控制和化解地方政府性債務調研報告

時間：2023-03-12 03:36:16 調研報告

控制和化解地方政府性債務調研報告

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控制和化解地方政府性債務調研報告

　　xx縣控制和化解地方政府性債務的主要做法及成效

　　近年來，xx縣通過舉債融資，在支持地方經濟和社會發展、加快工業化和城鎮化進程、提高公共服務能力、拉動社會投資、改善民生等方面發揮了重要作用。20xx年，xx縣進入還款高峰期，全年還款1。9億元，20xx年預計需還款4。8億元。按照20xx年率先全面建成小康的要求，xx縣還將在社會事業、基礎設施、民生改善上投入大量的資金，這給財政基礎薄弱的xx帶來了極大的壓力。在財力比較困難的情況下，xx縣在化解舊債的同時，采取措施控制和化解地方政府性債務，主要做法是：

　　一、控制和化解地方政府性債務的主要做法及成效

　�。ㄒ唬⿵脑搭^規范政府債務

　　為了控制和化解債務，xx縣發揮預算的控制力，來約束債務發生的隨意性，從而加強預算控制，從源頭上控制政府性債務的發生。一是整體推進，把政府性債務管理提高到一個新的水平。正確把握債務規模與償債能力間的關系，嚴格控制地方政府性債務過快增長，積極消化和處理歷史債務問題，根據建立公共財政的要求，優化政府性債務投資結構；建立健全“權、責、利”相結合、“借、用、還”相統一的政府性債務管理體制和機制，將政府性債務管理納入規范化、制度化、科學化的軌道；進一步強化政府信用觀念，堅持依法籌措建設資金，維護好政府形象；強化對政府性債務的績效評價和監測預警，積極防范和化解地方政府性債務風險。二是統一領導，理順政府性債務管理體制。建立和完善政府統一領導、分級負責、金融辦歸口管理、有關部門相互配合的政府性債務管理體制。實現政府性債務“借得來、用得好、還得上”的良性循環。堅決杜絕多頭舉債、監控乏力等問題。未經政府同意，任何部門和單位不得擅自舉債。三是按照“制止新債，摸清底數，明確責任，逐步化解”的原則，因地制宜采取有效措施積極予以化解。根據輕重緩急，制定切實可行的償債計劃，積極籌集資金，逐步消化。對不按規定履行償債義務，逃避政府性債務的，嚴肅追究相關單位及責任人的經濟責任和行政責任。四是建立健全管理工作責任制。按照“誰舉債、誰償還”的原則，層層嚴格明確償債責任主體，認真落實償債資金來源。對擅自舉債、違規擔保、擠占挪用政府性債務資金、故意欠債不還的，嚴肅追究有關責任人的責任。

　　（二）加強債務監管的具體措施及做法

　　1、整合資源，集中管理融資。我縣成立了“金融辦”，對舉債行為“一個口子”管理，統一調度，這樣就可以最大限度地控制融資規模，集中管理各投融資平臺（公司）的融資權，規避多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。

　　2、實行政府性債務收支預算管理�？h金融辦根據建設需要和承受能力，編制統一的地方政府性債務收支計劃，并報經政府常務會議討論通過后執行；明確政府性負債建設項目、投資規模和償還本息等計劃。將政府性債務納入預算管理，做到規范、有序，從源頭上控制政府性債務。

　　3、完善地方債務統計體系，加強償債能力分析。為全面掌握地方政府債務信息，根據20xx年6月審計債務情況，將審計出來的債務全面錄入《地方政府性債務管理系統》，加強對地方政府債務的分類管理，真實、完整反映債務借、用、還全過程。

　　4、建立了償債準備金制度，保證到期債務能夠按時歸還，保證政府信用度。政府在安排每年的財政預算時，充分考慮償債的因素，在財政每年安排預算中單獨安排償債準備金，建立了還貸準備金制度。

　　二、工作中存在的突出困難

　�。ㄒ唬┟媾R政策尷尬，項目融資困難

　　我們以創新建設模式進行實施并運作的基礎設施建設，一旦引起爭議形成訴訟，則就會陷入無法可依的判斷誤區和法律尷尬。另外，國務院出臺了《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，地方政府未來爭取金融信貸的難度進一步加大，融資貸款日趨困難。

　�。ǘ┦罩芡怀�，支出壓力巨大

　　近年來xx縣發展較快，歷史欠賬較大，20xx年全縣償還歷史債務總計1。9億元，20xx年需歸還銀行貸款本息4億元以上。同時，由于政府融資到位不足及土地轉讓有限，工業園區基礎設施的投入占用大量預算資金，加之國家陸續出臺調資、公務員規范津補貼、事業人員績效工資等增支政策，再加上在社會事業、基礎設施、民生改善上還需要大量的資金投入，使財政收支矛盾十分突出，給財政收支平衡帶來很大的困難，在工作中既要將以前的欠賬填平，又要保持經濟的較快增長，因此，還得繼續科學合理舉債才能確保小康目標的實現。

　　（三）體系尚待完善，制約企業融資

　　由于xx縣中小企業發展起步晚，現代企業體系未完全形成，很多企業規模不夠、財務管理制度不健全、產權不明晰（如股份制、租賃承包等）、無抵押條件（如無土地所有權、產品或庫存）、擔保方難找，以及過去的不良信用記錄等等，對全縣中小企業信貸規模造成很大制約。

　　（四）債務信息不夠真實

　　導致債務信息不真實的主要原因，一是目前上級部門對政府性債務還未做出明確的、可操作的債務核算、統計口徑；二是各部門出于各自的利益，不愿準確及時提供債務信息，人為制造信息孤島。由于債務無統一的、可操作的統計口徑，債務預警的監控指標也難以運用。

　　三、相關建議

　　（一）完善地方債務法律、制度體系

　　一是確立地方政府舉債投入城市基礎設施建設的法律地位是加強地方政府債務管理的當務之急。即使在發達地區，僅僅依靠地方財力進行重大基礎設施建設工程仍然困難，在欠發達或落后地區其迫切性則更加突出。同時地方政府直接融資還可以拓展利用社會閑散資金的渠道，擴大內需，為經濟平穩較快發展注入新動力。二是建立地方政府債務審批制度。審批的重點是防止地方政府債務膨脹，防止資金過分向富裕地方政府傾斜，統一協調中央、地方政府及社會應債能力的關系。三是建立科學的地方政府債務風險評價體系。目前運用較廣泛的指標主要有債務依存度、負債率、償債率，要結合實際制定科學的指標評價體系作為約束地方政府債務規模的標尺。

　�。ǘ⿺U充地方政府舉債形式，改善債務結構。

　　目前地方政府債務形式單一，主要是銀行貸款，造成政府與企業爭奪信貸資源的局面。大量的非營利項目融資還降低了銀行資產的流動性，蘊含了極大的金融風險，也限制了資金在項目間的調劑使用，增加了地方政府建設籌資成本。地方政府通過發行長期債券的形式舉債可以改善政府債務的期限結構和債務品種結構，促進地方政府對債務資金的調劑利用，提高資金使用效率。

　�。ㄈ⿲鶆召Y金納入預算管理，綜合平衡地方政府預算

　　一是編制單獨的建設資金預算，并納入地方政府綜合預算進行綜合平衡，強化地方政府主要領導平衡預算綜合的責任。債務規模必須在適度范圍內。地方政府在編制公共預算時，必須同時做出下年度財政投融資計劃和投資項目計劃，并將有關與計劃一并報有關權力機構審查，獲得批準后與公共預算一起作為財政活動予以執行。二是建立嚴格的還款準備金制度。政府在安排每年的財政預算時，應充分考慮償債的因素，在財政每年安排的技術改造、基本建設以及有關部門的專項資金中集中一部分，或從預算中單獨安排，建立還貸準備金。財力允許時還應建立還貸周轉金，用于臨時墊付周轉。

　�。ㄋ模⿲嵭袊栏褚幏兜膫鶆胀顿Y決策責任制

　　為了杜絕行政領導隨意拍板決定項目取舍的非科學做法，在使用、管理貸款資金時，要建立嚴格的債務投資決策責任制，以規范的形式明確項目負責人應承擔的管理和償債的責任。同時，為避免投資決策失誤，應實行整個投資項目的決策者一貫負責制，對從建設項目的可行性研究和確定，到設計、施工、生產準備、投入生產的全過程負責到底，全面監督。對放棄職責，放松管理，致使項目失敗，償債發生困難的責任人，要給予黨紀、政紀處分。對造成重大損失和浪費，甚至利用主管項目之機違紀違法的，要追究其法律責任。

　�。ㄎ澹┱D債務

　　以財政資金為主要還款來源，用于城市基礎設施等其他公共物品建設支出的債務應以地方政府作為債務義務人，逐步將這類業務企業化，獨立承擔法律責任。對于新增債務，應實行嚴格的債務責任制，按市場化原則明確債務償還主體，理清償債責任，規范債務清償行為，堅決杜絕償債主體的轉移行為。同時應本著“誰借誰還誰受益”的原則，建立借用還相統一、責權利相結合的債務管理新機制，依法確立債權債務關系，明確償債責任及連帶責任。

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　　增加地方基礎設施建設投資最終依賴于地方經濟的發展。地方政府要以建立穩固、平衡的財政為目標，發展經濟，培育新的財源增長點。工業要上規模，農業要保基礎，第三產業求發展。通過引導和政府支持，實現區域經濟新的飛躍，以建立廣泛的收入來源。集中區域內所有可用的資源，對已經存在各項資金進行統一管理，即統一財權，并強化財政調控的權威。中央財政要完善轉移支付制度，加大對經濟欠發達地區和落后地區的轉移支付力度，匹配地方政府的財權和事權，縮小其收支差距。在支出發面，地方政府要本著厲行節約的原則嚴控日益增長的行政事業性經費開支，對于那些可以通過市場提供的公共物品要引導社會資金進行投資，提高財政資金的使用效率。

　　（七）建立科學的用人制度，樹立正確的政績觀

　　長期以來，干部考核和任用往往把一個地區的顯著變化作為重要目標，導致主要領導在任期內趨之若鶩地追求形象工程、政績工程。在沒有相應財力支持的情況下，必然表現為舉債。通過舉債投資還可以在短時間內改善區域生產總值、財政收入、稅收收入的經濟指標。舉債出政績，舉債出干部。所以必須強化地方政府主要領導的償債責任，杜絕那種不從經濟發展的實際需要出發的盲目舉債行為。將其任期內新增政府性債務的籌集、管理、使用和償還和績效納入干部經濟責任審計范圍，作為領導干部提拔、任用的重要依據。

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