心打造現(xiàn)代城市核心商圈，不斷提升整體商業(yè)氛圍。積極引導(dǎo)廣大商貿(mào)服務(wù)企業(yè)樹立現(xiàn)代服務(wù)理念，引入現(xiàn)代流通方式，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等手段，推進商貿(mào)服務(wù)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。促進商業(yè)網(wǎng)點合理布局、有序競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展，促使商貿(mào)業(yè)態(tài)向多層次、專業(yè)化發(fā)展。健全商貿(mào)信息服務(wù)平臺，提升電子商務(wù)應(yīng)用水平。培育大型商貿(mào)流通企業(yè)，積極引進境內(nèi)外大型商貿(mào)企業(yè)，提高商貿(mào)流通企業(yè)的整體實力和經(jīng)營管理水平，發(fā)揮歐尚、凱虹等企業(yè)的帶動作用。完善漁農(nóng)村市場體系建設(shè)，進一步改善農(nóng)村購物環(huán)境，提高農(nóng)村消費水平，健全漁農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化餐飲服務(wù)業(yè)，繼承和發(fā)展傳統(tǒng)海鮮美食，提高海鮮知名度。
三、如何保障實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略
“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略是一個方向，需要進一步規(guī)劃和部署來保障實施，圍繞這一戰(zhàn)略和新區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，需要在組織領(lǐng)導(dǎo)、要素集聚、項目建設(shè)、工作機制等方面切實強化保障。
1、在組織領(lǐng)導(dǎo)上保障“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施。“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略需要全區(qū)統(tǒng)一部署、整體協(xié)調(diào)。可以由區(qū)委區(qū)政府牽頭，負責(zé)通盤考慮整體推進，制定相關(guān)實施意見，各相關(guān)職能部門需要按照分工職責(zé)，加快各領(lǐng)域戰(zhàn)略推進，積極做好相關(guān)的宣傳推介、招商引資、監(jiān)測分析等工作，同時明確一把手為具體抓落實的領(lǐng)導(dǎo)，確保工作到位。
2、在要素集聚上保障“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施。一是保障土地供給。充分利用新區(qū)建設(shè)的契機，積極爭圍填海和海域使用指標(biāo)。加快土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)前期工作。優(yōu)先保證海工、金融服務(wù)、旅游商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的用地需求。二是確保資金支持。加大財政對涉港涉海金融服務(wù)業(yè)、海工等先進制造業(yè)、港口物流業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，安排一定規(guī)模的專項資金，作為支持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是海上金融商務(wù)區(qū)發(fā)展的配套資金。三是完善信息支撐。現(xiàn)代經(jīng)濟體系中信息因素的作用不斷增強。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中樞就是信息，只有不斷提升信息技術(shù)水平、完善信息平臺建設(shè)，才能實現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)型升級。所以今后一是要整合全區(qū)各行業(yè)、各部門的技術(shù)資源，努力形成一個支撐的產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)；二是要突破全區(qū)資源中的一些障礙，使信息在各領(lǐng)域充分共享與流動，使信息價值得到最大的發(fā)揮。三是要加強人才支撐。加強科技人文軟環(huán)境建設(shè)，加大財政投入，實施“科技強區(qū)”、“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，用抓固定資產(chǎn)投資一樣的力度來抓人力資本的投資。大力引進高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)是科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的主體，通過它們的研發(fā)投入、創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果培養(yǎng)人才、發(fā)展科技。
3、在項目建設(shè)上保障“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施。應(yīng)堅持把重大項目建設(shè)擺在突出位置，以項目建設(shè)和招商引資的大突破推動的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，促進生產(chǎn)要素向先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域集聚。積極推進六橫大宗商品物流園區(qū)、涼潭島礦砂中轉(zhuǎn)、國際水產(chǎn)城提升改造工程、中奧能源油品物流項目、陸港現(xiàn)代物流配送中心項目等項目、329國道勾山至連接線工程等項目；加快啟動新基海工、禹越光電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，六橫跨海大橋、大通道、朱家尖至半升洞至魯家峙橋隧工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；抓緊實施國際郵輪碼頭、朱家尖自在園、眾多高星級酒店等一批旅游配套項目。努力引進高質(zhì)量、強后勁的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)項目。促進產(chǎn)業(yè)的要素集聚，實現(xiàn)投資引投資、技術(shù)引技術(shù)、項目引項目的“乘數(shù)效應(yīng)”。
4、在工作機制上保障“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施。一是完善統(tǒng)計監(jiān)測分析體系。在現(xiàn)有的工業(yè)、服務(wù)業(yè)體系基礎(chǔ)上，加強監(jiān)測分析。逐步建立完整的企業(yè)庫、項目庫，準(zhǔn)確把握“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等等動態(tài)。二是建立聯(lián)系制度。建議實施并落實好“一個重大項目、一個聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一名負責(zé)人、一個工作班子、一套保障方案、一抓到底”的工作機制。三是建立聯(lián)席會議制度。由于涉及產(chǎn)業(yè)多、領(lǐng)域?qū)挘枰ㄆ谡匍_聯(lián)席會議，解決碰到的實際問題。
四、當(dāng)前需要重點關(guān)注的幾個環(huán)節(jié)
從以上分析結(jié)合當(dāng)前實際，實現(xiàn)先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”發(fā)展格局，現(xiàn)階段需要重點關(guān)注以下六個環(huán)節(jié)：
第一，加快開展海上金融商務(wù)區(qū)建設(shè)相關(guān)前期工作。海上金融商務(wù)區(qū)建設(shè)對新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，對科學(xué)城總部經(jīng)濟的壯大，對新區(qū)的全面轉(zhuǎn)型升級作用積極，對未來的發(fā)展更是意義重大，是新區(qū)建設(shè)的重要核心任務(wù)，建設(shè)的未來就是的曼哈頓。但由于功能定位轉(zhuǎn)變的原因，魯家峙一些工業(yè)企業(yè)已陸續(xù)搬遷至，這些搬遷企業(yè)就必然面臨“二次搬遷”問題，這些企業(yè)如何重新搬遷、安置問題很多也很復(fù)雜，亟待盡快處理，如果處理不好或不及時可能會引發(fā)社會問題。因此，當(dāng)前全區(qū)上下一是要統(tǒng)一思想，認(rèn)識并明確海上金融商務(wù)區(qū)的重要地位；二是要盡快作為、主動作為，及時調(diào)整叫停部分在建工業(yè)項目，妥善處理安置一些工業(yè)企業(yè)搬遷事宜；三是加強前期研究、積極對接上級相關(guān)部門，把涉港涉海金融發(fā)展的重要定位、重要內(nèi)容納入海上金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃之中。
第二，“騰籠換鳥”、“退低進優(yōu)”推進中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”。沈家門、勾山中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的“退二進三”是一個漫長的過程，需要幾十年來完成。目前，主要承接這兩塊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的展茅北部產(chǎn)業(yè)拓展帶尚未完全形成。因此，可以通過“騰籠換鳥”、“退低進優(yōu)”戰(zhàn)略，撤出污染嚴(yán)重的企業(yè)，或者保留總部辦公部門，發(fā)展總部經(jīng)濟；對于一些核心區(qū)位優(yōu)勢不十分突出，原有的二產(chǎn)企業(yè)要發(fā)展成為環(huán)境影響較小，符合新區(qū)先進制造業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入目錄的工業(yè)企業(yè)，我們可以引導(dǎo)其通過更新設(shè)備，優(yōu)化廠容廠貌暫時予以保留，待時機成熟再予以遷出。
第三，實施產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進、培育計劃，推進轉(zhuǎn)型升級。這些年，興業(yè)、富丹的發(fā)展把帶入了水產(chǎn)加工業(yè)蓬勃發(fā)展的時代；中遠的落戶、歐華的崛起實現(xiàn)了我區(qū)船舶工業(yè)從弱到強的轉(zhuǎn)變；歐尚超市的入駐，凱虹廣場的開業(yè)又把的商貿(mào)服務(wù)業(yè)帶入一個全新的時代。這些優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展、入駐改變了我們原有的生產(chǎn)方式，進而使我們的生活方式向著科學(xué)、健康、文明的方向不斷前進。這些龍頭企業(yè)的入駐、發(fā)展其實就是創(chuàng)造了一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鯰魚效應(yīng)”。所以在轉(zhuǎn)型升級過程中我們要加快實施產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進、培育計劃。引進有競爭實力的大企業(yè)、跨國經(jīng)營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)，擴大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。通過引進、發(fā)展富有改革創(chuàng)新精神的企業(yè)，對那些死氣沉沉，不改變發(fā)展方式的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊，形成一個競爭環(huán)境，向競爭要活力，向競爭要效率，最終達到企業(yè)轉(zhuǎn)身和產(chǎn)業(yè)升級的雙重目的。
第四，加快實施六橫跨海大橋、大通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目。海上花園城的主體、三大特色功能之間，發(fā)展各有側(cè)重，由于岸線、港口、景觀等資源布局的離散，各之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，彼此之間缺乏產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系和配套服務(wù)，需要加快實施六橫跨海大橋、大通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，把各有機串聯(lián)、才能有效實現(xiàn)相互支撐、整合聯(lián)動發(fā)展。
第五，海鐵聯(lián)運意義重大，六橫跨海大橋規(guī)劃預(yù)留鐵路通道。“海鐵聯(lián)運”是進出口貨物由鐵路運到沿海海港直接由船舶運出，或貨物由船舶運輸?shù)竭_沿海海港之后，由鐵路運出的只需“一次申報、一次查驗、一次放行”就可完成整個運輸過程的一種運輸方式。在未來大物流、大能源產(chǎn)業(yè)帶動下，必須要有港口與公路、鐵路、內(nèi)河和空港合理銜接，形成多式聯(lián)運，實現(xiàn)大宗散貨安全快捷的集結(jié)和疏散。海鐵聯(lián)運是當(dāng)前全球物流運輸業(yè)發(fā)展的方向，發(fā)達國家海鐵聯(lián)運占集裝箱吞吐量的比例通常在20%～25%：法國達40%，英國達30%，美國達到49%，就連發(fā)展中國家的印度也達到35%，而我國僅為1.6%左右，未來海鐵聯(lián)運極具發(fā)展空間。因此需要加強對海鐵聯(lián)運的重要性認(rèn)識，為六橫跨海大橋預(yù)留鐵路通道施，為遠期灣鐵路大通道建設(shè)打好基礎(chǔ)。
第六，大力推進山機場升級，構(gòu)建更加完備的空運體系。隨著港航經(jīng)濟的發(fā)展，未來航空港作為物流島現(xiàn)代高速流通體系中的重要節(jié)點之一，肯定會得到進一步的發(fā)展壯大，在推動城市及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮越來越顯著的作用。當(dāng)前的重要環(huán)節(jié)是依托目前已有的空港基礎(chǔ)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，推動山機場由4D機場提升為4E機場，由地區(qū)性支線機場提升為國際性機場，成為新區(qū)的重要門戶。積極爭取發(fā)展直升機、水上飛機等島際通用航空。逐步形成覆蓋桃花島、山島、東極島等重點島嶼的水上飛機、直升機停機坪。
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