新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
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為進(jìn)一步加強(qiáng)村(社區(qū))勞動(dòng)保障經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)我市勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)下延和社會(huì)保險(xiǎn)“五險(xiǎn)合一”工作，市人力資源社會(huì)保障局組成調(diào)研組，由市城鄉(xiāng)居保局局長陳亞軍帶隊(duì)，分赴大竹縣、通川區(qū)、開江縣開展村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)專題調(diào)研，基本掌握了全市村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍現(xiàn)狀，針對(duì)問題提出了一些對(duì)策建議，以期為村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)提供參考。
一、專題調(diào)研工作開展情況
調(diào)研組走訪了x個(gè)縣(區(qū))x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了座談會(huì)，有x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和xx個(gè)村(社區(qū))書記(主任)分別參加了座談。會(huì)后與x個(gè)縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障局長面對(duì)面交換了意見;這x個(gè)縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障局都匯總了座談會(huì)相關(guān)情況，并書面提出了關(guān)于村(社區(qū))勞動(dòng)保障協(xié)理員管理工作的意見和建議。
調(diào)研組還在全市范圍內(nèi)發(fā)放問卷調(diào)查表，分別征求了xx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和xxx多個(gè)村(社區(qū))的書記(主任)意見建議。調(diào)研期期間，還電話征詢了省人力資源和社會(huì)保障廳相關(guān)處室的意見和眉山、廣元等市(州)的相關(guān)做法以及本市相關(guān)部門單位、未調(diào)研縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村(社區(qū))同志的意見建議。
二、村(社區(qū))勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
全市xxx個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有xxxx個(gè)村和xxx個(gè)社區(qū)。經(jīng)編機(jī)構(gòu)制部門批準(zhǔn)設(shè)立村(社區(qū))就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站(或勞動(dòng)保障所)xxx個(gè)。村(社區(qū))專兼職從事勞動(dòng)保障工作人員xxxx名，其中男性xxxx名、占xx%，女性xxx名、占xx%。使用公益性崗位人員xxx個(gè)。xxx個(gè)社區(qū)配備了專職的勞動(dòng)保障協(xié)理員，xx%的村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作由其他人員兼職，其中，xx%由副主任兼任，x%由大學(xué)生村官兼任。
從人員經(jīng)費(fèi)渠道看， x名協(xié)理員的工資由財(cái)政補(bǔ)助、xxx名協(xié)理員工資由公益性崗位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障，xx名兼職人員領(lǐng)取了兼職工資，xxxx名兼職人員沒有領(lǐng)取工資。一般情況下，協(xié)理員月工資標(biāo)準(zhǔn)最高xxxx元、最低xxxx元。
從問卷調(diào)查匯總情況看，xx%受訪對(duì)象認(rèn)為工作任務(wù)重、壓力大，xx% 談到無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、無薪酬補(bǔ)助，xx%談到工作業(yè)務(wù)不熟、專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)少。
三、存在的主要問題和困難
(一)人員偏少，任務(wù)繁重
村(社區(qū))勞動(dòng)保障任務(wù)重，具體承辦醫(yī)保、社保、就業(yè)、培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系等工作，上面千條線，下面一根針。以開江縣講治鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居保工作為例，該鎮(zhèn)社區(qū)xx個(gè)組、xxxx人，城鄉(xiāng)居保參保xxx人，領(lǐng)取待遇xxx人;該鎮(zhèn)九崗村x個(gè)社、xxxx人，城鄉(xiāng)居保參保xxxx人，領(lǐng)取待遇xxx人，政府代繳x人，喪葬補(bǔ)助領(lǐng)取人數(shù)x人。加上醫(yī)療保險(xiǎn)、流動(dòng)人員和失地農(nóng)民社保，一個(gè)村(社區(qū))的參保群眾上千人，甚至幾千人。這些工作基本上是副主任兼職在做，同時(shí)該副主任還承擔(dān)其他大量的居民委員會(huì)工作。隨著人力資源社會(huì)保障事業(yè)縱深發(fā)展，村(社區(qū))參保人數(shù)不斷增加，就業(yè)促進(jìn)工作任務(wù)不減，業(yè)務(wù)量還會(huì)增大，迫切需要增加人手，配備專職勞動(dòng)保障協(xié)理員非常必要。
(二)待遇偏低，經(jīng)費(fèi)缺位
一是勞動(dòng)保障協(xié)理員的'待遇偏低。為加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作，開江縣、通川區(qū)、萬源市為部分社區(qū)配備了專職勞動(dòng)保障協(xié)理員，但各地工資標(biāo)準(zhǔn)不一，且大部分未繳社保、醫(yī)保。開江縣的協(xié)理員繳了社保、醫(yī)保后月工資xxxx元;其他未繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的月工資最多xxxx元。講治鎮(zhèn)協(xié)理員唐發(fā)均表示，工資確實(shí)低，養(yǎng)家糊口都不行，說安心工作是假的;協(xié)理員邵川說“沒有績效工資，比起打工的都不如，我們不能因工作而致貧”。大竹縣朝陽鄉(xiāng)黨委徐書記講，他們工作確實(shí)不錯(cuò)，我們也在以各種名目來解決他們待遇，出差、下村呀等等都給補(bǔ)助，嚴(yán)格地講通不過審計(jì)，但不這么做又怎能留住他們。盼望出政策，只要他們做事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以擠一擠，解決他們的待遇。
二是村上兼職人員待遇偏低。目前，我市村和社區(qū)副主任的月工資分別為xxx和xxxx元，副主任承擔(dān)了村(居)委會(huì)大量的工作。大竹縣觀音鎮(zhèn)的張姓副鎮(zhèn)長如是說：“村(社區(qū))工作可以說是書記主任開會(huì)領(lǐng)活路，副主任做活路”。副主任每月都要到鄉(xiāng)上和縣城辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，以通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)鑼鼓村為例：每月到鎮(zhèn)或到城內(nèi)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)至少x次，一次來回車費(fèi)大約xx元，一個(gè)月車費(fèi)約xxx元，一年車費(fèi)需xxxx元左右;還得支付為了工作需要通知居民的電話費(fèi)、往返居民家里的交通費(fèi)等。該村劉書記講，村上許多人在外打工，為了讓他們參保繳費(fèi)，要打多次電話，而要講明白，一個(gè)電話要打很長時(shí)間。好不容易同意了，傳個(gè)照片身份證，你為幾塊錢收別人的復(fù)印費(fèi)?萬一別人反悔了咋整。該鎮(zhèn)萬福村伍書記說到這些，神情有點(diǎn)激動(dòng)，“又想馬兒跑，又不跟馬兒草。為了完成任務(wù)，村上干部已經(jīng)墊了很多錢了”。經(jīng)費(fèi)的不足在一定程度上影響了他們工作的積極性。
xx%以上的受訪對(duì)象贊成村上兼職人員兼薪。碑廟鎮(zhèn)大營村村主任認(rèn)為這是最節(jié)約、最有效的辦法;開江縣寶石鄉(xiāng)黨委唐書記說“只要有政策和標(biāo)準(zhǔn)，我們可以在服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決”。
(三)人員不穩(wěn)定，更迭頻繁
由于沒有專職工作協(xié)理員，只能靠兼職、指派或臨時(shí)聘請(qǐng)等方式開展工作，而村委會(huì)成員三年改選，大學(xué)生村官流動(dòng)性更大，因此存在人員經(jīng)常變動(dòng)的問題，好不容易剛剛對(duì)協(xié)理員工作有所熟悉，就又離開了工作崗位，更迭頻繁，工作隊(duì)伍嚴(yán)重不穩(wěn)定，工作經(jīng)常出現(xiàn)無人經(jīng)辦和脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致收取的保費(fèi)不能及時(shí)進(jìn)入個(gè)人賬戶，直接影響了參保人的待遇。
(四)培訓(xùn)不足，素質(zhì)偏低
勞動(dòng)保障工作政策性強(qiáng)，涉及面寬，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障人員和村(社區(qū))兼職人員普遍存在專業(yè)培訓(xùn)不足問題，只能完成一般性業(yè)務(wù)工作，對(duì)一些需要前瞻性、開拓性、創(chuàng)新性的工作思考不夠，把握不清，主動(dòng)性有待提高。另外，少數(shù)人員素質(zhì)偏低，責(zé)任心不強(qiáng)，工作態(tài)度較差，使關(guān)系到老百姓的切身利益的事情未能及時(shí)辦好、辦妥，迫切需要加強(qiáng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作能力提升培訓(xùn)。通川區(qū)北外鎮(zhèn)陳副鎮(zhèn)長談到，“新進(jìn)人員要招來能用，會(huì)電腦是基本要求。現(xiàn)在協(xié)理員能力明顯儲(chǔ)備不夠”。
四、對(duì)策建議
(一)配備專職人員，充實(shí)協(xié)理員隊(duì)伍力量
村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作量大面寬，配備專職協(xié)理員非常必要。調(diào)研中，許多受訪對(duì)象希望一個(gè)村一個(gè)，這不現(xiàn)實(shí)，財(cái)力也不允許。根據(jù)川編發(fā)〔xxxx〕xx號(hào)文件規(guī)定，“社區(qū)(村)服務(wù)站及尚未建站社區(qū)(村)就業(yè)和社會(huì)保障工作所需人員，可采取聘請(qǐng)協(xié)理員或由社區(qū)干部(兼)職的方式解決”。
一方面，分片配備勞動(dòng)保障協(xié)理員，分片開展村(社區(qū))勞動(dòng)保障工作。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)協(xié)理員。x萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每多x萬人增加x個(gè)協(xié)理員。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口和地理?xiàng)l件上報(bào)分片計(jì)劃，縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門審核報(bào)政府同意后公開招用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確其崗位職責(zé)，實(shí)行合同管理，工作考核主體仍以村(社區(qū))為主。符合公益性崗位條件的，享受公益性崗位補(bǔ)貼;其余人員，由地方財(cái)政采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等渠道解決人員經(jīng)費(fèi)。協(xié)理員按照規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
另一方面，由村(社區(qū))干部兼職，兼職可以兼薪。兼薪部分以政府購買服務(wù)渠道解決，也可在村(社區(qū))服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決，或由村(社區(qū))在自有經(jīng)費(fèi)解決。村(社區(qū))人口在xxxx人以下，月兼薪xxx元;服務(wù)對(duì)象超過xxxx人的，每增加xxxx人，月兼薪可增加xxx元，月兼薪最多不超過xxx元。調(diào)研中，參加座談的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛表示，兼職兼薪，可以激發(fā)村社干部活力，既節(jié)約成本，又最有效。
(二)增強(qiáng)崗位吸引力，保持協(xié)理員隊(duì)伍穩(wěn)定
一是建立績效工資制度。勞動(dòng)保障協(xié)理員的工資分為基本工資和績效工資。基本工資參照社區(qū)干部工資標(biāo)準(zhǔn)確定;績效工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他事業(yè)單位干部年度績效考核標(biāo)準(zhǔn)確定。享受公益性崗位補(bǔ)貼的人員，其基本工資高于公益性崗位補(bǔ)貼的，超過部份由地方財(cái)政采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等渠道解決。對(duì)兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作的協(xié)理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以通過合同約定兼薪標(biāo)準(zhǔn)。
二是建立激勵(lì)機(jī)制。縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門每年度開展優(yōu)秀協(xié)理員評(píng)選活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀協(xié)理員參照優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)就保中心人員時(shí)，可拿出一定比例招聘在勞動(dòng)保障崗位上工作x年以上，x個(gè)年度考核優(yōu)秀以上協(xié)理員，并要求其在就保中心繼續(xù)服務(wù)x年以上。
三是建立協(xié)理員晉升制度。開展協(xié)理員培養(yǎng)計(jì)劃，把優(yōu)秀的協(xié)理員選拔到村(社區(qū))班子里，解決協(xié)理員晉升問題。
(三)建立資格準(zhǔn)入，提升經(jīng)辦服務(wù)能力
一是實(shí)行協(xié)理員資格準(zhǔn)入制度。勞動(dòng)保障協(xié)理員應(yīng)具有縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門或其指定單位組織的勞動(dòng)保障公共服務(wù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書，實(shí)行持證上崗。新進(jìn)人員可通過崗前培訓(xùn)及考試取得相關(guān)資格;參加培訓(xùn)沒有結(jié)業(yè)的人員不能上崗。考前參加相關(guān)培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，可不參加崗前培訓(xùn)。原勞動(dòng)保障協(xié)理員通過培訓(xùn)后，補(bǔ)發(fā)結(jié)業(yè)證明。
二是加大崗位培訓(xùn)力度。縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門或其指定單位每年要定期開展協(xié)理員業(yè)務(wù)培訓(xùn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)要定期對(duì)村(社區(qū))兼職人員進(jìn)行勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過開展分級(jí)分類培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)理員和村(社區(qū))兼職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能和服務(wù)水平。
(四)明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格逗硬考核獎(jiǎng)懲
“請(qǐng)神容易，送神難”。這是這次調(diào)研中部分黨委書記的憂慮，解決這一問題的關(guān)鍵是管理。一要明確崗位職責(zé)，明確協(xié)理員經(jīng)辦勞動(dòng)保障事項(xiàng)、權(quán)限等，特別是每一年的年度目標(biāo)、工作任務(wù)要明確。二要嚴(yán)格考核，對(duì)協(xié)理員實(shí)行年度工作績效考核，年度考核合格的續(xù)簽合同，兌現(xiàn)績效工資;不合格按規(guī)定及時(shí)解除勞動(dòng)合同。三要規(guī)范用人，堅(jiān)持做到與協(xié)理員簽訂合同和按時(shí)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。如果對(duì)協(xié)理員的社保費(fèi)欠多了，人不好管，退也退不了。
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