村土地流轉調研報告

時間：2022-10-27 15:41:07 調研報告

村土地流轉調研報告

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村土地流轉調研報告

村土地流轉調研報告1

　　以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。從十七屆三中全會精神和實際來看，保障現有土地承包關系穩定并長久不變，賦予農民更加充分且有保障的土地承包經營權，建立健全土地承包經營權流轉市場，加強土地承包經營權流轉管理和服務，創新農業經營體制機制，是推進當前農村改革發展的重中之重。

　　一、農村土地流轉現狀及特點

　　依法完善農村土地二輪延包的村有627個，組4452個，耕地面積1349783畝，農戶228365戶。流轉面積達175471畝，占總面積的13％，流轉土地仍以種、養植業為主。涉及農戶34254戶，占總農戶數15％，以流轉期限劃分，長期流轉面積68434畝，占流轉面積39％，短期流轉面積107037畝，占流轉面積61％；以流轉方式劃分，出租面積10528畝，占6％，轉包面積107751畝，占61％，入股面積1755畝，占1％，互換面積54396畝，占31％，轉讓面積1041畝，占1％；土地凈流出農戶17046戶，凈流出面積35436畝。土地規模經營方面，30畝以上規模經營農戶1627戶，經營面積56945畝，其中~100畝以上經營戶132戶，經營面積14515畝。總體來看，農村土地流轉主要呈現出三大特點：

　　1、流轉規模日趨擴大化。近幾年來，隨著農村“打工”經濟的不斷發展，農村勞務輸出規模的不斷壯大，越來越多的農民，特別是青年農民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農村土地的流轉，農村土地流轉規模呈逐年擴大之勢。

　　2、流轉形式日趨多樣化。農村土地流轉主要有五種類型。一是轉包型。指原承包方將部分或全部土地的承包經營權轉移給其他農戶，承包方與發包方原承包關系不變。這種形式在為主要形式，轉包土地面積達10．78萬畝，占流轉總面積的61％。二是互換型。為了耕種方便、發展規模經營或發展優勢產業的需要，農戶之間或農戶與集體經濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地。全市為5．44萬畝，占流轉總面積的31％。三是租賃型。就是農戶將土地租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人。全市為1．10萬畝，占流轉總面積的6％。四是入股型。就是農民將土地以股份的形式參與經營。全市為0．17萬畝，占流轉總面積的1％。五是轉讓型。就是原承包戶有了比較穩固的非農經營項目或穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將土地承包經營權讓渡給本集體經濟組織內其他農戶經營。全市為0。10萬畝，占流轉總面積的l％。

　　3、流轉主體日趨多元化。參與農村土地流轉的除一般農戶外，農村專業大戶、農民專業合作組織、農業企業也參與到農業規模經營中。目前，有多家農業企業和農民專業合作社參與了土地流轉。如沙湖鎮萬荷堂蓮業有限公司，鼓勵扶持農戶發展蓮業種植，發展種植大戶100多戶，參與土地流轉面積1800多畝。鎮天利養雞專業合作社，發展養殖大戶30多戶，以畝平600元左右價格租賃農戶承包耕地600畝左右，進行規模化養雞。

　　二、取得的主要成效及存在問題

　　農村土地的合理流轉，提高了農村土地利用率，有效整合了農業資源，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。一是促進了農村產業結構調整。全市農村土地流轉17．55萬畝中，80％用于發展水產、蔬菜、畜禽等優勢產業，做到了優勢產業板塊不斷發展壯大。二是擴大了農業規模經營。農村土地流轉就是為了發展規模經營，以取得規模效益。如今年全市采取轉包、租賃、互換、入股、轉讓等形式集約開發，發展新的水產養殖面積10萬畝。三是促進了農村勞動力轉移和農民增收。農村土地的合理流轉；不僅為外出務工的農民解決了后顧之憂，而且還使務工農民從中獲得了一定收益。四是維護了農村社會穩定。制定了符合實際，操作性強的農村土地糾紛調處責任制，安排專人負責，按照“屬地管理、分級負責”的原則妥善調處了各類土地糾紛。

　　從調查情況看，全市農村土地流轉還存在一些突出問題：

　　1、土地流轉行為不規范。農戶之間的土地流轉，多通過私下口頭協議，將土地流轉給鄰居或親屬，沒有簽訂合同；有的村組存在少數人種“霸王田”，導致承包費兌現難、農戶間土地不均等問題而引發糾紛，難以解決，存在著這種農戶間口頭約定流轉土地的'現象。

　　2、對土地流轉各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習慣根深蒂固，承包土地流轉困難，在外出務工、經商的農民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉出去。

　　3、耕地規模經營面積小，農業資源配置效率不高。由于部分地方承包土地是按照高、中、低產田分類平均發包給農戶的，導致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業結構調整，也影響了規模經營農戶的收入。

　　4、部分基層干部對農村土地流轉工作的重要性認識不足，重視不夠，認為土地流轉是農戶自己的事，應由農戶和業主自由協商，對之采取聽之任之的態度，疏于管理。

　　5、少數村組借土地流轉與民爭利。部分地方一些村組，稅費改革前因農業比較效益低，將農戶撂荒等的土地集中發包，承包期5—20年不等，寅吃卯糧，一次性收取承包費，用于償還債務及開支，有的村組“賣地”比例高達50％。還有少數村借產業結構調整，集約土地統一經營開發，截留本應調利返還農戶的流轉收益，侵占農民土地權益。

　　三、相關政策建議

　　1、借簽模式。

　　（1）土地流轉模式之一：農民專業合作社型。

　　組建形式：以發包方（村）為主體建立農民專業合作組織，負責本村小規模土地流轉業務。在鎮辦一級，依托鎮辦財政所，建立農村土地流轉服務中心，從事土地承包經營權交易。在市一級，依托經管局，建立健全土地流轉交易監管、糾紛仲裁機構和農村土地流轉網上交易平臺。

　　優點：供求信息集中、全面，有利于增強流轉土地的市場競爭能力。可通過協商辦法使流轉土地連片集中，逐步推進適度規模經營。適應面上推廣。

　　缺點：發展規模和速度較緩，只能逐步通過流轉收益吸引周邊農戶參加。

　　（2）土地流轉模式之二：確權確利不確地型。

　　組建形式：以發包方（村）為主體，在村內以“確權不確地”的方式進行調整，形成連片土地，以流轉收益補償流轉出土地的農戶。

　　優點：發展規模和速度較快，效果明顯。適應漁池開挖面積較大等不易分田到戶的地方。

　　缺點：與二輪延包確權確地到戶的要求有所沖突，易引發無田農戶要田的糾紛。

　　2、具體思路。結合市實際，應采取的模式為：以村為單位成立農村土地流轉專業合作社，內部以“確權不確地”的方式調整土地。市鎮兩級分別建立相應的糾紛仲裁、信息收集發布機制。同時，建立健全嚴格規范的農民土地管理制度。

　　3、措施建議

　　建立新型的土地流轉機制，推動農村土地規模經營可稱謂我國第三次土地革命，是一項長期而艱巨的工作，既不能無所作為、求穩怕亂；更不能強行亂為，急于求成。為了積極穩妥地推進這項工作，要積極探索“政府培育市場，市場引導流轉，流轉促進發展，發展維護民權”的土地流轉新機制，促進土地規范流轉和適度規模經營。

　　一是政府培育市場。加快培育“村鄉交易、縣市監管，，的土地流轉市場。分級建立土地流轉合作社、土地流轉服務中心和市級網上交易平臺。

　　二是市場引導流轉。按照誠信、便民、規范、公平的原則，利用市場機制引導流轉。一是信息服務。建立鄉、村、組三級信息收集、審核、儲備、發布、反饋網絡，為申請流轉的供、求雙方提供真實準確的信息。二是組織洽談。交易中心要定期開展掛牌交易業務，組織有交易意向的供、求雙方面談，提供洽談場所、指導基價、示范合同文本等服務。三是簽約鑒證。面談成交后，交易所要組織供、求雙方簽定規范的流轉合同，鑒證后頒發流轉確認書。四是資料歸檔。交易中心要將流轉合同等交易資料整理歸檔，妥善保存，并定期將成交表冊上報市經管局備案。五是跟蹤服務。經管部門要負責合同履約的信息反饋和糾紛調解、仲裁。

　　三是流轉促進發展。任何形式的流轉都要緊扣發展這個主題，瞄準提高土地產出率這個首選目標，在確保承包農戶流轉權益的前提下，使土地逐步向專業大戶、家庭農場、農民專業合作經濟組織、龍頭企業集中，最終形成一村一品、一鄉一業。要采取切實措施，幫助流轉雙方解決實際困難，修訂發展規劃，完善流轉合同，不斷增產增效，真正實現雙贏。

　　四是發展維護民權。要切實保證流轉農民的權益，讓他們安心放心，村、鄉兩級土地流轉服務體系應該做到：第一，對受讓方嚴格進行資質審查，實行市場準入制度；第二，對較大規模的新興項目進行論證，努力避免市場風險；第三，合理確定合同標的，提倡實物標的、以國家牌價計價；第四，對較大規模的流轉，按照標的額的一定比例，由承租方向交易中心交納風險抵寸甲金。

村土地流轉調研報告2

　　行政村位于鄉北4公里處，轄、積善村2個自然村。全村共有291戶，822人，其中五保戶6人，低保戶104人，特困家庭5戶。全村勞力483人，其中外出務工人員285人。村領導班子3人，村黨小組5個，共有黨員53人。

　　全村有耕地2507畝、林地2450畝、草地2571畝。水澆地966畝，機井13眼，全部為管灌，以蔬菜、甜菜種植為主。xxxx年人均收入2200元，是xxxx年省級重點貧困村。

　　一、村土地流轉現狀

　　目前，該村土地經營權流轉的主要形式為轉包和出租，均為外出務工農戶與村留守種植農戶之間的土地經營權流轉，到xxxx年底，全村土地經營權流轉1880畝，占全村耕地總面積的75%，流轉土地農戶183戶，占全村總農戶數的63%：其中較大宗土地經營權流轉3起，流轉土地農戶32戶，占流轉土地農戶17.5%，流轉土地面積320畝,占流轉耕地17%；其余為農戶之間零星的土地經營權流轉。

　　二、村種植專業合作社規劃及運行情況

　　20xx年初,村支部書記組織村里種植大戶、回鄉創業能手等人，在三家種植合作社的基礎上組建了“建鑫種植專業合作社聯社”。

　　合作聯社通過積極爭取縣土地綜合治理資金支持，建60平米育苗大棚10個，鋪設膜下滴管。目前共接收入社農戶35戶，入社農戶基本為村留守種植農戶，共流轉土地1247畝。采取自愿入股的形式，每畝交納股金500元,合作聯社統籌建設育苗棚,購買化肥、農藥等。

　　種植專業合作社采取集中連片種植，統一管理、銷售，收益分紅，風險共擔，調動了部分有想法，想致富的農民積極性，給全村種植戶做了表率，能夠有效帶動全村經濟發展，并增加農民收入。合作社形式的土地的流轉，對土地進行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農業設施的引入，對土地的投入不斷加大。同時打破了一家一戶的經營模式，促進該村傳統農業開始向現代農業邁進。

　　三、存在的問題

　　少數村干部對《中華人民共和國農村土地承包法》理解不徹底，在流轉過程中引導不力，方法不當。農戶對土地流轉政策不夠熟悉，思想認識不足，心存顧慮，怕土地流轉會失去承包經營權，影響自己的利益，加上農民的戀土情結，寧愿粗放經營，也不愿轉出去。

　　農村土地流轉還處在自發階段，各方面的利益關系缺乏調整的法律依據。政府部門要制定、完善和出臺指導土地流轉的政策性文件和農村土地流轉管理辦法實施細則，使基層在實際操作中有規可依，有章可循。

　　資金短缺是制約農村土地流轉的一大因素，金融部門要本著支持新農村建設和城鄉統籌為出發點加大信貸支持，行政“建鑫種植專業合作社聯社”現有7眼機井配套資金不足，需相關單位給予一定支持。

村土地流轉調研報告3

　　xx縣農村土地流轉經過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規模，并積累了豐富的經驗。為了進一步探索xx縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調查。調查情況如下：

　　一、農村土地流轉現狀

　　1、土地流轉規模。xx縣共有40個鄉鎮，839個村，25萬農戶，77.1萬農業負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發放土地承包經營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶4.6萬戶，占承包數的19%。從鄉鎮看，40個鄉鎮都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉的村共825個，占總村數的98%。

　　2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉鎮，走訪了部分村組干部和農戶，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經營土地；二是勞動力進城經商，不便經營土地；三是種田效益不高，不想經營土地；四是為了方便生產，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農民的基本生產資料，是最可靠的生活保障和生產條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。

　　3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，xx縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經商的農戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產品分配，這種形式大都是口頭協議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經發包方認可并且未辦理任何手續，這種形式的轉讓戶約占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協議，多為口頭協議，一般也未經過發包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協商達成協議，原承包關系不變。這種形式的轉讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農戶或本村組以外的單位和個人用于開發性生產。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶的9%。

　　4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經營制度的進一步穩定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產業戶的后顧之憂，而且擴大了種地農戶的發展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動力的轉移，促進了民營私營經濟的發展。這種流轉機制，使從事非農業的農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事二、三產業等。目前xx縣這類人員約占10萬人以上，加速了xx縣農村產業結構的合理調整。三是推動了農業產業化規模經營。目前全縣已有規模經營面積2.1萬畝，占到總流轉面積的20%，其中經營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農戶經營規模擴大以后，有的發展優質稻生產，有的發展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉高巖村朱明春發展種植優質稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經濟效益。四是創新了經營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當地資源發展自己的事業，為振興經濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業、三尖農牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脫出來的農民和打工成長起來的民營企業家。

　　二、存在主要問題

　　在調查了解中，我們還發現xx縣在土地流轉過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差；二是土地流轉方面的法律、法規和政策制度滯后，缺乏執法手段，操作難度大；三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規范；四是對土地流轉，發包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續，多為口頭協議，私下流轉屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發生糾紛，無法調處，導致部分農戶土地糾紛、矛盾突出。

　　三、對策及建議

　　針對xx縣農村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。

　　一是認識要統一。xx縣雖有一部分農民離土甚至離鄉，但大部分農民還是繼續與土地相依為命。推進土地流轉是小農經濟向現代化農業經濟轉變的重要途徑；是為從事農業生產的農民獲得更多的土地，發展規模農業、效益農業，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關涉農部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規的培訓學習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實質，做到依法行政，使土地流轉真正實現“自愿、依法、有序”。

　　二是運作要規范。所發生的土地經營權流轉，要符合法律法規和政策的規定；要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護流轉雙方的合法權益；明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監督等一系列辦法。

　　三是保障要落實。農村承包合同管理是農經部門的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執法主體、并賦予相關的管理權力和執法手段，包括人員和經費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業增效、農民增收和農村大局的穩定。

　　四是服務要到位。各級政府還要積極培育和發展土地經營權流轉的中介服務組織，尤其是《物權法》的頒布實施，農村土地承包經營權流轉應該逐漸走向市場，逐步使土地向專業大戶、經營能手等集約經營者集中，建立相應的土地流轉服務系統，使土地從隨意無序流轉向有序規范流轉方面轉變。同時，村級經濟組織要發揮流轉中介的核心作用，協助解決好流轉雙方的矛盾，做好審定承包者資格、簽訂轉讓合同及資料歸檔等工作。

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